ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 10 ноября 2021 года N 664-рп
Об утверждении Концепции перспективного развития противопожарной и аварийно-спасательной служб Иркутской области на период 2022 - 2026 годы
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", частью 7 статьи 5 Закона Иркутской области от 7 октября 2008 года N 78-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области", руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области:
1. Утвердить Концепцию перспективного развития противопожарной и аварийно-спасательной служб Иркутской области на период 2022 - 2026 годы (далее - Концепция) (прилагается).
2. Контроль за реализацией Концепции возложить на министерство имущественных отношений Иркутской области (Быргазова М.А.).
3. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете "Областная" и сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru).
Первый заместитель Губернатора
Иркутской области - Председатель
Правительства Иркутской области
К.Б.ЗАЙЦЕВ
Утверждена
распоряжением Правительства
Иркутской области
от 10 ноября 2021 г. N 664-рп
КОНЦЕПЦИЯ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2022 - 2026 ГОДЫ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В целях настоящей Концепции под противопожарной и аварийно-спасательной службами Иркутской области понимаются подразделения областного государственного бюджетного учреждения "Пожарно-спасательная служба Иркутской области" (далее - ОГБУ "ПСС Иркутской области"), предназначенные для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Обеспечение пожарной безопасности реализуется системой мер правового, организационного, экономического, материально-технического и социального характера, направленных на борьбу с пожарами.
Для реализации стратегических приоритетов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Иркутской области в соответствии с государственной программой Иркутской области "Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 6 ноября 2018 года N 814-пп (далее - государственная программа), приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 21 ноября 2018 года N 59-мпр утверждена ведомственная целевая программа Иркутской области "Организация тушения и профилактики пожаров, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях" на 2019 - 2024 годы.
Целью государственной программы является обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям и повышение общего уровня безопасности среды обитания.
ОГБУ "ПСС Иркутской области" создано в целях реализации полномочий Иркутской области по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы и проведения аварийно-спасательных работ на основании пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", статьи 5 Закона Иркутской области от 7 октября 2008 года N 78-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области", статьи 5 Закона Иркутской области от 8 июня 2009 года N 34-ОЗ "Об отдельных вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Иркутской области".
Для эффективного исполнения государственной программы ОГБУ "ПСС Иркутской области" разработаны План развития противопожарной службы Иркутской области на период 2022 - 2026 годы и План развития аварийно-спасательной службы Иркутской области на период 2022 - 2026 годы (приложения 1 и 2 к настоящей Концепции) (далее - Планы), определяющие стратегическое направление, содержание и последовательность осуществления важнейших мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Планы разработаны в соответствии с Методическими рекомендациями по организации деятельности подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 2021 года, определяющими общие подходы к вопросам организации деятельности подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации, решение которых отнесено Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Глава 2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Иркутская область - субъект Российской Федерации, расположенный в юго-восточной части Сибирского федерального округа.
По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области на территории региона расположено 1542 населенных пункта, в которых проживает 2391193 человека.
Нежилыми являются 109 населенных пунктов, из них 77 населенных пунктов без жителей, в 32 население числится, но фактически не проживает.
В 1433 населенных пунктах проживает население, в том числе:
22 города с численностью населения 1670055 человек;
1411 сельских населенных пунктов с населением 721138 человек.
Иркутская область относится к территориям высокого уровня техногенной и природной опасности, более половины населения Иркутской области проживает в условиях повышенного риска, вызванных угрозой чрезвычайных ситуаций различного характера.
Наибольшую опасность для населения и территорий представляют производственные аварии, приводящие к выбросу аварийно химически опасных веществ на ОАО "АНХК" (г. Ангарск), ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод" (г. Усолье-Сибирское), ОАО "Саянскхимпласт" (Зиминский район), хлорных заводах ЛПК (г. Братск, г. Усть-Илимск), а также аварии на железнодорожном транспорте.
Высокая горимость лесов в таких районах, как Усольский, Черемховский, Зиминский, Куйтунский, Тайшетский, Бодайбинский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Усть-Кутский, Братский, Усть-Илимский создает предпосылки для возникновения угрозы населенным пунктам как непосредственно пожаром, так и сильной задымленностью.
Значительная часть территории области располагается в Саяно-Байкальской сейсмически опасной зоне. В зону сильного землетрясения с разрушительными последствиями могут войти города Иркутск, Ангарск, Байкальск, Слюдянка, Шелехов, Усолье-Сибирское, населенные пункты Ангарского, Иркутского, Ольхонского, Слюдянского, Шелеховского районов.
Опасность также вызывают систематические подтопления населенных пунктов в период весенне-летнего паводка.
В 2020 году на территории Иркутской области произошло 6 чрезвычайных ситуаций техногенного характера и 1 природного характера.
В Государственном докладе "О состоянии защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2020 год" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено, что система защиты населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечила безопасность жизнедеятельности населения и объектов экономики.
Однако возрастающая с каждым годом опасность возникновения чрезвычайных ситуаций требует планомерного подхода в области гражданской обороны и организации мероприятий, направленных на обеспечение снижения рисков возникновения и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.
Глава 3. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Основными показателями, определяющими обстановку с пожарами и их последствиями, является количество пожаров и погибших человек за определенный период времени.
В 2020 году на территории Иркутской области зарегистрировано 6995 пожаров, в результате которых погиб 191 человек (в том числе 30 детей), получили травмы 170 человек (в том числе 15 детей). Ущерб от пожаров составил более 575 млн руб.
В сравнении с аналогичным периодом 2019 года (далее - АППГ) число пожаров сократилось на 1% (АППГ - 7129 пожаров), количество погибших сократилось на 4 человека (АППГ - 195 человек), количество травмированных сократилось на 51 человека (АППГ - 221 человек).
Отмечается одновременный рост количества пожаров и погибших людей в сравнении с АППГ в четырех муниципальных образованиях:
Иркутский район: пожары - 644 (АППГ - 575), гибель людей - 15 человек (АППГ - 14 человек);
Зиминский район: пожары - 84 (АППГ - 66), гибель людей - 13 человек (АППГ - 1 человек);
Тулунский район; пожары - 86 (АППГ - 83), гибель людей - 6 человек (АППГ - 1 человек);
Казачинско-Ленский район: пожары - 107 (АППГ - 76), гибель людей - 8 человек (АППГ - 2 человека).
Сравнение данных показателей свидетельствует о том, что в целом в последнее время происходит незначительное уменьшение количества пожаров, числа пострадавших и травмированных на пожарах в Иркутской области, вместе с тем в некоторых районах складывается неблагоприятная обстановка.
Глава 4. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Действующим законодательством полномочия по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах распределены между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности отнесено, в частности, создание условий для организации добровольной пожарной охраны и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, а также принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
На сегодняшний день на территории Иркутской области расположено 1433 населенных пункта, в которых проживает население.
С учетом нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны прикрыто 1376 населенных пунктов (96,1%) с населением 2 368 260 человек (99,7%).
Противопожарную защиту населенных пунктов обеспечивают:
60 подразделений федеральной противопожарной службы численностью 3496 единиц личного состава, охраняют 146 населенных пунктов (10,2%) с населением 1 767 728 человек (74,43%);
62 подразделения ОГБУ "ПСС Иркутской области" численностью 1414 человек охраняют 182 населенных пункта (12,71%) с населением 283 654 человека (11,94%);
399 объединений добровольной пожарной охраны численностью 7 578 человек охраняют 995 населенных пунктов (69,48%) с населением 289 084 человека (12,17%);
83 подразделения ведомственной пожарной охраны численностью 1 631 человек охраняют 16 населенных пунктов (1,12%) с населением 12 494 человека (0,53%);
14 подразделений муниципальной пожарной охраны численностью 57 человек охраняют 35 населенных пунктов (2,45%) с населением 14 327 человек (0,6%);
24 подразделения частной пожарной охраны численностью 1310 человек охраняют 47 объектов экономики, 2 населенных пункта (0,14%) с населением 973 человека (0,04%).
