Программа разработана на основании постановления Правительства Москвы от 8 июля 2003 года N 516-ПП "О Концепции городской транспортной политики в сфере грузовых автомобильных перевозок на период до 2010 года", в соответствии с требованиями Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве", постановлений Правительства Москвы N 3-ПП от 11 января 2005 года "О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве" и от 17 января 2006 года N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве", а также иных нормативных и правовых актов Российской Федерации и города Москвы.
Программа:
- представляет собой взаимосвязанный комплекс мер и механизмов, без которых не может быть обеспечено эффективное транспортное обслуживание, а также защита социально-экономических, экологических и имущественных интересов города Москвы и ее населения от необоснованных рисков и ущербов, связанных с функционированием грузового автомобильного транспорта.
- включает перечень основных мероприятий, этапов и сроков их выполнения, необходимого финансового обеспечения, анализ существующего состояния решаемых приоритетных задач, а также технико-экономическое обоснование ожидаемых результатов ее реализации.
Несмотря на стабильное обеспечение транспортных нужд городского хозяйства, экономики и социальной сферы Москвы, риски и ущербы, связанные с функционированием грузового автомобильного транспорта, недопустимо велики. Ослабление регулирования рыночных преобразований автотранспортной отрасли привело к тому, что старые механизмы обеспечения эффективности, качества и безопасности перевозок и ее функционирования как единой технологической системы утрачены, а эффективные рыночные механизмы все еще не созданы.
Программа исходит из того, что создание таких механизмов является главной стратегической задачей городской транспортной политики на современном этапе развития грузового автотранспортного комплекса города Москвы и предполагает ее реализацию в рамках трех первоочередных подпрограмм:
- Создание механизма правового регулирования грузовой автотранспортной деятельности как источника повышенной опасности и допуска к ней;
- Создание финансово-экономического механизма, обеспечивающего равноправные условия рыночной конкуренции в сфере грузовых автомобильных перевозок для всех субъектов хозяйственной деятельности;
- Создание информационного механизма автотранспортного рынка в рамках комплексной технологической системы грузовых перевозок, их контроля, учета и анализа.
Реализация Программы является необходимым условием для:
- повышения эффективности и качества перевозок, а также устойчивости обслуживания городских транспортных потребностей;
- снижения нагрузки на дорожно-транспортную сеть, городскую территорию и экологию;
- повышения безопасности дорожного движения, роста профессионализма и ответственности его участников;
- повышения правовой, технологической и налоговой дисциплины хозяйствующих субъектов, осуществляющих грузовые автомобильные перевозки;
- увеличения налоговых поступлений в городской бюджет и бюджеты других уровней;
- снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг, а также повышение конкурентоспособности отраслей экономики Москвы;
- повышения устойчивости и инвестиционной привлекательности грузового автотранспортного бизнеса;
- повышения престижа, занятости, улучшения условий и оплаты труда работников автомобильного транспорта;
- повышения мобилизационной и антитеррористической готовности городского автотранспортного комплекса;
- ускорения отраслевого научно-технического прогресса.
Успешная реализация городской транспортной политики возможна лишь на основе программно-целевых принципов ее разработки и координации необходимых мер на городском, региональном и федеральном уровнях.
В процессе разработки Программы ее содержание определялось на основе наиболее полного учета мнений ведущих ученых и специалистов, отраслевых органов исполнительной власти, общественных организаций и хозяйствующих структур, осуществляющих грузовые автомобильные перевозки.
Настоящая Программа является базовым документом для реализации городской транспортной политики на последующих стадиях развития грузового автотранспортного комплекса Москвы.