СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 16 февраля 2015 года N 106-р


Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Крым в 2015 году и на 2016-2017 годы

(с изменениями на 30 ноября 2015 года)
________________________________________________________________
Утратило силу на основании
распоряжения Совета министров Республики Крым
от 05 мая 2016 года N 454-р
________________________________________________________________

_________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     распоряжением Совета министров Республики Крым от 30 ноября 2015 года N 1145-р (Официальный веб-сайт Совета министров www.rk.gov.ru, 30.11.2015).
_________________________________________________________

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года N 98-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", с целью обеспечения стабильного функционирования отраслей экономики, оптимизации расходов и доходов, оперативного решения вопросов экономической безопасности Республики Крым, прогнозирования негативных ситуаций и принятия неотложных, скоординированных мер по их недопущению:

1. Утвердить прилагаемый План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Крым в 2015 году и на 2016-2017 годы (далее - План мероприятий).

2. Ответственным исполнителям обеспечить своевременное выполнение Плана мероприятий.

3. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований Республики Крым:

3.1. До 25 февраля 2015 года создать муниципальные комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

3.2. До 05 марта 2015 года разработать и утвердить муниципальные планы обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

3.3. Ежемесячно, до 01 числа месяца, следующего за отчетным, представлять Министерству экономического развития Республики Крым информацию о ходе реализации мероприятий планов.

4. Министерству экономического развития Республики Крым обобщенную информацию представлять в Совет министров Республики Крым и Министерство экономического развития Российской Федерации ежемесячно, до 05 числа месяца, следующего за отчетным.

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Бавыкину Е.Г.

Глава Республики Крым, Председатель
Совета министров Республики Крым
С. Аксенов

Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым - руководитель Аппарата
Совета министров Республики Крым
Л. Опанасюк

г. Симферополь

16 февраля 2015 года

N 106-р

Приложение
к распоряжению Совета министров
Республики Крым от 16 февраля 2015 г. N 106-р

План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Крым в 2015 году и на 2016-2017 годы

I. Общие положения

Текущее социально-экономическое состояние Республики Крым

В современных условиях неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры Республика Крым, как и другие субъекты Российской Федерации, столкнулась с серьезными экономическими вызовами.

В настоящее время экономика Республики Крым находится под влиянием факторов, вызванных переходным периодом и сложной геополитической и экономической ситуацией:

перезаключение договоров (контрактов) и выработка новых хозяйственных взаимоотношений предприятиями Республики Крым;

изменение логистики (значительно увеличилось время на транспортировку грузов, фактически отсутствует железнодорожное сообщение);

потеря традиционных рынков сбыта;

переориентация торговых предприятий Республики Крым на сотрудничество с товаропроизводителями из других регионов Российской Федерации;

пересмотр структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур в сторону замены влагозависимых культур на засухоустойчивые.

В результате на протяжении 2014 года наблюдалось снижение деловой активности бизнеса, замедление темпов роста экономики, что создало угрозы для дальнейшего развития приоритетных отраслей реального сектора экономики, стабилизации работы крымских предприятий, достижения положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

В 2014 году промышленный комплекс республики снизил объемы производства по сравнению с 2013 годом на 9,9%, в том числе индекс пищевой промышленности по сравнению с 2013 годом снизился на 21,6%, химическая промышленность республики сократила объемы производства на 16,4%, машиностроение - на 17,1%, объемы поставки электроэнергии, газа, пара и кондиционированного воздуха снизились на 16,1%.

При этом уже в декабре 2014 года по сравнению с ноябрем отмечен прирост промышленного производства в целом по республике на 19,1%, индекс пищевой промышленности составил 121,4%, производство химической продукции возросло на 5,1%, поставка электроэнергии, газа, пара и кондиционированного воздуха - на 7,2%.

Сфера добывающей промышленности и разработки карьеров в течение всего 2014 года сохраняла позитивную динамику и обеспечила рост на 7,2%, что обусловлено увеличением добычи природного газа на шельфе Черного моря на 23% до 2 млрд. куб. метров.

В металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий зафиксирован прирост на 27,6%.

Производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 0,7%, при этом в крестьянских (фермерских) хозяйствах отмечен рост на 33,9%.

Производство продукции растениеводства увеличилось на 2,5%, в т.ч. в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 37,3%. С обмолоченных площадей получено 11 млн. ц. зерна, что на 44,1% больше, чем в 2013 году.

Общий объем производства продукции животноводства по сравнению с прошлым годом сократился на 1,3%. За 2014 год объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) всеми категориями хозяйств составил 171,9 тыс.т (-3,9%), молока -286,7 тыс.т (-2%), яиц - 550,5 млн.шт. (+8,6%), шерсти - 858,4 т (-4,2%).

Оборот розничной торговли за отчетный период снизился на 7,6% и составил 148,9 млрд. руб., что обусловлено сокращением количества граждан, приезжающих в Республику Крым на отдых.

Предприятиями Республики Крым выполнено строительных работ на сумму 3,2 млрд.руб., что в сопоставимых ценах составляет 44,5% от уровня 2013 года. В то же время к концу 2014 года зафиксирована активизация работы отрасли и увеличение объемов строительного производства в декабре по сравнению с ноябрем на 2,8 п.п., а к марту 2014 года - на 15,8 п.п.

Количество отдохнувших в Республике Крым в 2014 году граждан составило 3,8 млн. чел., что на 35,6% меньше, чем в 2013 году. Снижение количества отдыхающих связано с нестабильной общественно-политической ситуацией на Украине и сложным процессом приезда туристов на территорию Республики Крым в обход территории Украины.

Принятие Республики Крым в состав Российской Федерации и связанные с ним особенности переходного периода значительно отразились и на результатах работы транспортной отрасли.

По итогам работы за 2014 год грузоперевозки сократились на 32,1%, что обусловлено недостаточной пропускной способностью паромной переправы вследствие перераспределения пассажирских и грузовых транспортных потоков, поступающих в Республику Крым, и снижением объемов работ на предприятиях морского и железнодорожного транспорта в связи с отсутствием грузов к перевозке, поступавших ранее транзитом по железной дороге Украины.

Пассажирским транспортом республики в отчетном периоде было перевезено 253,2 млн. пассажиров, что на 14,2% меньше, чем 2013 году.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2014 года составил 1,5% к численности населения трудоспособного возраста, что на 0,1 п.п. выше, чем на начало года.

Количество заявленных работодателями вакансий на 01.01.2015 составило 3,9 тыс., или на 18,8% меньше, чем на 01.01.2014. Нагрузка на одну вакансию составила 4 человека, что соответствует уровню начала 2014 года.

Основные проблемные вопросы социально-экономического развития Республики Крым, требующие решения на современном этапе

В 2015 году экономика Республики Крым будет развиваться в условиях следующих системных проблем:

низкая транспортная доступность региона;

недостаточная развитость финансового сектора;

снижение доступности кредитных ресурсов, жесткие требования к условиям кредитования покупателей и заказчиков;

разрыв долговременных связей с партнерами и высокая зависимость крымских производителей от поставок сырья и комплектующих;

сложность с поставками стратегически важных природных (вода) и энергоресурсов;

выраженный сезонный характер работы большинства предприятий (учреждений, организаций);

недостаточная конкурентоспособность производимой продукции;

запрет экспорта продукции предприятий Республики Крым в страны ЕС;

высокий износ и неудовлетворительное общее состояние объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения;

отсутствие региональной нормативной правовой базы Республики Крым.

Основные направления реализации мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Крым

Политика Республики Крым на 2015 год и среднесрочную перспективу будет строиться на действиях по снижению напряженности в социально-экономическом положении региона и обеспечению ускоренного и стабильного социально-экономического развития Республики Крым.

Основой восстановления и последующего поступательного развития экономики должен стать внутренний спрос, стимулированию которого Совет министров Республики Крым будет уделять особое внимание. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное использование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами органов власти в ближайшие годы.

Совет министров Республики Крым намерен активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых дестабилизационных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития региона, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

Мероприятия настоящего Плана сгруппированы по разделам "Активизация экономического роста", "Поддержка отраслей экономики", "Обеспечение социальной стабильности", "Мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере" и направлены на:

формирование перечня системообразующих предприятий Республики Крым, представляющих различные виды экономической деятельности, для предоставления финансовой поддержки в случае возникновения возможных проблем;

повышение эффективности бюджетных расходов и диверсификацию доходов;

повышение доступности кредитных ресурсов для субъектов хозяйствования;

обеспечение продовольственной и энергетической безопасности Республики Крым;

создание импортозамещающих производств и, как следствие, формирование конкурентоспособной продукции;

максимальное содействие реализации инвестиционных проектов, развитию инновационного потенциала региона;

финансовую и имущественную поддержку малого и среднего бизнеса, реального сектора экономики и возрастание роли государства в экономической жизни региона;

модернизацию и повышение капитализации малых сельхозтоваропроизводителей и предприятий агропромышленного комплекса;

развитие инфраструктуры - строительной, транспортной, энергетической, информационной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики;

повышение энерго- и ресурсоэффективности;

достижение лидерства в санаторно-курортной отрасли путем формирования конкурентоспособных медицинских и туристско-рекреационных продуктов;

противодействие росту безработицы, развитие программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения;

обеспечение защиты населения и повышение эффективности функционирования медицинской и социально-трудовой системы региона.

Реализация мероприятий по импортозамещению Плана будет осуществляться в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 19 января 2015 года N 4-р "Об утверждении Плана мероприятий по содействию импортозамещению на 2015-2017 годы".

План мероприятий является продолжением антикризисных мер, предложенных Правительством Российской Федерации, а также предполагает разработку дополнительного набора мер, учитывающих особенности региона, как в части структуры экономики (сезонность работы ряда отраслей, зависимость от погодных условий), так и в части занятости населения.

Финансирование реализации мероприятий плана будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, предусмотренных на данные цели на соответствующий и последующие годы, а также других источников внебюджетного финансирования.

Органом, курирующим вопросы, связанные с реализацией первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Крым, является Антикризисный штаб, созданный при Главе Республике Крым.

В рамках деятельности Антикризисного штаба будет создана Межведомственная рабочая группа по мониторингу развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий Плана, которая призвана обеспечить оперативное реагирование, разработку предложений и мер по предотвращению возможных кризисных явлений в экономике.

Эффективное применение имеющихся инструментов финансовой и промышленной политики в рамках реализации Плана мероприятий позволит: