ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2023 года N 803
Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Государственная антиалкогольная и антинаркотическая программа Республики Тыва"
(с изменениями на 3 апреля 2024 года)
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 03.04.2024 N 148)
В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 19 июля 2023 г. N 528 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва" Правительство Республики Тыва постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва "Государственная антиалкогольная и антинаркотическая программа Республики Тыва".
2. Признать утратившими силу:
3. Разместить настоящее постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г.
Заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
О.ЛУКИН
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Тыва
от 8 ноября 2023 г. N 803
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ И АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА"
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 03.04.2024 N 148)
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Тыва "Государственная антиалкогольная и антинаркотическая программа Республики Тыва" (далее - государственная программа)
(паспорт в ред. Постановления Правительства РТ
Куратор государственной программы | - | Сарыглар О.Д. - заместитель Председателя Правительства Республики Тыва |
Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство здравоохранения Республики Тыва |
Соисполнитель государственной программы | - | департамент информационной политики Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва, департамент региональной безопасности Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство спорта Республики Тыва, Министерство культуры Республики Тыва, Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, органы записи актов гражданского состояния Республики Тыва Министерство юстиции Республики Тыва, Министерство по делам молодежи Республики Тыва, государственное бюджетное научно-исследовательское и образовательное учреждение "Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований при Правительстве Республики Тыва", Министерство внутренних дел по Республике Тыва (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию) |
Период реализации | - | 2024 - 2030 годы |
Цели государственной программы | - | сохранение и улучшение здоровья и жизни людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения вследствие употребления алкогольных изделий; улучшение демографической ситуации на территории Республики Тыва за счет сокращения потребления населением алкоголя, раннего выявления лиц из группы риска, лечения и реабилитации больных наркологического профиля, а также предотвращения социальных проблем, вызванных чрезмерным употреблением алкогольных напитков; обеспечение условий для приостановления роста злоупотреблений наркотиками и их незаконного оборота, сокращение распространения наркомании и связанных с ними негативных социальных последствий; сохранение населения, здоровье и благополучия людей |
Направления (подпрограммы) | - | подпрограмма 1 "Первичная, вторичная, третичная профилактика заболеваний наркологического профиля"; подпрограмма 2 "Профилактика пьянства, алкоголизма и их медико-социальных последствий на территории Республики Тыва"; подпрограмма 3 "Обеспечение государственного контроля за легальным оборотом наркотиков, их прекурсоров, реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров"; подпрограмма 4 "Развитие региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики, организация комплексной системы реабилитации и ресоциализации наркологических больных" |
Объемы финансового обеспечения за счет всех источников за весь период реализации | - | общий объем финансирования Программы на 2024 - 2030 годы составит 1081998,06 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета - 1077084,06 тыс. рублей; из муниципального бюджета - 4914,0 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2024 год - 143207,0 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета - 142505,0 тыс. рублей; из муниципального бюджета - 702,0 тыс. рублей; на 2025 год - 94165,0 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета - 93463,0 тыс. рублей, из муниципального бюджета - 702,0 тыс. рублей; на 2026 год - 96023,5 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета - 95321,5 тыс. рублей; из муниципального бюджета - 702,0 тыс. рублей; на 2027 год - 176358,22 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета - 175656,22 тыс. рублей; из муниципального бюджета - 702,0 тыс. рублей; на 2028 год - 183364,46 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета - 182662,46 тыс. рублей; из муниципального бюджета - 702,0 тыс. рублей; на 2029 год - 190650,96 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета - 189948,96 тыс. рублей; из муниципального бюджета - 702,0 тыс. рублей; на 2030 год - 198228,92 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета - 197526,92 тыс. рублей; из муниципального бюджета - 702,0 тыс. рублей |
Связь с национальными целями развития Российской Федерации/ Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 733 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р "Об утверждении Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года", постановлениями Правительства Республики Тыва от 25 мая 2018 г. N 279 "Об утверждении Стратегии развития здравоохранения Республики Тыва до 2030 года", от 15 мая 2020 г. N 200 "Об утверждении региональной программы Республики Тыва "Укрепление общественного здоровья республики Тыва на 2020 - 2024 годы", распоряжением Правительства Республики Тыва от 17 апреля 2023 г. N 227-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2030 года" | - | 1) снижение смертности от отравления алкоголем и его суррогатами, случаев на 100 тыс. населения; 2) снижение заболеваемости алкогольными психозами, случаев на 100 тыс. населения; 3) увеличение охвата населения Республики Тыва лекциями, семинарами, курсами о преимуществах трезвого, здорового образа жизни и вреде алкоголя; 4) увеличение числа больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии свыше 2 лет (на 100 больных алкоголизмом среднегодового контингента); 5) увеличение доли несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности лиц указанной категории; 6) увеличение числа больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше 2 лет (на 100 больных наркоманией среднегодового контингента); 7) увеличение доли уничтоженных очагов конопли; 8) увеличение доли раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков к общему количеству зарегистрированных преступлений. |
Стратегические приоритеты государственной программы
I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере здравоохранения
В настоящее время одним из самых угрожающих социальных бедствий, несущих опасность для жизни людей и представляющих реальную угрозу здоровью населения, правопорядку, социально-экономическому и демографическому развитию республики, является чрезмерное потребление алкоголя населением и наркомания.
В течение 2019 - 2022 годов в республике зафиксирован прирост числа состоящих на наркологическом учете на 12,9 процента: с 4515 человек по состоянию на 1 января 2020 г. до 5096 человек по состоянию на 1 января 2023 г. В 2022 году взято под наблюдение с впервые в жизни установленным диагнозом 411 человек, что находится на уровне 2019 года (414).
Не меньшую проблему для республики представляет злоупотребление алкоголем. Сохраняется достаточно высокий уровень заболеваемости алкоголизмом, показатели которой превышают на 31,2 процента средние показатели по Российской Федерации (818,2), и на 48,7 процента - показатель по Сибирскому федеральному округу (722,1).
За 2022 год наркологическими учреждениями республики зарегистрирован 3571 человек, больной алкоголизмом, или 1073,6 в расчете на 100 тыс. населения, из них 1924 женщины, доля которых составила 53,9 процента. В сравнении с 2019 годом показатель распространенности алкоголизма увеличился на 1,3 процента (2019 г. - 1060,3 на 100 тыс. населения). Прогрессирует в молодежной среде проблема пивного алкоголизма.
Высокая распространенность алкоголизма в республике (более 70 процентов состоящих на учете наркологических больных) отмечается среди возрастной категории 40 - 59 лет, что составляет 57,6 процента от общего количества состоящих на учете больных алкоголизмом, 23 процента среди возрастной группы от 20 - 39 лет, 19,3 процента - старше 60 лет. Отмечается увеличение доли женщин, больных алкоголизмом, с 51,9 до 53,9 процента. Из них сельские жители составляют 41,5 процента, городские - 58,5 процента. Безработные составляют 58,2 процента, пенсионеры - 23,3 процента, работающие - 13,5 процента, инвалиды - 5,2 процента.
В 10 муниципалитетах показатель общей заболеваемости алкоголизмом, включая алкогольные психозы, превышают среднереспубликанский (РТ - 892,6): в Тоджинском (1540,9), Барун-Хемчикском (1344,8 на 100 тыс. населения), Чаа-Хольском (1158,5), Тес-Хемском (1178,4), Пий-Хемском (1136,3), Кызылском (1154,4), Овюрском (1026,2), Улуг-Хемском (992,7), Тандинском (963,6) кожуунах и в городе Ак-Довураке (1239,0). Самый низкий уровень общей заболеваемости алкоголизмом, включая алкогольные психозы, отмечался в Эрзинском кожууне (441,7), разница с максимальным показателем составляет 3,5 раза.
В общее число зарегистрированных больных не входят лица, обращающиеся за наркологической помощью на анонимной основе, избегая официального учета, и лица, скрыто употребляющие спиртные напитки с вредом для здоровья. Количество лиц, обратившихся за лечением на анонимной основе по сравнению с 2019 годом, увеличилось на 7,8 процента (2019 г. - 1484 человек, 2022 г. более 1600 человек). Реальное количество злоупотребляющих алкогольными напитками, по данным экспертов, в 3 - 4 раза больше регистрируемого.
На рост скрытых форм алкоголизации населения указывает уровень смертности населения от внешних причин (несчастные случаи, травмы, не совместимые с жизнью, от дорожно-транспортных происшествий, утопления, отравления алкоголем, убийства, самоубийства и т.п.) и от алкогольного поражения жизненно важных органов.
По Республике Тыва доля легального потребления алкоголя в 2020 году составила 32 процента, а легальное потребление алкоголя на душу населения 2,0 литра, по России этот показатель составил 68 процентов и 6,2 литра соответственно, по СФО - 75,5 процента и 5,1 литра.
Вследствие токсического воздействия алкоголя в 2012 году в республике показатель смертности от отравления алкоголем и его суррогатами в 2,6 раза выше (РТ - 35,3 на 100 тыс. населения) чем в Российской Федерации (13,5 на 100 тыс. населения). Благодаря реализации государственной антиалкогольной и антинаркотической программы на 2020 - 2024 годы, в 2022 году снизилось количество умерших от отравления алкоголем и его суррогатами на 38,6 процента с 49 человек в 2019 г. до 34 человек в 2022 г. или с 16,6 до 10,2 случая на 100 тыс. населения, при этом показатели еще значительно превышают среднероссийский показатель и показатель СФО. По России этот показатель составил в 2019 г. - 4,4 в СФО - 5,8 на 100 тыс. населения.
Особую тревогу вызывают пьяные водители и дорожно-транспортные происшествия, которые уносят из жизни более 100 человек ежегодно, а также преступления, совершенные в состоянии опьянения.
За 2022 год наркологической службой республики освидетельствовано на состояние опьянения 1680 человек, из них установлено алкогольное опьянение у 448 человек, наркотическое опьянение у 485 человек.
Лиц, управляющих транспортным средством, освидетельствовано 570 чел., из них установлено алкогольное опьянение у 303 человек, наркотическое опьянение у 46 человек.
Несмотря на ежегодное снижение числа освидетельствованных граждан на 16 процентов, сохраняется стабильным число водителей в состоянии опьянения.
Число преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, в 2022 г. сократилось на 7,7 процента (с 2165 до 1999), но при этом почти каждое четвертое (527 из 1999) такое деяние относится к тяжким и особо тяжким (527; АППГ - 500; +5,4%).
В состоянии опьянения (по расследованным преступлениям) совершено 123 (+35,2%; 91) убийства, 249 (+10,7%; 225) умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 24 (-17,2%; 29) изнасилования.
Алкоголь является одной из причин бытовой преступности (-5%; с 459 до 436), где 80 процентов таких преступлений - 348 из 436 (АППГ - 81%; 372 из 459) совершены под воздействием спиртных напитков (-6,5%; с 372 до 348). Жертвами преступных посягательств, будучи в состоянии опьянения, стали 1250 (-19,6%; 1554) граждан.
Немаловажными социальными факторами последствий злоупотребления алкоголя населением являются потери, связанные с асоциализацией, полным или частичным выключением из общества детей-сирот, в том числе "социальных сирот", покидающих свои семьи из-за пьянства и сопутствующего ему насилия и аморального поведения родителей или опекунов. На сегодняшний день в республике насчитывается более 5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сиротство детей и лишение родительских прав родителей в большинстве случаев связано с пьянством.
По данным Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства), за 2022 год на территории республики зарегистрирован 1121 развод, что больше на 7,3 процента (2021 год - 1045). На первом месте причинами разводов супружеских пар явилось злоупотребление алкоголем одного из супругов, чаще всего мужчин. В последнее время, как отмечают специалисты органов ЗАГС, причиной развода становится и злоупотребление наркотическими веществами.
Одной из причин высоких экономических потерь является уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности и прямые затраты на содержание, лечение и социальную реабилитацию больных алкоголизмом и иными заболеваниями, обусловленными чрезмерным употреблением алкогольных напитков. Так, ежегодно на деятельность ГБУЗ Республики Тыва "Республиканский наркологический диспансер" из республиканского бюджета расходуются 112,7 млн. рублей.
В целях раннего выявления больных алкоголизмом проводятся административные мероприятия. Существенную роль в решении этой задачи играют органы полиции и судебные органы. Но наиболее желательно своевременное обращение за медицинской помощью больных алкоголизмом по собственной инициативе, а также по настоянию родных и близких людей. Для этого необходимы кабинеты анонимного лечения.
Практика показывает, что не менее двух третей больных алкоголизмом возобновляют употребление спиртных напитков в течение первого года после лечения. Такая ситуация обусловлена низкой мотивацией пациентов на воздержание от алкоголя и недостаточной эффективностью многих существующих методов лечения алкогольной зависимости. В этой связи особую важность представляют результаты российских исследований инновационных методов лечения, которые обеспечивают приверженность больных терапии, а также непрерывность и постоянство присутствия в организме изучаемого лекарственного средства.
Распространенность употребления психоактивных веществ (далее - ПАВ) среди несовершеннолетних и молодежи на протяжении многих лет продолжает оставаться одной из ведущих социально значимых проблем нашего общества, определяющих острую необходимость организации решительного и активного противодействия.
