ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 4 июня 2014 года N 239
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Ростехнадзора от 19 декабря 2014 года N 581
____________________________________________________________________
В целях реализации полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401,
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по порядку применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
2. Признать не подлежащими применению приказы Ростехнадзора от 13 декабря 2006 года N 1082 "Об утверждении и введении в действие Методических указаний о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения" (РД-07-07-2006), от 25 марта 2008 года N 178 "Об утверждении Инструкции по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб".
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя В.С.Беззубцева.
Врио руководителя
А.В.Ферапонтов
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 4 июня 2014 года N 239
Методические рекомендации по порядку применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по порядку применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - Методические рекомендации) разработаны в развитие Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 года N 703 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2012 года, регистрационный N 23845)и с учетом статьи 19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Методические рекомендации содержат описание рекомендуемого порядка обращения с пломбами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - пломбы) при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - ЯМ, РВ и РАО соответственно), а также рекомендуемые образцы, порядок ведения (заполнения) структурным подразделением центрального аппарата Ростехнадзора, в ведении которого находится организация надзора за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - отраслевое управление центрального аппарата) и межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - МТУ ЯРБ) Ростехнадзора учетных и отчетных документов (баз данных), связанных с получением, хранением, передачей, установкой, контролем состояния, снятием, заменой, утилизацией пломб, устанавливаемых на контейнеры и хранилища с ЯМ, РВ и РАО.
3. Методические рекомендации предназначены для должностных лиц Ростехнадзора, на которых возлагается организация применения и непосредственное использование пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО.
4. Используемые в Методических рекомендациях термины и их определения приведены в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
5. Основные цели применения пломб при надзоре учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО:
повышение результативности выявления нарушений в учете и контроле ЯМ, РВ и РАО, их предупреждение и предотвращение;
достижение объективности при осуществлении надзора;
исключение возможности сокрытия неконтролируемых действий с ЯМ, РВ и РАО, нарушений в учете и контроле РВ и РАО при проведении проверок состояния учета и контроля ЯМ, РВ и РАО;
снижение трудозатрат, связанных с проведением инспекционных измерений, за счет снижения их количества в случае использования пломб.
6. При применении пломб в рамках надзора за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО следует руководствоваться принципом, устанавливающим, что создание необоснованных препятствий деятельности проверяемой организации является недопустимым.
II. Организация применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
7. При осуществлении надзора за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО пломбы применяются в ходе проведения проверок ЯМ, РВ и РАО для исключения возможности неконтролируемого и несанкционированного доступа к объектам пломбирования.
Объектами пломбирования являются:
контейнеры с ЯМ, РВ и РАО, подлежащие инспекционным проверкам или измерениям;
помещения и хранилища с ЯМ, РВ и РАО при проверке проведения физической инвентаризации ЯМ, инвентаризации РВ и РАО, проверке наличия ЯМ, РВ и РАО в местах их нахождения на время перерывов проводимых работ;
помещения, хранилища и/или контейнеры с ЯМ, РВ и РАО при обнаружении аномалий (нарушений) в учете и контроле в целях обеспечения дальнейшего надзора со стороны должностных лиц Ростехнадзора за проводимым расследованием должностными лицами организаций причин выявленных аномалий (нарушений);
помещения, хранилища, сейфы и/или контейнеры с ЯМ, РВ и РАО в случае приостановки или прекращения действия лицензий организации;
используемые в инспекционных целях приборы неразрушающего контроля, эталонные образцы, образцы проб ядерных материалов и средства наблюдения (в том числе с носителями видеоинформации).
8. При применении пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО следует учитывать, что в зависимости от конкретных целей и условий:
пломбы могут устанавливаться на объекты пломбирования как до, так и после инспекционных измерений ЯМ, РВ и РАО, проводимых должностными лицами Ростехнадзора;
пломбы могут устанавливаться должностными лицами Ростехнадзора на объектах пломбирования вне зависимости от применения пломб проверяемых организаций на выбранных объектах пломбирования.
Следует предусмотреть незамедлительное последующее информирование соответствующего должностного лица или подразделения Ростехнадзора в случае экстренного удаления пломбы Ростехнадзора персоналом организации.
9. Основные мероприятия, связанные с применением пломб в целях надзора за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО.
9.1. В структурных подразделениях МТУ ЯРБ Ростехнадзора осуществляется:
выбор типа (типов) пломб и согласование при необходимости по условиям безопасного применения с поднадзорной организацией;
формирование заявки на поставку пломб и направление ее в МТУ ЯРБ Ростехнадзора (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям);
получение пломб из МТУ ЯРБ, постановка на учет, учет неиспользованных и использованных пломб, регистрация установки, контроля состояния и снятия пломб;
непосредственное применение пломб в надзорной деятельности (установка, контроль состояния и снятие);
утилизация использованных пломб, списание с учета использованных пломб, подлежащих утилизации;
представление в установленные сроки в МТУ ЯРБ Ростехнадзора сведений о применении, наличии и движении пломб.
9.2. В МТУ ЯРБ Ростехнадзора осуществляется:
составление сводной заявки на основании заявок структурных подразделений;
закупка и учет применения пломб структурными подразделениями;
представление в установленные сроки сведений о применении пломб в отраслевое управление центрального аппарата Ростехнадзора.
9.3. В отраслевом управлении центрального аппарата Ростехнадзора осуществляется:
анализ результатов применения пломб в МТУ ЯРБ;
методическое руководство применением пломб при надзоре за системами учета и контроля ЯМ, РВ и РАО.
10. Описание используемых пломб и технология их применения должностными лицами Ростехнадзора приведены в техническом руководстве по применению пломб при надзоре за учетом и контролем (далее - Техническое руководство) (приложение N 3 к настоящим Методическим рекомендациям).
11. Контроль пломб рекомендуется проводить с целью определения правильности их установки, исправности и целостности, возможности их дальнейшей эксплуатации на объекте установки, обнаружения и фиксации видимых следов несанкционированных воздействий. Порядок проведения контроля пломб приведен в Техническом руководстве.
12. Проведение расследования при выявлении факта повреждения пломбы, фактов доступа к содержимому объекта установки пломб рекомендуется проводить с привлечением специалистов проверяемой организации.
13. Порядок утилизации пломб установлен национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52326-2005 "Устройства пломбировочные. Учет, контроль и утилизация", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 марта 2005 года N 72-ст. Технология утилизации предусматривает приведение конструкции пломбы в состояние, исключающее ее повторное применение.
14. Для организации работы по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО в каждом МТУ ЯРБ Ростехнадзора рекомендуется назначить приказом или распоряжением руководителя:
ответственного за организацию применения пломб и представление отчетных документов в МТУ ЯРБ Ростехнадзора и в каждом его структурном подразделении, применяющем пломбы;
ответственного за получение, хранение, выдачу пломб и ведение учетных документов (далее - ответственный за хранение);
должностных лиц, имеющих право на установку, контроль состояния и снятие пломб.
Рекомендуется назначать лиц, прошедших обучение применению пломб на соответствующих учебных курсах или курсах повышения квалификации, или обеспечить их обучение в кратчайшие сроки после назначения.
15. Рекомендуется предусмотреть хранение пломб и учетной документации в сейфе (запираемом металлическом шкафу повышенной прочности) ответственного за хранение, а также предусмотреть при смене ответственных за хранение передачу пломб и учетной документации по акту (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям). Акт утверждается руководителем МТУ ЯРБ или структурного подразделения МТУ ЯРБ Ростехнадзора. Также при смене ответственных за хранение рекомендуется провести сверку акта по итогам физической инвентаризации пломб с данными учетных документов с отметкой в акте приема-передачи пломб.
16. Рекомендуется предусмотреть процедуры, в соответствии с которыми при возникновении необходимости передачи пломб между структурными подразделениями МТУ ЯРБ Ростехнадзора основанием для постановки на учет (списания с учета) пломб является распоряжение руководителя МТУ ЯРБ о передаче пломб и акт о приеме-передаче пломб (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям). Акт о приеме-передаче, утверждаемый руководителем МТУ ЯРБ, рекомендуется составлять в двух экземплярах, при этом по одному экземпляру акта находится у отправителя и получателя пломб.
III. Порядок ведения учетных и отчетных документов (баз данных)
17. Рекомендуемые для ведения в МТУ ЯРБ Ростехнадзора и их структурных подразделениях образцы учетных и отчетных документов о наличии и движении пломб, а также рекомендации по их заполнению приведены в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям. Данные рекомендуемые образцы документов рекомендуется использовать для ведения соответствующих электронных баз данных.
18. Следует предусмотреть, чтобы пломбы, подлежащие документальному учету (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям), учитывались на всех этапах их применения, включая:
получение для установки;
установку на объекты пломбирования;
снятие с объектов пломбирования.
19. Учет использованных пломб после их снятия рекомендуется производить на основании актов снятия пломб с объектов пломбирования. Утилизация и списание пломб фиксируется в учетной документации с оформлением соответствующих актов, подлежащих хранению.
20. Внесение сведений в учетную документацию и постановку на учет полученных пломб рекомендуется осуществлять на основании актов приема-передачи пломб.
21. Рекомендуется при планировании проведения проверок указывать в программе проведения проверки применение пломб, при этом данную программу рекомендуется использовать в качестве основания для выдачи пломб с целью установки на объекты пломбирования, а также снятия и возврата использованных пломб.
22. Рекомендуется факт установки пломб на объекты пломбирования и снятия пломб с указанных объектов фиксировать оформленным актом установки (снятия) пломб должностным лицом Ростехнадзора на контейнер (хранилище) (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям).
23. При утилизации пломб рекомендуется использовать в качестве основания для списания с учета использованных пломб акт утилизации использованных пломб комиссией структурного подразделения МТУ ЯРБ Ростехнадзора (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям).
24. В качестве отчетных документов рекомендуется использовать:
а) сведения о наличии и движении пломб в отделе инспекции (отделе надзора) (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям) - представляются структурными подразделениями (отделами инспекций) в МТУ ЯРБ Ростехнадзора. Отделы надзора МТУ ЯРБ Ростехнадзора представляют данные сведения при осуществлении ими непосредственного применения пломб при надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО;
б) сведения о наличии и движении пломб в МТУ ЯРБ Ростехнадзора (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям) - представляются МТУ ЯРБ Ростехнадзора в отраслевое управление центрального аппарата Ростехнадзора;
в) сведения о наличии и движении пломб в МТУ ЯРБ Ростехнадзора учитываются в отраслевом управлении центрального аппарата Ростехнадзора (приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям).
25. Отчетные документы МТУ ЯРБ об использовании пломб представляются в отраслевое управление центрального аппарата Ростехнадзора одновременно с квартальными отчетами о надзоре за учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО.
