ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2023 года N 1171
О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 55 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области" на 2015 - 2023 годы"
В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях приведения нормативных правовых актов Правительства Самарской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Самарской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Самарской области от 11.02.2015 N 55 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области" на 2015 - 2023 годы" следующие изменения:
наименование изложить в следующей редакции:
"Об утверждении государственной программы Самарской области "Образование земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан в Самарской области" и установлении отдельного расходного обязательства Самарской области";
в пункте 1 слова "государственную программу Самарской области "Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области" на 2015 - 2023 годы" заменить словами "государственную программу Самарской области "Образование земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан в Самарской области";
дополнить пунктами 1.1 и 1.2 следующего содержания:
"1.1. Установить, что к расходным обязательствам Самарской области относится предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по образованию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
1.2. Установить, что финансовое обеспечение расходного обязательства Самарской области, возникающего на основании пункта 1.1 настоящего Постановления, осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов.";
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Установить, что финансовое обеспечение расходного обязательства Самарской области, возникающее в результате принятия настоящего Постановления, осуществляется Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета.";
в государственной программе Самарской области "Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области" на 2015 - 2023 годы (далее - Государственная программа):
наименование Государственной программы изложить в следующей редакции:
"государственная программа Самарской области "Образование земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан в Самарской области";
паспорт Государственной программы признать утратившим силу;
текст Государственной программы изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему Постановлению;
приложение 1 к Государственной программе изложить в редакции согласно приложению 2 к настоящему Постановлению;
приложения 2, 3, 4, 5, 6, 6.1 к Государственной программе признать утратившими силу.
2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство имущественных отношений Самарской области.
3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.
И.о. первого вице-губернатора - председателя
Правительства Самарской области
Н.И.КАТИНА
Приложение 1
к Постановлению
Правительства Самарской области
от 29 декабря 2023 г. N 1171
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
1. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы
Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Самарской области право отдельных категорий граждан на бесплатное предоставление в собственность земельных участков закреплено Законом Самарской области "О земле".
Земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в соответствии с Законом Самарской области "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Самарской области (далее - муниципальные образования) по месту их постоянной регистрации.
По состоянию на 01.01.2015 в Самарской области проживали 17 684 многодетные семьи. Состояли на учете желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки 9 859 граждан, имеющих трех и более детей, получили земельные участки 4 383 гражданина. В то же время было образовано 9 283 земельных участка, из них за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета, - 9 010 земельных участков.
Мониторинг свободных земель, выбор пригодных территорий, а также образование земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, на территории Самарской области осуществляется органами местного самоуправления.
По состоянию на 01.01.2023 на территории Самарской области проживают 24 075 многодетных семей. Наибольшее количество многодетных семей проживает в городских округах региона (14 263 семьи). Начиная с 2015 года (по состоянию на 01.01.2023 нарастающим итогом за весь период реализации Государственной программы), изъявили желание встать на учет желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки 23 565 граждан, из них 19 856 граждан поставлены на учет желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки. За этот же период получили земельные участки 14 729 граждан, имеющих трех и более детей, в том числе 457 граждан образовали земельные участки за счет собственных средств, 13 119 граждан получили земельные участки, образованные органами местного самоуправления.
В 2015 - 2022 годах из бюджета Самарской области на образование земельных участков было направлено 118,940 млн. рублей, в том числе в 2022 году - 5,737 млн. рублей.
С целью последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, поставленным на учет желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки, за указанный период на территории Самарской области образовано 10 370 земельных участков, в том числе органами местного самоуправления - 10 625 участков, из них за счет средств областного бюджета - 10 303 участка, в том числе в 2022 году - 838 участков.
В крупных городских округах региона, которыми являются Самара и Тольятти, в 2014 году приняты акты об отсутствии свободной территории (постановление администрации городского округа Самара от 02.04.2014 N 359, постановление мэрии городского округа Тольятти от 24.03.2014 N 822-П/1) и переданы учетные данные граждан, имеющих трех и более детей, не реализовавших право на бесплатное предоставление в собственность образованных земельных участков, для постановки их на учет в смежных муниципальных районах Волжский, Красноярский и Ставропольский. В городских округах Жигулевск и Сызрань уже объявлено об отсутствии свободных земельных участков и в случае издания аналогичного акта будет осуществлена передача указанных учетных данных в смежные с ними муниципальные образования.
Муниципальные районы Волжский, Красноярский и Ставропольский в настоящее время испытывают значительные трудности в подборе свободных земельных участков.
В связи с этим в 2016 году по предложению министерства из собственности Самарской области в собственность муниципального района Ставропольский были переданы земельные участки общей площадью 61,8 га, расположенные на территории сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский. На указанной территории для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, образовано 400 земельных участков.
Вместе с тем бюджеты муниципальных образований, особенно муниципальных районов Волжский, Красноярский и Ставропольский, вследствие необходимости образования большого количества земельных участков несут нагрузку по изысканию дополнительных объемов софинансирования расходов на указанные цели.
Для решения данной проблемы в 2016 году для муниципальных районов Волжский, Красноярский и Ставропольский разработан и применяется новый механизм предоставления субсидии для указанных целей, предусматривающий установление предельной доли участия средств областного бюджета в размере 99% (максимальное значение) исключительно в отношении исполнения муниципальными образованиями обязательств по образованию земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки, постоянно проживающих в смежных муниципальных образованиях, издавших акты об отсутствии свободной территории, пригодной для образования земельных участков.
Таким образом, в сложившейся ситуации количество земельных участков, образуемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и необходимый для их образования объем средств областного бюджета определяются на основании фактически поданных заявок муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных средств, установленных министерству имущественных отношений Самарской области на соответствующий финансовый год.
Планируется, что в 2024 году в рамках реализации Государственной программы на территории 18 муниципальных образований будет образовано 452 земельных участка.
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
удовлетворение потребности граждан, имеющих трех и более детей, в реализации права на бесплатное предоставление в собственность образованных земельных участков;
обеспечение образования муниципальными образованиями земельных участков для предоставления состоящим на учете отдельным категориям граждан.
Целью Государственной программы является обеспечение условий, необходимых для реализации отдельными категориями граждан права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.
Для достижения цели Государственной программы установлен показатель "Доля земельных участков, образованных муниципальными образованиями для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки, в количестве земельных участков, необходимом для удовлетворения потребности граждан, имеющих трех и более детей, в реализации права на бесплатное предоставление в собственность образованных земельных участков".
3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целью и показателями государственных программ Российской Федерации
Приоритеты и цель Государственной программы взаимосвязаны с национальной целью "Комфортная и безопасная среда для жизни", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", и направлены на достижение целевого показателя "Улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. метров в год".
4. Задача государственного управления, способы ее эффективного решения в сфере реализации Государственной программы
Задачей государственного управления в сфере реализации Государственной программы является обеспечение образования муниципальными образованиями земельных участков для предоставления состоящим на учете отдельным категориям граждан.
Достижение указанной задачи планируется осуществить посредством реализации комплекса процессных мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в сфере предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме.
