ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2023 года N 856-пп
О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 933-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
На основании Устава Приморского края Правительство Приморского края постановляет:
1. Внести в государственную программу Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденную постановлением Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 933-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (в редакции постановлений Правительства Приморского края от 12 мая 2020 года N 413-пп, от 10 июля 2020 года N 607-пп, от 16 сентября 2020 года N 823-пп, от 12 апреля 2021 года N 221-пп, от 24 июня 2021 года N 394-пп, от 31 августа 2021 года N 574-пп, от 20 декабря 2021 года N 821-пп, от 21 декабря 2021 года N 831-пп, от 4 марта 2022 года N 124-пп, от 5 мая 2022 года N 288-пп, от 27 июля 2022 года N 509-пп, от 9 декабря 2022 года N 844-пп, от 31 января 2023 года N 44-пп, от 30 мая 2023 года N 356-пп, от 27 июня 2023 года N 430-пп, от 1 ноября 2023 года N 748-пп) (далее - государственная программа), следующие изменения:
1.1. В разделе I государственной программы:
1.1.1. Изложить подразделы 1.1, 1.2 в следующей редакции:
"1.1. Оценка текущего состояния агропромышленного комплекса Приморского края
Государственная программа Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа) реализуется в два этапа. Формирование государственной программы и реализация I этапа государственной программы (с 2020 по 2022 годы) осуществлялись в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2014 года N 566-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Приморского края, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Приморского края". Формирование государственной программы и реализация II этапа государственной программы (с 2023 по 2030 годы) осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 20 апреля 2022 года N 256-пп "О порядке разработки и реализации государственных программ Приморского края".
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство формируют агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.
Приморский край по размерам доли валового сельскохозяйственного производства в валовом региональном продукте занимает второе место среди субъектов Дальневосточного федерального округа (далее - ДВФО). За 2022 год выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями (сельскохозяйственные организации, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели) составил 84930,3 млн рублей или 119,7% в сопоставимой оценке к уровню 2021 года, тогда как в среднем по ДВФО индекс производства продукции сельского хозяйства - 111,3% (в среднем по России темп роста - 110,2%).
По объему производства продукции сельского хозяйства Приморский край занимает второе место среди субъектов ДВФО, уступая только Амурской области и имея долю в валовой продукции сельского хозяйства Российской Федерации в размере 1%.
Рост производства продукции во всех категориях сельхозтоваропроизводителей обусловлен ее увеличением в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей. Причем первые увеличили объемы производства продукции растениеводства (на 11,4%) и продукции животноводства (в 1,8р), вторые - продукции растениеводства (на 17,6%).
В 2022 году в структуре производства объемов валовой продукции Приморского края, по сравнению с 2021 годом, вырос удельный вес продукции животноводства, сократился - продукции растениеводства.
Продукции животноводства произведено на сумму 30384,5 млн рублей. При этом индекс производства продукции животноводства Приморского края составил 137,5%. Приморский край занимает 1 место среди субъектов Российской Федерации по темпам прироста животноводческой продукции (в среднем по России темп роста - 102,4%, по ДВФО - 104,8%).
В отрасли животноводства, по статистическим данным, в Приморском крае в 2022 году хозяйствами всех категорий произведено 137,9 тыс. тонн молока (100,3% к 2021 году), 279,2 млн штук яиц (101,5% к 2021 году), 105,6 тыс. тонн мяса в живом весе (190% к 2021 году).
На 1 января 2023 года насчитывалось 49,5 тыс. голов крупного рогатого скота, из них 25,1 тыс. коров, свиней - 445,7 тыс., овец и коз - 24,6 тыс., птицы - 2445,1 тыс. голов. Зафиксирован рост поголовья свиней и птиц.
В сельскохозяйственных организациях произведено 47 тыс. тонн молока (109,8% к уровню 2021 года), 92 тыс. тонн мяса в живом весе (222,4% к уровню 2021 года) и 183,4 млн штук яиц (103,7% к уровню 2021 года).
Надои молока на одну корову молочного стада (без субъектов малого предпринимательства) в сельскохозяйственных организациях в 2022 году составили 7550 кг (в 2021 году - 7162 кг), яйценоскость кур-несушек - 306 яиц (в 2021 году - 308).
По производству скота и птицы на убой (в живом весе) Приморский край занимает 1 место среди регионов ДВФО (Забайкальский край - 81,4 тыс. тонн, Республика Бурятия - 70,6 тыс. тонн, Амурская область - 50,3 тыс. тонн).
По производству яиц Приморский край находится на 2 месте в ДВФО, уступая Хабаровскому краю (303,7 млн штук) (Амурская область находится на 3 месте - 200,3 млн штук). Основной вклад в развитие отрасли птицеводства в регионе вносят птицефабрики ООО "Агроптица" и ООО "Птицефабрика Уссурийская" в Артемовском городском округе.
По производству молока Приморский край находится на 4 месте в ДВФО, уступая Забайкальскому краю (316,2 тыс. тонн), Республике Саха Якутия (156,9 тыс. тонн) и Амурской области (147,1 тыс. тонн).
Растениеводство традиционно остается главной отраслью сельского хозяйства Приморского края. Продукции растениеводства произведено на сумму 54545,8 млн рублей. При этом индекс производства продукции растениеводства Приморского края составил 110,7%. Приморский край занимает 4 место среди субъектов ДВФО по темпам прироста продукции растениеводства (в среднем по России темп роста - 115,9%, по ДВФО - 116,1%).
Основная культура - соя (65% всех посевов), на втором месте - зерновые культуры (30% посевных площадей). Приморский край является ведущим производителем зерна в ДВФО - 641 тыс. тонн (на втором месте Амурская область), на его долю приходилось 43% валового сбора зерновых в ДВФО в 2022 году, а также занимает второе место по валовому сбору сои.
В 2022 году сельхозтоваропроизводители Приморского края собрали 522,6 тыс. тонн сои, что на 117 тыс. тонн выше уровня прошлого года, намолочено 539,2 тыс. тонн кукурузы. Всего зерновых собрано 641,3 тыс. тонн, что выше по отношению к 2021 году на 120,8 тыс. тонн (выше на 23,2%). Кроме того, собрано 207,6 тыс. тонн картофеля, овощей открытого грунта произведено 85,9 тыс. тонн.
Идет увеличение производства овощей закрытого грунта за счет ввода новых мощностей тепличных комплексов. В 2022 году тепличными комплексами Приморского края произведено более 9,8 тыс. тонн овощей закрытого грунта, что в 1,3 раза больше, чем в 2021 году.
Увеличение роста производства в отрасли животноводства произошло за счет оказания мер государственной поддержки (на техническую модернизацию, страхование животных и субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам), в том числе по проектам по направлению - свиноводство (ООО "Русагро", ООО "Мерси Трейд", ООО "Приморский бекон"); по направлению - молочное скотоводство (ООО "ХАПК Грин Агро", ООО "ТиЭйчРус Приморский").
Однако по итогам 2023 года ожидается снижение объемов производства продукции животноводства, что обусловлено вспышкой эпидемии африканской чумы свиней на ООО "Русагро Приморье" и уничтожением зараженного поголовья (104 тыс. голов). Но несмотря на этот факт ООО "Русагро Приморье" планирует восстановить поголовье уже в 1 половине 2024 года и выйти на полные производственные мощности к 2025 году.
Остановлен спад производства в отрасли птицеводства за счет предоставленной государственной поддержки птицеводческим предприятиям Артемовского городского округа ООО "Агроптица" и ООО "Птицефабрика Уссурийская". Эти компании признаны социально значимыми предприятиями, поскольку за счет их функционирования увеличивается объем производства (яиц, мяса птицы), созданы и сохраняются рабочие места для местного населения. Стоит отметить, что в Приморском крае увеличивается производство мяса птицы исключительно за счет вовремя оказанных мер государственной поддержки.
Необходимо учитывать, что введение экономических санкций в отношении Российской Федерации оказало влияние на агропромышленный комплекс Приморского края. В частности произошло удорожание кормов, техники и оборудования. Становится затруднительным обновление молочного стада коров, приобретение племенных животных, своевременное их осеменение с высоким потенциалом продуктивности. Однако предприятия находят альтернативные пути решения (импортозамещение) и увеличивают ежегодно объемы производства.
Кроме того, в животноводческих хозяйствах благодаря мерам господдержки происходит обновление молочного стада. Ежегодно завозится высокопродуктивный скот из других регионов России, а также из-за рубежа. Так, в 2022 году фермерами приобретено около 1250 голов племенного молодняка. Племенной скот - это не только высокие надои коров, но и обновление молочного стада от лейкоза.
В настоящее время от фактического потребления уровень самообеспеченности Приморского края составляет: картофель - 93,7%; овощи - 52,6%; молоко - 43,3%; мясо - 51,7%; яйцо - 57,6%; масло растительное - 38,2%; крупы - 10,4%.
Поддержка приоритетных направлений сельскохозяйственного производства будет способствовать формированию конкурентоспособного агропромышленного производства, позволит обеспечивать внутренний рынок собственной сельскохозяйственной продукцией высокого качества, рост уровня обеспеченности населения качественными продовольственными товарами местного производства. От реализации данных задач зависит удовлетворенность жителей региона.
Сохранение мер поддержки в регионе позволит увеличить в 2030 году долю самообеспеченности: мясом до 86,6%, молоком до 57,6%, яйцом до 65,4%, овощами до 68,4%, картофелем до 100%, растительным маслом до 77,5%.
Приморский край относится к зоне рискованного земледелия. Так, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Приморского края в августе - сентябре 2023 года, нанесен ущерб 281 сельскохозяйственному товаропроизводителю в виде потери урожая сельскохозяйственных культур на площади 46,8 тыс. га и гибели сельскохозяйственных животных в количестве 17 голов. Предварительная сумма ущерба составляет 1,6 млрд рублей.
В целях оказания поддержки пострадавшим, сохранения их финансовой стабильности запланирована реализация мероприятий, направленных на компенсацию ущерба сельхозтоваропроизводителям, пострадавшим в результате прошедшего тайфуна "KHANUN".
Кроме того, ограничивающим фактором по достижению поставленных планов в будущий период может стать высокая затоваренность зерном, в том числе кукурузой как прошлого урожая, так и текущего, соей; низкая стоимость продукции, квотирование вывоза кукурузы и пошлина на сою, что не дает с уверенностью спрогнозировать успешную посевную кампанию.
В животноводстве имеются риски снижения производства молока по причине профилактических мероприятий по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота и производства мяса птицы и яйца по причине наличия риска заноса высокопатогенного гриппа птиц (далее - ВГП) на птицеводческие предприятия в Приморском крае.
С целью недопущения распространения и проведения мероприятий по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в государственной программе предусмотрены мероприятия по закупу племенного скота, созданию резерваторов для временного содержания вирусоносителей, мероприятия по созданию убойных цехов, установке оборудования по первичной обработке молока.
С целью недопущения распространения ВГП на птицеводческих предприятиях в Приморском крае министерством сельского хозяйства Приморского края продолжается работа по субсидированию производимой продукции птицеводства: яйцо куриное по ставке 1000 рублей за 1000 шт., мясо птицы в живом весе на убой по ставке 35 тыс. рублей за 1 тонну.
В целях дальнейшего развития зернового рынка Приморского края и обеспечения непрерывного увеличения валового производства зерновых и масличных культур остро стоит поддержка экспорта сельхозпродукции.
Под давлением сложившейся рыночной ситуации для сельхозтоваропроизводителей Приморского края нарастают риски утраты финансовой устойчивости, невозврата привлеченных кредитных средств и банкротства.
Основными проблемами развития экспорта сельскохозяйственной продукции в Приморском крае являются:
1. Экспортные ограничения на уровне законодательства;
2. Загруженность портов сдерживает грузооборот сельскохозяйственной продукции, идущей на экспорт морским путем;
3. Отрицательная динамика технологических возможностей станции Уссурийск не позволяет увеличивать оборачиваемость вагонов. Тяжелая поездная обстановка, оставление без движения, бросание поездов.
1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из следующих актов:
