ЗАПРОС
о соответствии Конституции Российской Федерации
абзаца пятого части 2 статьи 6, части второй статьи 9,
абзацев второго, третьего и четвертого части первой
статьи 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ
"Об особенностях эмиссии и обращения государственных
и муниципальных ценных бумаг", статьи 2
Федерального закона от 5 августа 2000 года
N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации",
части 7 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007
года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования
бюджетного процесса и приведении в соответствие
с бюджетным законодательством Российской Федерации
отдельных законодательных актов
Российской Федерации"
В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой статьи 3 и статьями 84-87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Правительство Москвы обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с настоящим запросом о соответствии Конституции Российской Федерации:
- абзаца пятого части 2 статьи 6, части второй статьи 9, абзацев второго, третьего и четвертого части первой статьи 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";
- части 7 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".
В соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли:
- абзац пятый части 2 статьи 6, абзацы второй, третий и четвертый части первой статьи 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" части 2 статьи 4, частям 1 и 2 статьи 15 и части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации;
- часть вторая статьи 9 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" части 2 статьи 4, части 2 статьи 8, частям 2 и 3 статьи 11, частям 1 и 2 статьи 15 и части 1 статьи 19 и статье 73 Конституции Российской Федерации;
- статья 2 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", часть 7 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" части 2 статьи 8, частям 2 и 3 статьи 11, части 1 статьи 19 и статье 73 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, Ст.3814.
Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, Ст.3339.
Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2007, N 18, Ст.2117.
1. Содержание правовых норм, неопределенность соответствия которых Конституции Российской Федерации является предметом настоящего запроса в Конституционный Суд Российской Федерации:
1.1. Абзац пятый части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ) предусматривает, что субъекты Российской Федерации могут осуществлять эмиссию государственных ценных бумаг, приводящую к образованию внешнего долга при условии предоставления при государственной регистрации проспекта эмиссии государственных ценных бумаг сведений о доходах, расходах, размере дефицита бюджета и источниках его финансирования за три последних года, предшествующих указанной эмиссии.
1.2. Часть вторая статьи 9 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ предусматривает, что условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации должны также содержать информацию:
- о бюджете заемщика на год выпуска государственных ценных бумаг;
- о суммарной величине долга заемщика на момент выпуска государственных ценных бумаг;
- об исполнении бюджета заемщика за последние три завершенных финансовых года.
1.3. Абзацы второй, третий и четвертый части первой статьи 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ устанавливают в качестве оснований для отказа в государственной регистрации условий эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации:
- нарушение эмитентом требований бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о ценных бумагах;
- несоответствие представленных на государственную регистрацию условий эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации требованиям законодательства Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
- нарушение эмитентом норм и предельных значений, установленных представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ.
1.4. Статья 2 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ) ограничивает право субъектов Российской Федерации осуществлять внешние заимствования следующим образом:
- право осуществления внешних заимствований принадлежит субъектам Российской Федерации, имевшим внешний долг на дату введения в действие названного Федерального закона;
- объем внешних заимствований субъекта Российской Федерации, относящегося к названной категории, в текущем финансовом году не может превышать объема обязательств по погашению основной суммы внешнего долга субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году, за исключением случаев, указанных в части второй рассматриваемой статьи.
1.5. Часть 7 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ отсрочивает до 1 января 2011 года вступление в силу абзаца четвертого пункта 1 новой редакции статьи 104 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной названным Федеральным законом, наделяющей субъекты Российской Федерации, для которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных лет не превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, начиная с очередного финансового года осуществлять внешние заимствования, в том числе и в целях финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.