В Астраханской области более 10 лет активно ведется работа по формированию целостной системы стратегического управления территорией. Регион одним из первых в Российской Федерации приступил к реализации собственной стратегии социально-экономического развития на средне и долгосрочную перспективу, которая была одобрена Правительством Российской Федерации в 2006 году.
В 2010 году Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П была утверждена Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, целью которой являлось повышение конкурентоспособности региона в масштабах страны и Каспийского макрорегиона.
В целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу, обеспечивая принцип неразрывного единства и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами, в 2020 году Законом Астраханской области от 25.12.2020 N 115/2020-ОЗ утверждена Стратегия социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года (далее - Стратегия).
В основе Стратегии лежит имплементация проектного подхода. Данный подход предусматривает реализацию на территории Астраханской области направлений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", через систему реализации на территории Астраханской области региональных составляющих национальных проектов (программ), в том числе региональных проектов (программ), представленных в рамках проектных направлений Стратегии.
Сегодня существует необходимость в пересмотре действующей Стратегии с сохранением горизонта планирования, что продиктовано проведением глубоких структурных, экономических и социальных преобразований на территории Российской Федерации и Астраханской области. Также ключевое значение приобретает необходимость учета в Стратегии ключевых целей развития, определенных на федеральном уровне, а также слабых сторон и обозначившихся перспективных возможностей развития региона, выявленных в ходе анализа исполнения за 2021 год плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года, утвержденного Распоряжением Правительства Астраханской области от 03.08.2021 N 262-Пр (далее - план мероприятий по реализации Стратегии).
Корректировка Стратегии проведена Правительством Астраханской области в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2021 N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации", требованиями Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Астраханской области от 01.03.2016 N 5/2016-ОЗ "О стратегическом планировании в Астраханской области", а также с учетом Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2017 N 132.
При корректировке Стратегии также учитывались нормативные правовые акты, указанные в приложении N 1 к Стратегии.
Скорректированная Стратегия по-прежнему основывается на проектном подходе, а также выстроена в рамках модели "проблема - решение", где решение - это комплекс инструментов, направленных на создание условий для преодоления ограничений, сдерживающих развитие региона в той или иной отрасли в долгосрочной перспективе.
Реализация данной модели в Стратегии предполагается в рамках системы целеполагания, гармонизированной с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенными в рамках Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р.
Так, система целеполагания Стратегии представлена глобальной целью, а также шестью стратегическими целями, достижение которых предлагается в рамках четырех проектных инициатив, таких как "Достойная жизнь", "Регион для достойной жизни", "Новый производственный комплекс", "Пространственное развитие Астраханской области".
Реализация проектных инициатив планируется в рамках 25 проектных направлений, которые в актуализированной Стратегии получили новое содержание с учетом реалий, являющихся последствием макроэкономических изменений, произошедших в 2020 - 2022 годах вследствие сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуации, а также введения в отношении Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц политических, экономических санкций. Также новое видение получило решение проблем пространственного развития региона.
Кроме того, в рамках актуализации Стратегии с целью достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года были определены новые проектные направления - "Молодежь", "Казачество и патриотическое воспитание", "Труд и социальная сфера", "Инвестиции".
Вариативность степени достижения стратегических целей в Стратегии определяется реализацией различных сценариев и выражается в соответствующих ожидаемых результатах в рамках каждого проектного направления.
Таким образом, Стратегия определяет приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.