Концепция целевой программы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-2013 годы (далее - Концепция) разработана во исполнение постановлений Правительства Москвы от 2 сентября 2008 года N 788-ПП "О совершенствовании системы управления особо охраняемыми природными территориями в городе Москве", от 17 января 2006 года N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве", от 4 октября 2005 года N 760-ПП "Об Экологической доктрине города Москвы".
Концепция основывается на положениях следующих законов города Москвы:
- от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве";
- от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".
В настоящей Концепции применен современный подход к охране природных территорий в городах развитых стран, признающий необходимость их сохранения в местах проживания людей. Существующие и создаваемые в пределах крупных городов особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) определяют необходимость создания специальной нормативной базы их функционирования, основанной на нормах и принципах федерального законодательства.
Таким образом, Концепция с одной стороны, направлена на достижение главной для всех ООПТ цели - сохранение природных сообществ со свойственной им флорой и фауной (биологического разнообразия) как необходимого условия для обеспечения экологической безопасности города Москвы и высокого качества жизни горожан. С другой стороны, городские ООПТ имеют свои специфические задачи и призваны снизить негативное воздействие антропогенных факторов городской среды на условия труда и отдыха населения. Необходимо применять компромиссные формы и методы содержания ООПТ, учитывающие потребности охраны природы в городе, всецело способствовать внедрению комплексных методов природопользования, приобщению населения к познанию местной природы.
Наиболее эффективно поставленные цели могут быть реализованы в масштабах всего Московского региона, однако достигнутые Правительством Москвы в данном направлении результаты показывают, что и на уровне города возможно предотвратить трансформацию и ухудшение состояния природной среды, сохранить зональные типы растительных сообществ, редкие виды растений и животных. Принимая во внимание местоположение ООПТ внутри многомиллионного города, важнейшей их функцией является организация оздоровительного и просветительского отдыха горожан в природном окружении и без ущерба для особо ценных охраняемых природных объектов.