МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПРИКАЗ
от 15 апреля 2024 года N 108
Об утверждении Стратегии развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан на 2024 - 2026 годы и на период до 2030 года
В рамках реализации положений Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Республики Татарстан от 16.03.2015 N 12-ЗРТ "О стратегическом планировании в Республике Татарстан" и в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.08.2016 N 529 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых стратегий Республики Татарстан" приказываю:
1. Утвердить "Стратегию развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан на 2024 - 2026 годы и на период до 2030 года" (далее - Стратегия).
2. Информационному отделу разместить Стратегию на официальном сайте Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
3. Отделу перспективного развития обеспечить своевременное направление ежегодного отчета о реализации мероприятий Стратегии в Министерство экономики Республики Татарстан.
4. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.
Временно исполняющий
обязанности министра
Н.В.СУРЖКО
Утверждено
приказом
Министерства по делам
гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям
Республики Татарстан
от 15 апреля 2024 г. N 108
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2024 - 2026 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
Казань, 2024
1. Общие положения
Настоящая Стратегия развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан на 2024 - 2026 годы и на период до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года", Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Законом Республики Татарстан от 16.03.2015 N 12-ЗРТ "О стратегическом планировании в Республике Татарстан", Стратегией социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года".
Стратегия определяет цели и задачи развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан на среднесрочную перспективу, в соответствии с новыми целями социально-экономического развития и стратегическими приоритетами Российской Федерации и Республики Татарстан.
Предыдущая Стратегия развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан на период до 2030 года (далее - предыдущая Стратегия) была разработана в 2016 году. Ее положения были ориентированы на достижение целей и задач, связанных с развитием системы защиты населения и территорий Республики Татарстан, материально-техническим оснащением сил и средств, участвующих в обеспечении безопасности населения, и как следствие, снижение уровня смертности на пожарах и на водных объектах Республики Татарстан. Установленные значения показателей предыдущей Стратегии были реализованы с высоким уровнем эффективности.
Вместе с тем, сохранение достигнутых результатов и дальнейшее развитие отрасли является долгосрочной стратегической целью. Соответственно этой цели в Стратегии сохраняются задачи с перечнем актуализированных мероприятий и направленных на ее достижение показателей.
2. Паспорт Стратегии развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан на 2024 - 2026 и на период до 2030 года
Наименование стратегии | Стратегия развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан на 2024 - 2026 и на период до 2030 года |
Основание для разработки Стратегии | Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденная Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 г. N 40-ЗРТ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года" (далее - Стратегия-2030) |
Разработчик Стратегии | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан) |
Цель Стратегии | Обеспечение защиты населения и территорий Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
Задачи Стратегии | Повышение уровня культуры безопасности населения |
Развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) | |
Развитие института добровольчества в области защиты населения и территорий: добровольных пожарных подразделений (ДПО) и спасателей (добровольцев) на водных объектах (ОСВОД) | |
Обеспечение современного уровня технического и технологического оснащения пожарно-спасательных сил для сохранения высокого качества оперативного реагирования | |
Сроки реализации Стратегии | 2024 - 2026 и на период до 2030 года |
Ожидаемые результаты реализации Стратегии | - снижение частоты пожаров на душу населения до 14,6 x 10-4 условных единиц; - снижение риска гибели на пожарах до 4,90 x 10-5 условных единиц; - снижение риска травмирования на пожарах до 7,48 x 10-5 условных единиц; - снижение риска гибели на водных объектах до 3,30 условных единиц; - обеспечение нормативным временем прибытия пожарных подразделений на место происшествия: в городе - 7,8 минут, в районе - 16,2 минут; - обеспечение нормативным временем реагирования на поисково-спасательные работы подразделений поисково-спасательных служб - не более 4,3 минут |
3. Цели, задачи, приоритеты и способы их эффективного достижения и решения
Территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с постоянно действующими органами управления гражданской обороной, специально уполномоченными для решения задач в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях на территории Республики Татарстан (далее - система МЧС) участвует в создании комфортного пространства для развития человеческого капитала, определенного в Стратегии-2030 в качестве одного из стратегических приоритетов.
В соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии-2030 МЧС Республики Татарстан участвует в достижении следующих целей:
Цель 1.3 Сохранение здоровья и продление долголетия
Цель 6.2 Высокая устойчивость развития
Для достижения намеченных Стратегией-2030 целей система МЧС должна перейти от принципа оперативного реагирования к принципу профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Основные задачи, стоящие перед системой МЧС для достижения поставленных Стратегией-2030 и Стратегией развития системы защиты населения и территорий Республики Татарстан направлены на пропагандистско-профилактические и превентивные мероприятия при сохранении высокого уровня оперативного реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации.
Поставленная в настоящей Стратегии цель - обеспечение защиты населения и территорий Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет комплексный характер и достигается путем решения следующих задач:
повышение уровня культуры безопасности населения;
развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций;
развитие института добровольчества в области защиты населения и территорий: добровольных пожарных подразделений (ДПО) и спасателей (добровольцев) на водных объектах (ОСВОД);
обеспечение современного уровня технического и технологического оснащения пожарно-спасательных сил для сохранения высокого качества оперативного реагирования.
4. Оценка состояния отрасли
4.1. Анализ развития отрасли
В таблице 1 приведена информация об изменении основных параметров отрасли (показателей) с 2016 по 2024 годы и прогнозные значения показателей до 2030 года
Таблица 1
Наименование показателя | Значение показателя на 2016 год | Значение показателя на 2018 год | Значение показателя на 2023 год | Прогнозное значение показателя на 2024 год | Прогнозное значение показателя на 2030 год |
снижение частоты пожаров на душу населения | 8,6 x 10-4 | 8,4 x 10-4 | 15 x 10-4 <*> | 14,9 x 10-4 <*> | 14,6 x 10-4 |
снижение риска гибели на пожарах | 5,06 x 10-5 | 5,04 x 10-5 | 5,01 x 10-5 | 5,00 x 10-5 | 4,90 x 10-5 |
снижение риска гибели на водных объектах | 3,59 | 3,52 | 3,35 | 3,32 | 3,30 |
________________
* В связи с принятием приказа МЧС России от 08.10.2018 N 431 "О внесении изменений в Порядок учета пожаров и их последствий, утвержденный приказом МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714", с 1 января 2019 года применяется новый порядок учета пожаров. Плановые значения индикатора определены с учетом новой методики учета пожаров (к пожарам, кроме самих пожаров отнесены также загорания травы, мусора и т.п., ранее не входившие в статистический учет пожаров).
Динамика показателей приведенных в Таблице 1 свидетельствует о достижении значительных результатов в сфере обеспечения защиты населения от пожаров, безопасности на воде и иных чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также в сфере культуры безопасного поведения населения Республики Татарстан.
Реализация мероприятий Стратегии за период 2016 - 2023 годов обеспечила достижение следующих результатов:
наблюдается устойчивая тенденция ежегодного снижения количества произошедших пожаров (в 2016 году количество произошедших пожаров составило 3328**, в 2019 году - 6056, в 2022 - 4995, в 2023 году - 4967);
________________
** В связи с принятием приказа МЧС России от 08.10.2018 N 431 "О внесении изменений в Порядок учета пожаров и их последствий, утвержденный приказом МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714", с 1 января 2019 года применяется новый порядок учета пожаров. Плановые значения индикатора определены с учетом новой методики учета пожаров (к пожарам, кроме самих пожаров отнесены также загорания травы, мусора и т.п., ранее не входившие в статистический учет пожаров).
снижение индивидуального риска гибели людей на пожарах (в 2016 году фактическое значение показателя при плановом значении 5,06 x 10-5 условных единиц составило 3,6 x 10-5 условных единиц; в 2019 году фактическое значение показателя при плановом значении 5,03 x 10-5 условных единиц составило 3,5 x 10-5 условных единиц; в 2022 году фактическое значение показателя при плановом значении 5,01 x 10-5 условных единиц составило 2,9 x 10-5 условных единиц; в 2023 году фактическое значение показателя при плановом значении 5,01 x 10-5 условных единиц составило 3,6 x 10-5 условных единиц);
снижение количества погибших на водных объектах людей до 86 человек (в 2016 году количество погибших на воде составило 136 человек, в 2023 году - 82 человека);
не допущено увеличение среднего времени прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова (7,9 минут в городе и 16,3 минут в сельской местности);
обеспечена 100 процентная готовность сил и средств системы МЧС Республики Татарстан к действиям по предназначению, в том числе, путем их материально-технического оснащения современными образцами техники и специальным оборудованием.
Для повышения эффективности мероприятий, направленных на достижение стратегических показателей совершенствуется набор инструментов, необходимых для их реализации с учетом меняющихся условий в сфере социально-экономического развития Республики Татарстан и обеспечения безопасности населения.
4.2. Характеристика проблем развития отрасли, анализ причин их возникновения и оценка негативного развития ситуации в случае не разрешения проблем
В современных условиях негативные факторы природного и техногенного характера представляют реальную угрозу для устойчивого и безопасного развития Республики Татарстан и повышения качества жизни населения. Риски природных и техногенных ЧС несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Татарстан.
