ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 декабря 2020 года N 637-рп
Об утверждении региональной программы "Повышение финансовой грамотности в Приморском крае на 2021 - 2023 годы"
(с изменениями на 31 августа 2023 года)
(в ред. Распоряжений Правительства Приморского края от 27.09.2021 N 368-рп, от 23.09.2022 N 552-рп, от 21.02.2023 N 111-рп, от 31.08.2023 N 605-рп)
С учетом положений Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р, в целях реализации Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Приморского края и Центральным банком Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности населения Приморского края:
1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Повышение финансовой грамотности в Приморском края на 2021 - 2023 годы".
2. Министерству финансов Приморского края совместно с Банком России (по согласованию) ежегодно осуществлять оценку результативности выполнения мероприятий региональной программы с представлением ежегодного отчета в Министерство финансов Российской Федерации и Банк России.
И.о. первого вице-губернатора
Приморского края -
председателя Правительства
Приморского края
А.А.ВОЛОШКО
Утверждена
распоряжением
Правительства
Приморского края
от 30.12.2020 N 637-рп
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ В ПРИМОРСКОМ КРАЯ НА 2021 - 2023 ГОДЫ"
(в ред. Распоряжений Правительства Приморского края от 27.09.2021 N 368-рп, от 23.09.2022 N 552-рп, от 21.02.2023 N 111-рп, от 31.08.2023 N 605-рп)
Паспорт региональной программы "Повышение финансовой грамотности в Приморском крае на 2021 - 2023 годы"
Основания создания и реализации региональной программы | Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р; приказ Центрального банка Российской Федерации от 2 ноября 2017 года N ОД-3150 "О реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы"; Федеральный закон от 3 апреля 2020 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условия кредитного договора, договора займа" |
Заказчики региональной программы | Правительство Приморского края |
Координаторы региональной программы | Банк России (по согласованию); Межведомственный координационный совет по повышению финансовой грамотности в Приморском крае |
Основные исполнители и участники региональной программы | министерство финансов Приморского края; Банк России (по согласованию); Правительство Приморского края; министерство образования Приморского края; министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края; министерство экономического развития Приморского края; министерство цифрового развития и связи Приморского края; министерство культуры и архивного дела Приморского края; министерство труда и социальной политики Приморского края; департамент информационной политики Приморского края; министерство здравоохранения Приморского края; департамент по делам молодежи Приморского края; главы городских и муниципальных округов, муниципальных районов Приморского края; управление по работе с муниципальными учреждениями образования города Владивостока; краевое государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае" (по согласованию); Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (по согласованию); Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (по согласованию); отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Центр поддержки предпринимательства Приморского края" (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Центр содействия развитию молодежи Приморского края" (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (по согласованию); Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (по согласованию); Дальневосточный федеральный университет (по согласованию); Всероссийский детский центр "Океан" (по согласованию); государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Приморский краевой институт развития образования" (по согласованию); государственное казенное учреждение культуры "Приморская краевая детская библиотека" (по согласованию); краевое государственное автономное учреждение социального обслуживания "Приморский центр социального обслуживания населения" (по согласованию); государственное бюджетное учреждение культуры "Приморская краевая публичная библиотека имени А.М. Горького" (по согласованию); государственное казенное учреждение культуры "Приморская краевая библиотека для слепых" (по согласованию); Ассоциация развития финансовой грамотности (по согласованию); Межведомственный координационный совет по повышению финансовой грамотности в Приморском крае |
(позиция в ред. Распоряжения Правительства Приморского края от 31.08.2023 N 605-рп) | |
Цели и задачи региональной программы | цель - содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Приморского края Задачи: проведение мероприятий по повышению финансовой грамотности населения, субъектов малого и среднего предпринимательства, включая мероприятия, направленные на информирование о способах и механизмах защиты прав потребителей финансовых услуг; повышение охвата и качества финансового образования и информированности населения, а также обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества с учетом развития современных финансовых технологий; разработка механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения и информированности, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка |
Важнейшие целевые (контрольные) показатели реализации региональной программы | увеличение процента граждан, понимающих соотношение "риск - доходность"; увеличение процента граждан, располагающих запасом средств для непредвиденных жизненных ситуаций; рост среднего балла по базовой финансовой грамотности в области финансовых вычислений; увеличение процента граждан, сравнивающих условия предоставления финансовых услуг в различных компаниях при выборе финансовой услуги; увеличение процента граждан, осведомленных о государственной системе страхования вкладов, включая информацию о максимальном гарантированном размере страховой выплаты; увеличение процента граждан, правильно называющих признаки финансовой пирамиды; увеличение процента граждан, осведомленных об организациях, занимающихся защитой прав потребителей на финансовом рынке |
Сроки и этапы реализации региональной программы | 2021 - 2023 годы |
Объемы и источники финансирования региональной программы | федеральный бюджет; краевой бюджет; местные бюджеты; внебюджетные источники финансирования |
Ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы | создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения Приморского края как необходимого условия финансового благополучия домохозяйств и обеспечения устойчивого экономического роста |
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Региональная программа "Повышение финансовой грамотности в Приморском крае на 2021 - 2023 годы" (далее - Региональная программа) разработана в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р (далее - Стратегия), в целях содействия повышению финансовой грамотности населения, субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), защиты прав потребителей финансовых услуг.
(в ред. Распоряжения Правительства Приморского края от 27.09.2021 N 368-рп)
Понятия и термины, используемые в Региональной программе, применяются в значениях, закрепленных в Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р.
1.1. Характеристика текущего состояния в сфере повышения финансовой грамотности в Приморском крае
На территории Приморского края регулярно проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения и субъектов МСП, содействие внедрению элементов финансовой грамотности во все уровни образования и создание непрерывной системы подготовки и повышения квалификации педагогических работников в данной области.
В 2017 году подписано Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Приморского края (в настоящее время - Правительство Приморского края) и Центральным банком Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности населения Приморского края (далее - Соглашение).
На основании Соглашения разработан и утвержден План мероприятий по повышению финансовой грамотности Администрации Приморского края и Центрального банка Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности населения на 2018 - 2021 годы, предусматривающий организацию и проведение совместных мероприятий, в том числе для обучающихся среднего общего и профессионального образования, а также подготовку и повышение квалификации педагогических работников в области преподавания основ финансовой грамотности.
По состоянию на 1 сентября 2020 года 12 средних общеобразовательных организаций Приморского края являются опорными площадками Банка России по вопросам внедрения основ финансовой грамотности в образовательный процесс. Растет число школ, не являющихся опорными площадками, но активно внедряющих элементы финансовой грамотности в педагогическую практику. На уровне дошкольного образования действует 5 базовых площадок, на уровне среднего профессионального - 2.
13 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Приморского края включили/планируют включить изучение финансовой грамотности в учебно-воспитательный процесс, в том числе в рамках кружковой, внеурочной деятельности, реализации дополнительных образовательных активностей (оформлены соответствующие согласия по форме Банка России). Мероприятия по финансовой грамотности организуются и в учреждениях дополнительного образования, в том числе детских оздоровительных лагерях.
За последние пять лет накоплена положительная практика сотрудничества Банка России с Всероссийским детским центром "Океан": организация просветительских мероприятий, апробация отдельных модулей игрового контента по финансовой грамотности, вовлечение вожатых в образовательный процесс. Проводятся отдельные тематические смены по финансовой грамотности.
Важную роль в организации системной работы по повышению финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций и непрерывного финансового образования играет активность методических служб, информационно-методических центров соответствующих муниципальных образований Приморского края, консультационная поддержка и взаимодействие методических работников с педагогическим сообществом. Поэтому на регулярной основе проводятся мероприятия для данной категории слушателей.
Образовательные организации Приморского края активно подключаются и участвуют в проекте Банка России "Онлайн-уроки финансовой грамотности", который реализуется с целью повышения уровня знаний обучающихся и формирования у них навыков принятия обоснованных (рациональных) и ответственных финансовых решений, а также с целью содействия внедрению основ финансовой грамотности в образовательный процесс и профориентации учащихся. Охват средних общеобразовательных школ и профессиональных организаций Приморского края с каждым годом растет. К онлайн-занятиям также подключаются организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Приморского края, но их активность значительно ниже по сравнению со школами и средними профессиональными образовательными организациями (далее - СПО).
Банк России (по согласованию), министерство образования Приморского края, министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Приморский краевой институт развития образования" (далее - ПК ИРО) ведут целенаправленную работу по подготовке и повышению квалификации педагогических работников в области преподавания основ финансовой грамотности. ПК ИРО разработаны и реализуются соответствующие дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, отдельные (пропедевтические) модули включены в программы подготовки педагогических работников разных уровней образования, проводятся семинары по обмену лучшими практиками, опытом преподавания, в том числе в дистанционном и онлайн-форматах. В 2018 - 2019 годах обучение по программам ПК ИРО в области преподавания финансовой грамотности прошли более 100 педагогических работников края.
(в ред. Распоряжения Правительства Приморского края от 27.09.2021 N 368-рп)
Большую роль в повышении финансовой грамотности населения, прежде всего молодежи, играют ведущие образовательные организации высшего образования Приморского края, которые активно участвуют в организации и проведении просветительских мероприятий, реализации совместных инициатив по данному направлению.
С 2018 года Банк России (по согласованию) и министерство экономического развития Приморского края реализуют мероприятия, направленные на повышение уровня доступности финансовых услуг, включая организацию выездов на отдаленные, малонаселенные территории региона. В декабре 2018 года утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по повышению финансовой доступности в Приморском крае в 2019 - 2020 годах (далее - дорожная карта), в рамках выполнения которого ведется работа с учащимися среднего профессионального и высшего образования (от 18 лет и старше), со взрослым населением, населением пенсионного возраста, а также субъектами МСП, проводятся просветительские мероприятия для жителей отдаленных малонаселенных территорий Приморского края. В рамках исполнения дорожной карты утверждены и реализуются Планы мероприятий по повышению финансовой грамотности населения и субъектов МСП в Приморском крае на 2019, 2020 годы.
В 2017 году запущен проект Банка России для граждан старшего поколения "Прививаем культуру финансовой грамотности". В Приморском крае в качестве пилотной площадки выступил Дальневосточный федеральный университет. В настоящее время проект реализуется на базе и при активном участии отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю.
1.2. Анализ уровня финансовой грамотности населения Приморского края
В настоящее время население Приморского края демонстрирует достаточный уровень базовых навыков финансовой грамотности. По данному показателю регион находится в ТОП-16 общероссийского рейтинга, составленного Аналитическим центром Национального агентства финансовых исследований по итогам мониторинга 2019 года. При этом уровень знаний граждан и их ориентированность на достижение долгосрочных финансовых целей, понимание необходимости разумного баланса трат и сбережений снижают общий показатель финансовой грамотности, что требует особого внимания в рамках реализации данной Региональной программы.
В последние годы наблюдается повышение активности населения Приморского края и его участие в проектах, направленных на улучшение финансовой грамотности различных групп населения, в том числе обучающихся образовательных организаций. В 2019 году по числу школ, подключившихся к проекту Банка России "Онлайн-уроки финансовой грамотности", регион занял 56 место, улучшив показатель 2018 года на 29 позиций. В период с января по март 2020 года в онлайн-уроках приняли участие 34% региональных СПО, что превысило годовой показатель 2018 года в два раза.
В 2019 году жители Приморского края приняли участие во втором Всероссийском финансовом зачете, проведенным Банком России совместно с Агентством стратегических инициатив. При этом население региона успешно справилось с заданиями, и Приморский край вошел в число лидирующих субъектов Российской Федерации наряду с Рязанской и Ленинградской областями, Камчатским краем и Республикой Алтай.
Таким образом, реализуемые в Приморском крае инициативы по повышению финансовой грамотности населения, информированию общественности о современных продуктах и услугах, а также рисках, связанных с их использованием, позволили повысить уровень финансовой грамотности граждан, однако он остается недостаточно высоким, что приводит к негативным последствиям для потребителей финансовых услуг, сдерживает развитие финансового рынка, подрывает доверие к финансовым институтам и к государственной политике в данной сфере, обуславливает дополнительную нагрузку на бюджет, приводит к снижению темпов экономического роста.
Проведение мероприятий имеет точечный характер и не решает задачи повышения финансовой грамотности и, соответственно, финансовой безопасности населения Приморского края системно. Необходимо проводить последовательную работу с участием большего числа заинтересованных лиц - федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, образовательных и общественных организаций, финансовых институтов. Исключительно важным условием эффективности данной работы является координация усилий на основе единых целей и подходов к реализации программ в области финансового просвещения.
Региональная программа позволит скоординировать на системной основе усилия заинтересованных сторон, направить их на формирование у жителей Приморского края знаний, практических навыков и установок по распоряжению личными и семейными финансами, принципов долгосрочного финансового планирования, ответственного подхода к вопросам потребления и финансовой дисциплины. Повышение уровня финансовой грамотности населения и субъектов МСП расширит возможности более эффективного использования финансовых услуг в целях улучшения личного благосостояния и роста сбережений граждан и, как следствие, окажет положительное влияние на ускорение темпов роста региональной экономики.
II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Цели и задачи реализации Региональной программы обусловлены приоритетами, определенными Стратегией.
Целью Региональной программы является содействие формированию финансово-грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Приморского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Повысить охват и качество финансового образования и информированности населения, а также обеспечить необходимую институциональную базу методическими ресурсами с учетом развития современных финансовых технологий.
2. Разработать механизмы взаимодействия государства и общества, обеспечивающие повышение финансовой грамотности населения и информированности, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка.
3. Обеспечить проведение мероприятий по повышению финансовой грамотности населения, субъектов МСП, включая мероприятия, направленные на информирование о способах и механизмах защиты прав потребителей финансовых услуг.
