ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 декабря 2023 года N 1107-рп
Об утверждении региональной программы "Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры в Приморском крае до 2030 года"
С учетом положений Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2023 года N 2958-р, на основании Устава Приморского края:
1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры в Приморском крае до 2030 года" (далее - региональная программа).
2. Министерству финансов Приморского края совместно с Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации (по согласованию) ежегодно представлять отчет о реализации региональной программы в Министерство финансов Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации.
3. Рекомендовать главам городских и муниципальных округов, муниципальных районов Приморского края составить планы мероприятий муниципальных образований Приморского края по реализации региональной программы на текущий год.
4. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего распоряжения.
5. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2024 года.
Первый вице-губернатор
Приморского края -
Председатель Правительства
Приморского края
В.Г.ЩЕРБИНА
Утверждена
распоряжением
Правительства
Приморского края
от 28.12.2023 N 1107-рп
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ И ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ КУЛЬТУРЫ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ ДО 2030 ГОДА"
Паспорт региональной программы "Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры в Приморском крае до 2030 года"
Наименование региональной программы | Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры в Приморском крае до 2030 года |
Основание создания и реализации региональной программы | Стратегия повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2023 года N 2958-р |
Координаторы региональной программы | Правительство Приморского края; министерство финансов Приморского края; Дальневосточное главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) (по согласованию) |
Участники региональной программы (ответственные исполнители) | министерство финансов Приморского края; Дальневосточное ГУ Банка России (по согласованию); Правительство Приморского края; министерство образования Приморского края; министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края; министерство экономического развития Приморского края; министерство цифрового развития и связи Приморского края; министерство культуры и архивного дела Приморского края; министерство труда и социальной политики Приморского края; департамент информационной политики Приморского края; министерство здравоохранения Приморского края; департамент по делам молодежи Приморского края; Администрация города Владивостока (по согласованию); управление по работе с муниципальными учреждениями образования города Владивостока (по согласованию); краевое государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае" (по согласованию); Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Приморскому краю (по согласованию); Управление Федерального казначейства Российской Федерации по Приморскому краю (по согласованию); отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Центр поддержки предпринимательства Приморского края" (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Центр содействия развитию молодежи Приморского края" (по согласованию); уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (по согласованию); Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (по согласованию); Дальневосточный федеральный университет (по согласованию); Всероссийский детский центр "Океан" (по согласованию); государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Приморский краевой институт развития образования" (по согласованию); государственное казенное учреждение культуры "Приморская краевая детская библиотека" (по согласованию); краевое государственное автономное учреждение социального обслуживания "Приморский центр социального обслуживания населения" (по согласованию); государственное бюджетное учреждение культуры "Приморская краевая публичная библиотека имени А.М. Горького" (по согласованию); государственное казенное учреждение культуры "Приморская краевая библиотека для слепых" (по согласованию); Ассоциация развития финансовой грамотности (по согласованию) |
Цель региональной программы | содействие формированию у граждан ключевых элементов финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), способствующих финансовому благополучию гражданина, семьи и общества, в том числе через формирование компетенций по финансовой грамотности, расширение практических навыков и опыта принятия финансовых решений |
Задачи региональной программы | продвижение ценностей и формирование установок финансовой культуры среди взрослых экономически активных граждан в целях выработки осознанных и рациональных поведенческих практик; сохранение и развитие накопленного опыта в рамках системы образования по повышению финансовой грамотности детей и молодежи, дополнение образовательных программ элементами финансовой культуры; использование различных каналов коммуникаций по актуальным вопросам финансовой грамотности и финансовой культуры в целях формирования и закрепления навыков осознанного финансового поведения граждан; ведение целевой информационно-просветительской деятельности в отношении отдельных групп граждан; обеспечение подготовки кадров в сфере финансовой грамотности; обеспечение открытости бюджетной информации, а также развитие инструментов участия граждан в бюджетном процессе (в том числе механизма инициативного бюджетирования) |
Целевые показатели реализации региональной программы | количество (доля) общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; количество (доля) обучающихся в общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, которые освоили элементы финансовой грамотности в рамках обучения по образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования; количество (доля) профессиональных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы среднего профессионального образования; количество (доля) обучающихся в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, которые освоили элементы финансовой грамотности в рамках обучения по образовательным программам среднего профессионального образования; количество проведенных региональных мероприятий (олимпиад, конкурсов, фестивалей, чемпионатов, вебинаров, семинаров, лекций, мастер-классов и т.д.), направленных на повышение финансовой грамотности различных целевых групп населения |
Сроки реализации региональной программы | с 1 января 2024 года по 31 декабря 2030 года |
Ожидаемые результаты реализации региональной программы | повышение уровня финансовой грамотности и финансовой культуры жителей Приморского края; повышение охвата населения Приморского края мероприятиями и информационными материалами по финансовой грамотности; формирование сообщества волонтеров финансового просвещения, позволяющего обеспечить привлечение на регулярной основе финансовых экспертов, событийных волонтеров и организаторов просветительской деятельности к участию в мероприятиях, реализуемых в рамках региональной программы |
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Региональная программа "Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры в Приморском крае до 2030 года" (далее - Региональная программа) разработана в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2023 года N 2958-р (далее - Стратегия), в целях содействия формированию у граждан ключевых элементов финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), способствующих финансовому благополучию гражданина, семьи и общества, в том числе через формирование компетенций по финансовой грамотности, повышение защищенности интересов граждан в качестве потребителей финансовых услуг.
Понятия и термины, используемые в Региональной программе, применяются в значениях, закрепленных в Стратегии.
II. ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Финансовая грамотность является необходимой компетенцией 21 века, которой должен обладать каждый человек. Поэтому так важно осуществлять работу по формированию у граждан знаний, позволяющих им принимать грамотные финансовые решения, своевременно определять признаки финансового мошенничества и противодействовать его распространению, а также понимать специфику функционирования сферы общественных финансов.
Вопросы повышения финансовой грамотности как важнейшего фактора развития страны, финансового потенциала домашних хозяйств и, следовательно, повышения качества жизни населения рассматриваются на государственном уровне уже более 15 лет.
В период 2017 - 2023 годов совместными действиями Центрального банка Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти удалось добиться заметных успехов в сфере повышения финансовой грамотности. Одним из значимых результатов следует считать включение элементов финансовой грамотности в федеральные государственные образовательные стандарты на всех уровнях образования (финансовая грамотность преподается в 98 процентах общеобразовательных организаций и 96 процентах профессиональных образовательных организаций с охватом 78 процентов учащихся и 69 процентов студентов соответственно).
Результаты проведенного в 2022 году по заказу Центрального банка Российской Федерации исследования свидетельствуют о том, что уровень финансовой грамотности граждан страны в целом вырос. Улучшилось понимание россиянами сути таких понятий, как "ссудный процент" (увеличение доли правильных ответов с 68 процентов в 2017 году до 75 процентов в 2022 году) и "инфляция" (увеличение доли правильных ответов с 78 процентов в 2017 году до 81 процента в 2022 году), усилилось осознание ответственности в отношении долгового поведения (увеличение доли правильных ответов с 65 процентов в 2017 году до 69 процентов в 2022 году), повысилась информированность об организациях, защищающих права пользователей финансовых услуг (увеличение доли правильных ответов с 38 процентов в 2017 году до 51 процента в 2022 году).
Финансовое поведение граждан в отдельных аспектах стало более устойчивым и осознанным. Выросли доли опрошенных граждан:
- имеющих денежный запас на непредвиденный случай (с 37 процентов в 2017 году до 47 процентов в 2022 году);
- самостоятельно принимающих финансовые решения (с 38 процентов в 2017 году до 51 процента в 2022 году);
- распределяющих свои доходы так, чтобы их хватало на текущие расходы (с 54 процентов в 2017 году до 62 процентов в 2022 году).
Для работы по популяризации финансовой грамотности активно использовались онлайн-форматы взаимодействия (марафоны, онлайн-фестивали). Это позволило расширить географический охват и увеличить аудиторию слушателей. Для медийного продвижения информационных материалов по финансовой грамотности основные участники реализации Стратегии развивали интернет-сайты, социальные сети, онлайн-приложения, активно привлекали и вовлекали прессу. Так, двумя ключевыми информационно-просветительскими порталами по финансовой грамотности стали "Финансовая культура" (fincult.info) и моифинансы.рф вместе с его предшественником вашифинансы.рф.
Вместе с тем достигнутые результаты не в полной мере отвечают целям формирования устойчивых моделей финансового поведения. Значительное количество граждан не строит долгосрочные планы (75 процентов), не формирует сбережения в значимых объемах (53 процента). Необходимы повышение информированности граждан об инструментах финансового рынка и формирование навыков осознанного (рационального) выбора этих инструментов.
Необходимо также учитывать, что быстрое развитие цифровых технологий существенно изменило традиционные подходы к оказанию финансовых услуг, повысило требования к финансовой киберграмотности, под которой понимаются основные знания, умения и навыки граждан в области безопасного пользования цифровыми финансовыми технологиями.
В рамках реализации Стратегии ставится задача перехода от финансовой грамотности как набора знаний, умений и навыков к финансовой культуре, которая включает в себя ценности, установки и поведенческие практики, определяет качество использования гражданами финансовой грамотности. Для этого необходимо целенаправленное воздействие на все компоненты финансовой культуры через различные каналы коммуникации и соответствующих субъектов - государство, образовательные организации, финансовые организации, бизнес, креативные индустрии, добровольцев (волонтеров), семью, гражданское общество.
В процессе формирования финансовой культуры необходимо учитывать и факторы, связанные с самой природой человека, когнитивные и эмоциональные механизмы финансового поведения, которые приводят к ошибкам и нерациональным действиям. Поэтому повышение уровня финансовой культуры должно включать в себя не только финансовое просвещение, но и обучение людей общим навыкам принятия решений в условиях неопределенности и с учетом когнитивных искажений.
В Приморском крае в период действия региональной программы "Повышение финансовой грамотности в Приморском крае на 2021 - 2023 годы", утвержденной распоряжением Правительства Приморского края от 30 декабря 2020 года N 637-рп "Об утверждении региональной программы "Повышение финансовой грамотности в Приморском крае на 2021 - 2023 годы" (далее - региональная программа N 637-рп), удалось заложить крепкий фундамент для изучения основ финансовой грамотности. Растет число образовательных организаций, активно внедряющих элементы финансовой грамотности в педагогическую практику. На регулярной основе проводятся мероприятия для педагогического сообщества, оказывается консультационная поддержка.
Образовательные организации Приморского края активно подключаются и участвуют в проекте Банка России "Онлайн-уроки финансовой грамотности", который реализуется с целью повышения уровня знаний обучающихся и формирования у них навыков принятия обоснованных (рациональных) и ответственных финансовых решений, а также с целью содействия внедрению основ финансовой грамотности в образовательный процесс и профориентации учащихся. Охват средних общеобразовательных школ и профессиональных организаций Приморского края с каждым годом растет.
Мероприятия по финансовой грамотности организуются и в учреждениях дополнительного образования, в том числе детских оздоровительных лагерях. Ведется работа со всеми целевыми аудиториями, особое внимание уделяется работе с трудовыми коллективами и социально-незащищенными гражданами.
За период действия региональной программы N 637-рп ее участниками было проведено более 6,5 тысяч мероприятий для различных целевых групп с охватом более 343 тысяч жителей Приморского края.
На постоянной основе ведется медиа сопровождение. За период 2021 - 2023 годов выпущено более 6 тысяч публикаций в социальных сетях и СМИ, распространено более 380 тысяч экземпляров информационных материалов по вопросам повышения финансовой грамотности, 161 тысяча экземпляров тематической брошюры "Финансы Приморья".
Лучшие практики повышения финансовой грамотности Приморского края регулярно попадают в ежегодный каталог Банка России и НИФИ Министерства финансов Российской Федерации. Данный каталог является не просто витриной реализованных новых идей и наработок, но и площадкой для обмена опытом и масштабирования проектов по всей стране.
В 2022, 2023 годах в каталог вошли проекты по финансовому просвещению "Весенний марафон финансовой грамотности", организованный Правительством Приморского края, "Онлайн-смена по финансовой грамотности" Дальневосточного ГУ Банка России, проект по финансовому просвещению людей с нарушением слуха и проект "Автостопом по аспектам финансовой грамотности" Центра компетенции по финансовой грамотности Дальневосточного федерального университета, издание брошюры "Финансы Приморья" на сайте ebudget.primorsky.ru.
В настоящее время многие граждане не только в Приморском крае, но и в России могут совершать большинство финансовых операций в онлайн-режиме круглосуточно с помощью мобильных приложений. Развитие подобных решений наряду с плюсами для потребителей финансовых услуг привело также к росту мошеннических действий с использованием цифровых технологий, увеличению количества нелегальных участников финансового рынка и "финансовых пирамид", осуществляющих деятельность посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этой связи в ближайшие годы приоритет в вопросах финансовой безопасности будут иметь вопросы финансовой кибербезопасности, под которой понимается совокупность методов и практик управления киберрисками, в том числе защиты от атак злоумышленников в отношении цифровых финансовых технологий.
Объявленный в рамках Стратегии переход от финансовой грамотности к финансовой культуре является естественным следующим шагом, который отвечает современным вызовам, связанным с цифровизацией финансовой сферы, развитием новых инструментов.
Необходимость дальнейшей работы по повышению финансовой грамотности и финансовой культуры граждан не вызывает сомнений. Содействие формированию к 2030 году у населения края ключевых элементов финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), в том числе через формирование компетенций по финансовой грамотности, становится залогом финансового благополучия гражданина, семьи и общества в современных условиях.
III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Цели и задачи реализации Региональной программы обусловлены приоритетами, определенными Стратегией.
Целью Региональной программы является содействие формированию у граждан ключевых элементов финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), способствующих финансовому благополучию гражданина, семьи и общества, в том числе через формирование компетенций по финансовой грамотности, расширение практических навыков и опыта принятия финансовых решений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Продвижение ценностей и формирование установок финансовой культуры среди взрослых экономически активных граждан в целях выработки осознанных и рациональных поведенческих практик.
2. Сохранение и развитие накопленного опыта в рамках системы образования по повышению финансовой грамотности детей и молодежи, дополнение образовательных программ элементами финансовой культуры.
