СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2015 года N 705
Об утверждении Государственной программы Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2018 года на основании Постановления Совета министров Республики Крым от 22.11.2017 N 617.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 4 октября 2017 года)
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 N 128, от 12.07.2016 N 329, от 10.04.2017 N 186, от 04.10.2017 N 494)
В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 35, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 8 сентября 2015 года N 808-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым" Совет министров Республики Крым постановляет:
Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы.
Глава Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С.АКСЕНОВ
Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым -
руководитель Аппарата Совета министров
Республики Крым
Л.ОПАНАСЮК
Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 10.11.2015 N 705
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, РАЗВИТИЕ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ" НА 2016 - 2018 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 N 128, от 12.07.2016 N 329, от 10.04.2017 N 186, от 04.10.2017 N 494)
Паспорт Государственной программы Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы
Наименование Программы | Государственная программа Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым (далее - МЧС Республики Крым) |
Соисполнители программы | Не предусмотрены |
(абзац введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 04.10.2017 N 494) | |
Участники Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Министерство здравоохранения Республики Крым; Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым; Министерство промышленной политики Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым; Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; Государственный комитет ветеринарии Республики Крым; Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 10.04.2017 N 186) | |
Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 "Развитие пожарной охраны в Республике Крым"; Подпрограмма 2 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Подпрограмма 3 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым" |
Программно-целевые инструменты Программы | Отсутствуют |
Цели Программы | Минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах в Республике Крым |
Задачи Программы | 1. Развитие пожарной охраны для снижения риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей. 2. Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Крым от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны. 3. Повышение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым |
Целевые индикаторы и показатели Программы | Количество построенных зданий пожарных депо для размещения в них пожарных частей Государственного казенного учреждения Республики Крым "Пожарная охрана Республики Крым" (далее - ГКУ РК "ПО РК") - 10 ед.; Количество реконструированных зданий, приспособленных для пожарных депо для размещения в них пожарных частей ГКУ РК "ПО РК", - 10 ед.; Количество приобретенных пожарных автомобилей - 22 ед.; Обеспечение пожарно-техническим вооружением, боевой одеждой и снаряжением пожарных ГКУ РК "ПО РК" - 390 ед.; Обеспечение ранцевыми огнетушителями "Ермак" для тушения пожаров и загораний в степной местности - 52 ед.; Обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях - 17271 чел.; Повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС); Приобретение специализированного лицензионного программного обеспечения - 32 комплекта; Приобретение устройства вывода графической информации (широкоформатный плоттер) - 1 ед.; Оснащение мобильным комплексом оперативного управления (далее - МКОУ) - 1 ед.; Приобретение мобильного комплекса информирования и оповещения населения (далее - МКИОН) - 1 ед.; Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН) - 80 процентов; Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения - 75 процентов; Уровень готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации - 100 процентов; Количество погибших в чрезвычайных ситуациях - не более 29 чел.; Количество чрезвычайных ситуаций - не более 21 ед.; Количество комплектов средств индивидуальной защиты - 35165 ед.; Количество комплектов средств индивидуальной медицинской защиты - 24698 ед.; Проведение микрофильмирования документации в формате листа А4 - 90000 тыс. штук; Количество созданных единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований Республики Крым - 19 ед.; Создание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" - 1 ед.; Создание и финансовое обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым "Безопасный регион" - 1 ед.; Количество водолазных станций для проведения водолазных поисковых и спасательных работ - 7 ед.; Количество общественных спасательных постов в местах организованного отдыха - 6 ед.; Количество обученных водолазов - 6 ед.; Количество обученных матросов-спасателей - 25 ед.; Количество происшествий на водных объектах - не более 650 ед.; Количество погибших на водных объектах - не более 307 чел. |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 04.10.2017 N 494) | |
Этапы и сроки реализации Программы | 2016 - 2018 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | Источниками финансирования Программы являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет, местные бюджеты и внебюджетные источники (средства предприятий и организаций). Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год. Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2018 годах составляет 2606336,0149 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 2576975,1149 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб., прочие источники - 410 тыс. руб., в том числе по годам: на 2016 год - 570397,375 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 570397,375 тыс. руб.; на 2017 год - 611928,639 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 582977,739 тыс. руб., федеральный бюджет - 28950,9 тыс. руб.; на 2018 год - 1424010,0009 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 1423600,0009 тыс. руб., прочие источники - 410,00 тыс. руб. |
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 04.10.2017 N 494) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Развитие пожарной охраны Республики Крым. Снижение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях. Разработка и корректировка паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Крым. Сохранение 100-процентного уровня готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации. Создание и наращивание материального резерва гражданской обороны. Создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Республики Крым и сохранения ее национального, научного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций. Приведение защитных сооружений и убежищ в состояние "Готовых к приему укрываемого населения". Обеспечение ежегодного направления должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для прохождения курсов повышения квалификации в количестве не менее 5061 человека. Снижение количества людей, погибших на водных объектах |
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу
В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Крым и повышения качества жизни населения.
Программа разработана в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым".
Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнение задач гражданской обороны, спасения людей, материальных и культурных ценностей и оказания помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Крым.
В настоящее время ТП РСЧС требует более целенаправленной работы по повышению защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчению их негативных последствий.
Данная стратегия включает в себя мероприятия, направленные на развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, оптимизацию систем экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях, а также на создание методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий и технических средств массовой информации.
Обстановка с пожарами. В течение последних пяти лет в Республике Крым наблюдается динамика повышения количества пожаров и гибели людей на них. И цифра является достаточно высокой - в период за 2009 - 2014 годы произошло свыше 9 тыс. пожаров, 540 человек погибло и более 300 пострадало.
Анализ гибели людей на пожарах в Республике Крым за последние несколько лет показывает, что большинство из них погибло на пожарах в зданиях жилого назначения, доля которых составляет 61,5 процента.
Анализ причин пожаров, проведенный по итогам 2014 года, показывает, что по причине неосторожного обращения с огнем произошло 33,29 процента от общего числа пожаров, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов - 23,43 процента, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 5,31 процента.
Обстановка с чрезвычайными ситуациями. В Республике Крым за 2010 - 2014 годы произошло 40 чрезвычайных ситуаций, из них 20 - техногенного и 20 - природного характера. В результате чрезвычайных ситуаций погиб 41 человек, пострадало 516 человек. Материальный ущерб, нанесенный чрезвычайными ситуациями, составил более 1 млрд рублей.
Важную роль в мероприятиях по прогнозированию природных бедствий играет система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая позволяет планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал анализ прошедших в 2010 - 2014 годах стихийных бедствий на территории Республики, превентивные мероприятия выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований Республики Крым необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях чрезвычайных ситуаций и своевременное оповещение населения.
В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды Республики будут представлять риски техногенного характера. Общее количество потенциально опасных объектов, находящихся на территории Республики Крым, составляет 217, из них относящихся к первому классу опасности - 5, ко второму классу опасности - 2, к третьему классу опасности - 28, к четвертому классу опасности - 74, к пятому классу опасности - 109. Наибольшую опасность представляют предприятия, эксплуатирующие производства, в которых имеются хлор, аммиак, и предприятия спецхимии. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов в случае чрезвычайных ситуаций проживает более 50 процентов населения Республики.
Остается высоким износ основного технологического оборудования. Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийных химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты. На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям. Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности опасных объектов и защиту населения, проживающего вблизи потенциальных источников чрезвычайной ситуации.
Обстановка на водных объектах. Статистические данные свидетельствуют, что за последние 4 года (2011 - 2014 годы) и 6 месяцев 2015 года на водных объектах Республики Крым утонуло 413 человек. Так, в 2011 году в Республике погибло 86 человек, в 2012 году - 120, в 2013 году - 126, в 2014 году - 76. Подавляющее большинство людей гибнет в период летнего купального сезона.
Решение указанных проблем в сфере защиты населения от пожаров, чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности на воде требует комплексного подхода с определением приоритетных мероприятий, последовательности в их реализации и вовлечения в это всех уровней власти, предприятий и организаций, а также системной работы по формированию культуры безопасного поведения у населения Республики.
В целях реализации комплексного подхода к обеспечению безопасности территории и населения Республики Крым в Программе предусматривается привлечение средств бюджета Республики Крым, а также внебюджетных источников.
Сведения о пожарах на территории Республики Крым с 2009 по 2014 годы и последствиях от них представлены на рис. 1, 2 (не приводятся).
Рис. 1. Количество пожаров в Республике Крым за период с 2009 по 2014 годы*
________________
* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Рис. 2. Количество погибших и пострадавших на пожарах в Республике Крым за период с 2009 по 2014 годы*
________________
* Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Данные показатели количества погибших и пострадавших от пожаров в Республике Крым во многом обусловлены недостаточным вниманием к решению вопросов пожарной безопасности. Следует отметить, что данная работа требует постоянного внимания и надлежащего финансирования с бюджетов всех уровней.
Важную роль в защите территории и населения Республики Крым от пожаров играет совершенствование деятельности сил и средств органов и организаций, входящих в состав ТП РСЧС. Защиту населенных пунктов от пожаров обеспечивают подразделения Федеральной противопожарной службы по Республике Крым и пожарной охраны Республики Крым (рис. 3, 4 - не приводятся). Из 1020 населенных пунктов Республики Крым согласно нормам, установленным статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", - 421 (41,3 процента) населенный пункт прикрыт подразделениями Федеральной противопожарной службы по Республике Крым, в которых проживает 1469498 человек (74,7 процента), подразделениями пожарной охраны Республики Крым прикрыто 52 (5,1 процента) населенных пункта, в которых проживает 57049 человек (2,9 процента), остаются неприкрытыми 547 (53,6 процента) населенных пунктов, в которых проживает 440653 человека (22,4 процента).
Для их защиты согласно требованиям статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах предлагается создать 109 подразделений пожарной охраны.
Рис. 3. Доля населения Республики Крым, находящегося под защитой подразделений Федеральной противопожарной службы по Республике Крым и пожарной охраны Республики Крым (в процентах)*
________________
* Рисунок 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
На сегодняшний день за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны остаются 599 населенных пунктов Республики Крым (58,7 процента от их общего количества).
Рис. 4. Количество населенных пунктов Республики Крым, находящихся под защитой подразделений Федеральной противопожарной службы по Республике Крым и пожарной охраны Республики Крым*
________________
* Рисунок 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Значительная роль в обеспечении защиты от пожаров населенных пунктов, расположенных в сельской местности Республики Крым, отводится подразделениям пожарной охраны Республики Крым.
Их дислокация позволяет в кратчайшие сроки прибыть к месту вызова, что в подавляющем большинстве случаев способствует ликвидации пожаров и иных происшествий в начальной стадии.
