СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июля 2014 года N 230


Об утверждении Государственной программы обеспечения дополнительных мер по поддержке рынка труда Республики Крым на 2014 год

(с изменениями на 20 октября 2014 года)

________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Совета министров Республики Крым от 29 сентября 2014 года N 363 (Официальный веб-сайт Совета министров www.rk.gov.ru, 29.09.2014);
     постановлением Совета министров Республики Крым от 20 октября 2014 года N 381 (Официальный веб-сайт Совета министров www.rk.gov.ru, 20.10.2014).
________________________________________________________________

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 33, 41 Закона Республики Крым "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года N 647 "О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда" Совет министров Республики Крым    

постановляет:

1. Утвердить Государственную программу обеспечения дополнительных мер по поддержке рынка труда Республики Крым на 2014 год (приложение 1).

2. Утвердить распределение средств, предусмотренных на расходы за счет иных межбюджетных трансфертов бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда Республики Крым (приложение 2).

3. Утвердить Положение о порядке распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда Республики Крым (приложение 3).

4. Определить уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

(пункт в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 29 сентября 2014 года N 363, - см. предыдущую редакцию)

5. Министерству финансов Республики Крым:

5.1. Обеспечить внесение изменений в роспись бюджета Республики Крым на 2014 год.

5.2. Подготовить соответствующие изменения в бюджет Республики Крым на 2014 год.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Донича С.Г.

Врио. Главы Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С. Аксенов

Заместитель Председателя
Совета министров Республики Крым
- руководитель Аппарата Совета
министров Республики Крым
Л. Опанасюк

г. Симферополь
от 25 июля 2014 года
N 230

Приложение 1
к постановлению Совета министров
Республики Крым
от 25 июля 2014 года N 230
(в редакции постановления Совета
министров Республики Крым
от 29 сентября 2014 года N 363, -
см. предыдущую редакцию)

Государственная Программа обеспечения дополнительных мер по поддержке рынка труда Республики Крым на 2014 год

г. Симферополь 2014 год

Паспорт государственной Программы обеспечения дополнительных мер по поддержке рынка труда Республики Крым на 2014 год

Наименование Программы Государственная программа обеспечения дополнительных мер по поддержке рынка труда Республики Крым на 2014 год (далее - Программа).

Основание для разработки Программы - Закон Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1. "О занятости населения в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года N 647 "О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда".

Государственный заказчик Программы - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Министерство).

Разработчик Программы - Фонд общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы (далее - Фонд).

Основная цель Программы - сохранение стабильной ситуации на рынке труда, повышение занятости населения, снижение социальной напряженности.

Основные задачи Программы - недопущение высвобождения работников, сохранение их занятости;

обеспечение временной занятости граждан, работников организаций, находящихся под риском увольнения; увеличение числа субъектов малого предпринимательства за счет организации самозанятости безработных граждан.

Срок реализации Программы - 2014 год.

Структура мероприятий Программы - стимулирование предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, признанных в установленном порядке безработными;

организация опережающего профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, находящихся под риском увольнения;

организация стажировок работников организаций, не обеспеченных в переходный период объемом заказов, в организациях соответствующих видов экономической деятельности, расположенных за пределами Крымского федерального округа;

организация временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке.

Исполнители, соисполнители Программы - Фонд; органы местного самоуправления; учреждения профессионального образования всех уровней, расположенные на территории Республики Крым; предприятия и организации Республики Крым.

Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы - 604493,73 тыс. рублей из средств федерального бюджета.

Ожидаемые результаты реализации Программы - содействие в организации самозанятости 2000 безработных граждан из числа зарегистрированных в территориальных органах Фонда, создание 1900 дополнительных рабочих мест безработными, открывшими собственное дело; организация опережающего профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 3200 работников организаций и предприятий, находящихся под риском увольнения;

организация стажировок 280 работников организаций, не обеспеченных в переходный период объемом заказов, в организациях соответствующих видов экономической деятельности, расположенных за пределами Крымского федерального округа;

организация временных рабочих мест для трудоустройства 11000 человек, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке.

Система организации контроля за исполнением Программы - координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет Министерство, контроль за исполнением Программы осуществляет Совет министров Республики Крым.

1. Характеристика состояния и проблемы развития рынка труда Республики Крым

Состояние рынка труда Республики Крым в течение последнего времени характеризовалось снижением основных показателей экономической активности населения. В настоящее время Республика Крым переживает переходный период, связанный с вхождением в правовое поле Российской Федерации. Перед предприятиями стоят вопросы перерегистрации, урегулирования таможенного законодательства и другие.

По данным службы статистики Республики Крым, согласно обследованиям по методике Международной организации труда за I квартал 2014 года экономически активное население республики в возрасте от 15 до 70 лет составляло 914,7 тыс. чел. (I квартал 2013 года - 952,5 тыс. чел.). Численность занятого населения в возрасте от 15 до 70 лет - 851,5 тыс. чел. (I квартал 2013 года - 892,5 тыс. чел.). Уровень занятости - 58,5% (61,1%). Безработное население в среднем составляло 63,2 тыс. чел. (60,0 тыс. чел.). Уровень безработицы - 6,9% (6,3%). Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению трудоспособного возраста - 2,1% (2,3%). Негативной тенденцией остается растущая задолженность по выплате заработной платы. Сумма не выплаченной заработной платы на 01 июня 2014 г. составила 86,4 млн. грн., что на 13,1% больше, чем на 01 мая 2014 г. (76,4 млн. грн.). Задолженность экономически активных предприятий составила 61,0% от общей суммы долга. В целом объем долга составляет 6,4% фонда оплаты труда, начисленного в мае 2014 года. В мае 2014 г. размер среднемесячной номинальной заработной платы штатных работников предприятий, организаций, учреждений (с численностью работающих 10 и более человек) составил 3914 грн., что на 35,1% больше по сравнению с маем 2013 года. В январе-марте текущего года на предприятия Республики Крым было принято 17,1 тыс. человек, при этом уволено 44,8 тыс. чел., в том числе по причине сокращения штатов - 2,6 тыс. чел., или 5,8%. Превышение численности уволенных работников над принятыми составило 27,7 тыс. чел., что почти в 5 раз больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Для сравнения: в январе-марте 2013 года на предприятия Республики Крым было принято 21,0 тыс. чел., выбыло - 26,9 тыс. чел., в том числе по причине сокращения штатов - 11,2%. Превышение принятых над уволенными составило 5,9 тыс. человек. Данная ситуация не могла не повлиять на зарегистрированный рынок труда. Под влиянием преобразований в экономике республики претерпела определенные изменения ситуация на рынке труда. За период с начала января по 11 июля 2014 года всего состояло на учете 34,3 тыс. безработных. Структура зарегистрированного рынка труда Республики Крым коренным образом не меняется на протяжении ряда последних лет: доминирующее положение занимают женщины - более 60 процентов, около 40 процентов - молодежь в возрасте до 35 лет. Трудоустроено 14,3 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан. Мониторинг взаимодействия с работодателями по укомплектованию предприятий кадрами при содействии органов службы занятости Республики Крым за период с 4 июля по 11 июля 2014 года показал, что за данный период зарегистрирована информация о наличии 1244 свободных рабочих мест. При содействии территориальных органов Фонда за период укомплектовано 708 вакансий. Наиболее активно содействовали работодателям в укомплектовании заявленных вакансий территориальные отделения Фонда в г. Феодосия - 100 вакансий, г. Ялта - 78 вакансий, г. Красноперекопск - 74 вакансии. Наименьшее количество вакансий укомплектовано в Армянском территориальном отделении Фонда (3 вакансии), Симферопольском районном территориальном отделении Фонда (9 вакансий).

Мониторинг высвобождения работников на 212 предприятиях, организациях и учреждениях, предоставивших в службу занятости информацию о запланированном высвобождении и неполной занятости работников на 15.07.2014, показал следующее:

Наибольшее количество работодателей, работники которых находятся под риском увольнения, зарегистрировано в г. Симферополе - 63 предприятия, учреждения и организации.

Также значительное количество работодателей в городах Алушта, Евпатория, Керчь, Феодосия, Саки и Советский район предоставили информацию о неполном режиме работы или высвобождении работников (г. Алушта - 21 организация, г. Керчь - 23 организации, г. Евпатория - 16 организаций, Советский район - 15 организаций, г. Феодосия - 9 организаций, Саки - 11 организаций).

Среднесписочная численность работников на момент принятия решения о переводе на неполный рабочий день и о предстоящем высвобождении работников составляет порядка 29 тыс. 949 чел. на дату анализа.

Численность работников, предполагаемых к увольнению на предприятиях, предоставивших отчеты, составляет 6762 чел., из них 6597 чел. - по инициативе работодателя. При этом в июле 2014 г. - 25 предприятий (1975 чел.), в августе 2014 г. - 39 предприятий (1916 чел.), в сентябре 2014 г. - 21 предприятие (1622 чел.).

На 126 предприятиях со штатной численностью 19367 человек 4332 человека работают в режиме неполной занятости, в том числе:

- численность работников, которые находятся в отпусках без сохранения зарплаты, составляет 330 чел. (28 предприятий со штатной численностью 7074 работника),

- численность работников, которые работают неполный рабочий день, составляет 3284 чел. (94 предприятия с численностью 10605 работников),

- в простое по вине работодателя находятся 718 человек (4 предприятия со среднесписочной численностью 1688 работников).

При этом в ряде организаций одновременно используются различные формы неполной занятости. Пример: Судостроительный завод "Залив" г. Керчь: из 1442 штатных работников 498 чел. находятся в простое по вине работодателя, 15 чел. - в отпусках без сохранения заработной платы; предприятие "Симферопольсельмаш": из 290 штатных работников 270 работают неполный рабочий день и 20 человек находятся в отпусках без сохранения заработной платы.

Ряд симферопольских предприятий перевели работников на неполный рабочий день, однако высвобождать работников не планируют. Например, ООО "Симферопольская транспортная компания": из 150 человек 100 человек (водители) из-за отсутствия транспортных перевозок переведены на неполный рабочий день; ООО "Симферопольский электротехнический завод": все 230 человек находятся на неполном рабочем дне; ДП Симферопольский винодельческий завод - также все 150 человек переведены на неполный рабочий день; ВСО "Югэнерго" - из 124 человек 115 находятся в простое по вине работодателя.

Количество работников, уволенных в 138 организациях, которые подали отчеты с начала 2014 года, составляет 5192 человека. По профессионально-квалификационному составу уволенных (высвобожденных) работников: рабочие профессии - 2584 чел., специалисты - 2342 чел., инженерно-технические работники - 324 человека.

По данным работодателей уже трудоустроено из числа уволенных работников 2308 чел., в том числе на эти же предприятия - 1239 чел. Обратилось в службу занятости 196 чел., из них трудоустроены при содействии службы занятости 30 чел., признано безработными 145 человек.

34 предприятия, относящиеся к таким видам экономической деятельности, как промышленность и торговля, со штатной численностью 6238 чел., большинство из которых (22 организации со штатной численностью 4550 чел.) подали отчеты о неполной занятости работников (2145 чел.), из них 1450 работают неполный рабочий день (неделю), 613 чел. находятся в простое по вине работодателя, 82 чел. - в отпусках без сохранения заработной платы. Наибольшее количество лиц, находящихся в простое по вине работодателя - на Судостроительном заводе "Залив" (г. Керчь) - 498 чел. и ВСО "Югэнергопром" (г. Симферополь) -115 чел. Наибольшее количество лиц, работающих неполный рабочий день (неделю), на симферопольских предприятиях: ПАО

"Электромашиностроительный завод "СЭЛМА" (306 чел. из 306 работников), ОАО "Завод "Симферопольсельмаш" (270 чел. из 290 работающих), ООО "Симферопольский электротехнический завод (230 чел. из 230 работников), ДП Симферопольский винодельческий завод (150 чел. из 150 работающих).

На предприятии ООО "Парфюмерно-производственный комбинат "Авалон" - 62 человека, предполагаемых к высвобождению, предполагается перевести на другое предприятие.

Предприятия таких видов экономической деятельности, как строительство и жилищно-коммунальное хозяйство предоставили 25 отчетов, из которых 24 предприятия со штатной численностью 2924 чел. подали отчеты о неполной занятости работников, из них 12 предприятий, подчиненных государственному предприятию "Крымавтодор" - 367 чел. из 391 чел. работают неполный рабочий день (неделю). Однако на предприятиях высвобождения не планируется.

Учреждения здравоохранения подали 25 отчетов, из них 10 (предприятия со штатной численностью 1987 чел.) - на планируемое высвобождение 800 чел. Наибольшее количество - Отдел медицинского обеспечения Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым - 230 чел., Центр медицинской реабилитации и санаторного лечения "Крым" - 164 чел., однако сроки перенесены на неопределенный срок.

По предприятиям других видов экономической деятельности ситуация по высвобождению не критическая.

Одной из основных проблем рынка труда Республики Крым является наличие большого объема нерегламентированной (теневой) занятости. Наиболее распространенные виды этой деятельности: "услуги проживания",

"общественное питание", "строительные и ремонтные работы", "водитель на собственном автомобиле", "продажа и перепродажа домашней сельхозпродукции".

Нерегламентированный сектор экономики втягивает огромную массу рабочей силы. Доступ к предпринимательству в нем более свободен, чем в формальном секторе. Он создает реальные условия для развития предпринимательской инициативы и получения более высокого дохода, а некоторым дает возможность выжить.

По прогнозам экспертов, к концу 2014 года ситуация несколько стабилизируется - замедлятся темпы высвобождения, с заходом в Республику Крым российских предприятий, банковских и прочих структур откроются новые вакансии, в результате чего стабилизируется ситуация на рынке труда.

В связи с вышеизложенным, возникает необходимость в реализации дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Крым.

Настоящая Программа разработана в целях реализации таких мер по трем направлениям: