Управление обществами с долями (пакетами акций) города Москвы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Положением о порядке назначения и деятельности представителей города Москвы в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, в том числе созданных в процессе приватизации, и в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие города Москвы в управлении ими ("золотой акции"), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.08.2000 N 689.
В настоящее время город является участником 509 хозяйственных обществ, и при этом доля участия города в 281 обществе ниже блокирующего пакета. В 101 акционерном обществе городу принадлежит специальное право.
Задачами управления пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве, является повышение эффективности деятельности хозяйственных обществ с долей города, направленной на увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города, получение доходов от городских долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах, повышение капитализации городского портфеля акций и приведение структуры городского портфеля акций к эффективно управляемой, обоснованной, оперативно реагирующей на изменение рыночной конъюнктуры системе с экономически прогнозируемой доходностью для города Москвы.
Решение этих задач тесно связано с проведением мероприятий по развитию рынка ценных бумаг хозяйственных обществ с долей города, достижению мер по упорядочению системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения хозяйственных обществ.
Правительством Москвы принят ряд нормативных документов, включающих меры по упорядочению системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения хозяйственных обществ, развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг, повышению уровня инвестиционной активности населения. Сформирована система представления интересов города в хозяйственных обществах, закреплен порядок передачи в доверительное управление городских долей (пакетов акций) и порядок, определяющий процедуру участия города Москвы в хозяйственных обществах.
Организовано централизованное хранение пакетов акций городской собственности в депозитарии ОАО "Банк Москвы".
В отношении управления пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве:
- проведена классификация хозяйственных обществ с долей города по отраслевой принадлежности и закрепление хозяйственных обществ с долей города Москвы за отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы;
- в акционерные общества, в которых город Москва является акционером, ежегодно направляются предложения по представителям города в советы директоров и ревизионные комиссии;
- ежегодно вносятся через представителей города в повестку очередных годовых общих собраний акционеров вопросы о предоставлении городу годовых отчетов хозяйственных обществ и бизнес-планов развития предприятий;
- по итогам проведения общих собраний акционеров ежегодно утверждается реестр представителей интересов города в органах управления хозяйственных обществ;
- осуществляется мониторинг финансового состояния хозяйственных обществ с долей города;
- формируется годовой отчет по анализу финансово-экономической деятельности предприятий, имеющих долю города в уставном капитале по итогам работы за текущий год;
- реализуется дивидендная политика в отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности города Москвы;
- на постоянной основе осуществляется обучение и аттестация представителей города по программе корпоративного управления в региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе.
На основании постановлений Правительства Москвы от 24.10.2001 N 963-ПП "О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвы по выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на рынок ценных бумаг" и от 24.12.2002 N 1059-ПП "О ходе выполнения правовых актов города Москвы по выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на фондовый рынок и мерах по дальнейшему развитию рынка ценных бумаг московских предприятий":
- осуществлялась реализация проектов по выводу ценных бумаг московских предприятий на организованный рынок ценных бумаг, в том числе путем выпуска и размещения на фондовом рынке корпоративных облигаций по схеме компенсации части купонной ставки из средств бюджета города Москвы;
- разрабатывались средства финансово-экономического анализа деятельности предприятий и бизнес-планов акционерных обществ с учетом отраслевой специфики и отчетности, в том числе о состоянии предприятий потребительского рынка и услуг.
Реализация мероприятий по финансированию инвестиционных проектов хозяйственных обществ (в том числе с участием города Москвы в уставных капиталах) осуществлялась путем размещения корпоративных ценных бумаг на фондовом рынке, в том числе с использованием методов бюджетного стимулирования, включающих предоставление бюджетных кредитов и субсидий на компенсацию части расходов по корпоративным облигациям.
Данный механизм закреплен постановлением Правительства Москвы от 06.05.2003 N 339-ПП "Об экономическом стимулировании хозяйствующих субъектов, осуществляющих привлечение инвестиций с использованием инструментов фондового рынка". Разработаны Порядок предоставления бюджетных средств для компенсации купонных выплат по облигационным займам организаций и Методика расчета бюджетной эффективности экономического стимулирования организаций, привлекающих инвестиции с использованием инструментов фондового рынка, за счет бюджета города Москвы.
Департаментом имущества города Москвы, Управлением Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы, Комитетом города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве), Департаментом земельных ресурсов города Москвы, отраслевыми департаментам, комитетами, управлениями города Москвы, Региональным отделением ФСФР России в Центральном федеральном округе в целях предотвращения, урегулирования и ликвидации последствий корпоративных конфликтов, профилактики вызванной ими социальной напряженности, сохранения и расширения налоговой базы города обеспечивается:
- сбор, обобщение и аналитическая обработка информации о корпоративных конфликтах в городе Москве с целью выявления их причин и основных признаков;
- выработка городской политики, направленной на предотвращение корпоративных конфликтов, на основе проводимого анализа;
- проработка нормативной базы города Москвы с целью ликвидации возможных пробелов и неточностей в регулировании, создающих возможность возникновения корпоративных конфликтов.
В целях совершенствования управления собственностью и повышения эффективности использования городского имущества постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 843-ПП утверждена Программа управления собственностью города Москвы с использованием инструментов финансового рынка и реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы.
Программа предусматривает внедрение системы управления собственностью города с использованием профессиональных управляющих городской собственностью, основанной на внедрении современных механизмов и инструментов привлечения средств с организованного рынка ценных бумаг.
Основными задачами при совершенствовании системы управления собственностью являются существенное повышение доходности и стоимости объектов собственности города Москвы, а также капитализации обществ с долей города Москвы за счет их выхода на организованный рынок ценных бумаг.
Программой определяется, что одними из важнейших направлений совершенствования управления собственностью города Москвы являются: