| | | | | |
N
п/п | Текст, к которому предлагается поправка
| Автор поправки | Содержание поправки | Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой
| Примечания |
1. | Статья 1, пункт 1, подпункт "а", абзац пятый:
"13_1) организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в образовательных учреждениях, отнесенных федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации;". | | Абзац пятый подпункта "а" пункта 1 статьи 1 после слов "предоставления общедоступного и бесплатного" дополнить словом "дошкольного,".
| "13_1) организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в образовательных учреждениях, отнесенных федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации;".
| Предлагается отнести к полномочиям субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет средств собственных бюджетов, организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам в образовательных учреждениях, отнесенных федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации.
|
2. | Статья 1, пункт 1, подпункт "а" | | Подпункт "а" пункта 1 статьи 1 после абзаца восьмого дополнить новым абзацем следующего содержания:
"подпункт 42 после слов "государственного строительного надзора" дополнить словами ", государственной экспертизы проектной документации, кроме проектной документации для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;". | "подпункт 42 после слов "государственного строительного надзора" дополнить словами ", государственной экспертизы проектной документации, кроме проектной документации для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;".
| Предлагается внести дополнение в подпункт 42 пункта 2 статьи 26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", так как эта поправка позволяет рационализировать государственную экспертизу градостроительной документации и улучшить предоставление соответствующих государственных услуг.
|
3. | Статья 1, пункт 1, подпункт "а", абзац десятый:
"дополнить подпунктами 54-56 следующего содержания:".
| | В абзаце десятом подпункт "а" пункта 1 статьи 1 слова "дополнить подпунктами 54-56 следующего содержания:" заменить словами "дополнить подпунктами 54-57 следующего содержания:".
| "дополнить подпунктами 54-57 следующего содержания:". | Сложившаяся сегодня ситуация в сфере игорного бизнеса полностью не контролируется государством, что фактически привело к дискредитации органов государственного управления всех |
| Статья 1, пункт 1, подпункт "а"
| | Подпункт "а" пункта 1 статьи 1 дополнить абзацем следующего содержания:
"57) лицензирования деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, и деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования.". | "57) лицензирования деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, и деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования.". | уровней. Рынок игорного оборудования заполняет контрафактная продукция. Отсутствие у субъектов Российской Федерации рычагов контроля позволяет недобросовестным предпринимателям уклоняться от уплаты налогов. Между тем налог на игорный бизнес является региональным налогом. Из-за отсутствия должного лицензионного контроля страдают бюджеты субъектов Российской Федерации.
|
4. | Статья 1, пункт 1, подпункт "б", абзац второй:
"3_1.( )По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты и региональные программы субъектов Российской Федерации вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.".
| | В абзаце втором подпункта "б" пункта 1 статьи 1:
слова "в пункте 2" заменить словами "в пунктах 2 и 8_1";
после слов "нормативные правовые акты" дополнить словами ", в которых не должны устанавливаться ограничения прав и свобод граждан,";
после слов "региональные программы субъектов Российской Федерации" дополнить словами ", создавать исполнительные органы государственной власти, учреждения, осуществлять расходы средств бюджета субъекта Российской Федерации".
| "3_1.( )По вопросам, указанным в пунктах 2 и 8_1 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в которых не должны устанавливаться ограничения прав и свобод граждан, и региональные программы субъектов Российской Федерации, создавать исполнительные органы государственной власти, учреждения, осуществлять расходы средств бюджета субъекта Российской Федерации вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.".
| Поправки предполагают осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения не только в прямо перечисленных в федеральном законе, но и в иных случаях. Поэтому необходимо предусмотреть возможность принятия нормативных правовых актов и программ для осуществления этих полномочий.
Целесообразно указать на право субъектов Российской Федерации создавать для осуществления своих полномочий органы исполнительной власти и учреждения во избежание неопределенности при формировании позиций суда и прокуратуры. Недопустимость ограничения прав и свобод граждан следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Проект предусматривает, что отраслевыми федеральными законами могут устанавливаться не только обязательные (обеспечиваемые субвенциями из федерального бюджета), но и добровольно исполняемые субъектами Российской Федерации полномочия.
|
| | | | | Проект связывает право субъекта Российской Федерации осуществлять полномочия по предметам совместного ведения с прямым указанием федерального закона на такую возможность и говорит только об участии в осуществлении полномочий, что не согласуется со статьей 73 Конституции Российской Федерации, согласно которой все полномочия по предметам совместного ведения, не закрепленные за Российской Федерацией, принадлежат ее субъектам. Поправка снимает это противоречие.
|
| | | | | Поправка также направлена на снятие опасения, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, если разрешить им самостоятельно устанавливать полномочия по предметам совместного ведения, израсходуют средства на осуществление полномочий, не являющихся обязательными для субъекта Российской Федерации в силу пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона.
|
5. | Статья 1, пункт 1 | | Пункт 1 статьи 1 дополнить новым подпунктом "в" следующего содержания:
"в) абзац первый пункта 7 после слов "установленные иными федеральными законами" дополнить словами "как обязательные для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации;".
| "в) абзац первый пункта 7 после слов "установленные иными федеральными законами" дополнить словами "как обязательные для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации;".
| См. примечание к поправке 4. |
6. | Статья 1, пункт 1, подпункт "в":
"в) дополнить пунктами 8_1 и 8_2 следующего содержания:
"8_1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий по предметам совместного ведения, связанных с решением вопросов, не указанных в пункте 2 и не переданных им в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) и принятием необходимых правовых нормативных актов, если это предусмотрено федеральными законами.
8_2. Финансирование осуществления полномочий, предусмотренное в пункте 8_1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.";". | | Подпункт "в" пункта 1 статьи 1 считать подпунктом "г" и в нем:
в абзаце втором слова "участвовать в осуществлении полномочий" заменить словами "осуществлять полномочия"; после слов "если это" дополнить словами "не противоречит федеральным законам, а также вправе участвовать в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти, если это";
абзац третий после слов "при наличии возможностей" дополнить словами ", не может в части дополнительного осуществления полномочий по вопросам, по которым осуществляются полномочия федеральных органов государственной власти, составлять совокупно с расходами на дополнительное финансирование субъектами Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации, предусмотренных статьей 26_5 настоящего Федерального закона, более двадцати пяти процентов от объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий по предметам совместного ведения (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов)". | "г) дополнить пунктами 8_1 и 8_2 следующего содержания:
"8_1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять полномочия по предметам совместного ведения, связанные с решением вопросов, не указанных в пункте 2 и не переданных им в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) и принятием необходимых правовых нормативных актов, если это не противоречит федеральным законам, а также вправе участвовать в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти, если это предусмотрено федеральными законами.
8_2. Финансирование осуществления полномочий, предусмотренное в пункте 8_1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможностей, не может в части дополнительного осуществления полномочий по вопросам, по которым осуществляются полномочия федеральных органов государственной власти, составлять совокупно с расходами на дополнительное финансирование субъектами Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации, предусмотренных статьей 26_5 настоящего Федерального закона, более двадцати пяти процентов от объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий по предметам совместного ведения (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.";".
| См. примечание к поправке 4. |
7. | Статья 1, пункт 2, подпункт "б":
"б) дополнить абзацами следующего содержания:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, не переданных им в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, и (или) осуществлять расходы на дополнительное финансирование указанных полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной адресной поддержки отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование осуществления полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.";". | | В подпункте "б" пункта 2 статьи 1:
в абзаце втором слова ", не переданных им в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи," заменить словами ", не возложенных на них в соответствии с абзацем первым настоящей статьи,";
в абзаце третьем слово "устанавливать" исключить; после слов "целевых расходов)" дополнить словом "устанавливать"; после слов "отдельных категорий граждан" дополнить словами ", а также осуществлять дополнительные мероприятия в области охраны окружающей среды".
| "б) дополнить абзацами следующего содержания:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, не возложенных на них в соответствии с абзацем первым настоящей статьи, и (или) осуществлять расходы на дополнительное финансирование указанных полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) устанавливать дополнительные меры социальной адресной поддержки отдельных категорий граждан, а также осуществлять дополнительные мероприятия в области охраны окружающей среды вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование осуществления полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.";".
| В данной статье Федерального закона нет пункта 7.
Имеется в виду отсутствие возложения полномочий в соответствии с абзацем первым статьи 26_5.
Данная поправка позволит в полной мере реализовать принцип ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). |
8. | Статья 1, пункт 3, подпункт "а":
"а) в абзаце втором пункта 1 слова "пункте 2" заменить словами "пунктах 2 и 8_1";". | | Подпункт "а" пункта 3 статьи 1 изложить в следующей редакции:
"а) в пункте 1:
в абзаце втором слова "пункте 2" заменить словами "пунктах 2 и 8_1";
абзац третий дополнить словами ", а также имущество, необходимое для участия в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти, в случаях, когда федеральными законами предусмотрено такое участие";".
| "а) в пункте 1:
в абзаце втором слова "пункте 2" заменить словами "пунктах 2 и 8_1";
абзац третий дополнить словами ", а также имущество, необходимое для участия в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти, в случаях, когда федеральными законами предусмотрено такое участие";".
| Поправка предлагает уточнить редакцию абзаца третьего пункта 1 статьи 26_11 Федерального закона. Ныне действующая редакция не дает ответа на вопрос: вправе ли субъект Российской Федерации иметь имущество для осуществления предусмотренных федеральным законом полномочий, если в этом федеральном законе прямо не указано на его право иметь соответствующее имущество. Поправка устраняет неопределенность.
|
9. | Статья 1, пункт 3, подпункт "б", абзац второй:
"в подпункте "ж" слова "и среднего" заменить словами ", среднего и дополнительного";".
| | Абзац второй подпункта "б" пункта 3 статьи 1 изложить в следующей редакции:
"подпункт "ж" изложить в следующей редакции:
"ж) имущество, необходимое для предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;";".
| "подпункт "ж" изложить в следующей редакции:
"ж) имущество, необходимое для предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;";". | Предлагается новая редакция подпункта "ж" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона, вытекающая из предоставления субъектам Российской Федерации права предоставлять дошкольное образование в образовательных учреждениях, отнесенных федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации.
|
10. | Статья 1, пункт 3, подпункт "б", абзац шестой:
"ц) имущество созданных до 31 декабря 2004 года государственных высших учебных заведений субъектов Российской Федерации;". | | В абзаце шестом подпункта "б" пункта 3 статьи 1 слова "созданных до 31 декабря 2004 года" исключить.
| "ц) имущество государственных высших учебных заведений субъектов Российской Федерации;". | Предлагается установить возможность нахождения в собственности субъектов Российской Федерации имущества высших учебных заведений субъектов Российской Федерации без ограничения по времени их создания, так как предложенная в законопроекте формулировка может ставить под сомнение право приобретать новое имущество даже для действующих высших учебных заведений.
|
11. | Статья 2, пункт 2, абзац второй:
"3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости подростков.". | | В абзаце втором пункта 2 статьи 2:
после слов "участвовать в организации и финансировании" дополнить словами "мероприятий в области занятости населения, в том числе";
слово "подростков" заменить словами "несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет". | "3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании мероприятий в области занятости населения, в том числе проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.". | Законопроект предусматривает право субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты в сфере занятости населения. Поправка предполагает организационное и финансовое обеспечение осуществления данного права, предусматривает проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий в области занятости населения.
В Законе используется не понятие "подростки", а понятие "несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет".
|
12. | Статья 3, пункт 3 | | Пункт 3 статьи 3 дополнить новым подпунктом "а" следующего содержания:
"а) пункт 6_1 после слов "общедоступного и бесплатного" дополнить словом "дошкольного";". | "а) пункт 6_1 после слов "общедоступного и бесплатного" дополнить словом "дошкольного";". | Поправка предлагает внести дополнение в пункт 6_1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" и отнести к компетенции субъектов Российской Федерации обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
|
13. | Статья 3, пункт 4, абзац второй:
"6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере образования, вправе в пределах своей компетенции инспектировать в порядке надзора на территории Российской Федерации образовательные учреждения независимо от их организационно-
правовых форм, типов и видов, все органы управления образованием и все уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие надзор и контроль в области образования. Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливается Правительством Российской Федерации.".
| | В абзаце втором пункта 4 статьи 3 слова "и все уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие надзор и контроль в области образования" исключить. | "6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере образования, вправе в пределах своей компетенции инспектировать в порядке надзора на территории Российской Федерации образовательные учреждения независимо от их организационно-
правовых форм, типов и видов, все органы управления образованием. Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливается Правительством Российской Федерации.". | Положение законопроекта подрывает принцип единоначалия в организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Федеральный орган в сфере образования вправе инспектировать образовательные учреждения, а также региональные органы управления образованием, но не любые контрольные и надзорные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. |
14. | Статья 4, пункт 1, абзац второй:
"В собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.".
| | В абзаце втором пункта 1 статьи 4 слова ", если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом" исключить. | "В собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения.". | Условие, которое поправка предлагает исключить, привносит в статью 25 Основ законодательства Российской Федерации о культуре юридическую неопределенность и, кроме того, не соответствует статье 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". |
15. | Статья 4, пункт 2, абзац второй:
"Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в федеральной собственности.". | | Абзац второй пункта 2 статьи 4:
после слов "участвовать в" дополнить словами "осуществлении и"; слова ", находящихся в федеральной собственности" исключить. | "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении и финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.".
| Принятие поправки позволит субъектам Российской Федерации участвовать в осуществлении и финансировании мероприятий по охране объектов культурного наследия федерального значения, которые находятся не только в федеральной собственности, но и в иной собственности. Не все объекты культурного наследия федерального значения сегодня находятся в федеральной собственности.
|
16. | Статья 5, пункт 1:
"1) часть вторую статьи 3 изложить в следующей редакции:
"К полномочиям субъектов Российской Федерации в области ветеринарии относятся:
участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;
организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;
решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.".
| | Пункт 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:
"1) статью 3 изложить в следующей редакции:
"Статья 3. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии
1. К полномочиям Российской Федерации относятся:
законодательство Российской Федерации в области ветеринарии;
организация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии;
организация и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ветеринарии и подведомственных им организаций;
установление и отмена карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации;
участие в разработке технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-
санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;
сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии;
регистрация лекарственных средств для животных и кормовых добавок, а также кормов, полученных из генно-
модифицированных организмов;
обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.
2. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области ветеринарии;
организация на территории субъектов Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии;
организация и обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственных им организаций;
установление и отмена карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных на отдельных территориях субъектов Российской Федерации;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации в области ветеринарии;
иные полномочия в области ветеринарии, за исключением полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации.".
| "1) статью 3 изложить в следующей редакции:
"Статья 3. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии
1. К полномочиям Российской Федерации относятся:
законодательство Российской Федерации в области ветеринарии;
организация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии;
организация и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ветеринарии и подведомственных им организаций;
установление и отмена карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации;
участие в разработке технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-
санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;
сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии;
регистрация лекарственных средств для животных и кормовых добавок, а также кормов, полученных из генно-
модифицированных организмов;
обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.
2. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области ветеринарии;
организация на территории субъектов Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии;
организация и обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственных им организаций;
установление и отмена карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных на отдельных территориях субъектов Российской Федерации;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации в области ветеринарии;
иные полномочия в области ветеринарии, за исключением полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации.".
| Отдельные положения статьи 3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" нуждаются в уточнении в целях однотипности и однородности использования терминов и понятий.
Кроме того, статья 3 в редакции проекта противоречит другим статьям Закона. В статье не указаны полномочия субъектов Российской Федерации:
принимать законы и нормативные правовые акты в области ветеринарии (противоречие со статьей 2);
устанавливать и отменять карантин и другие ограничения, направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных (противоречие со статьей 9);
формировать и реализовывать мероприятия в области ветеринарии (противоречит другим статьям Закона, т.к. под этот пункт попадает вся деятельность государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации).
Предложенная редакция позволит избежать дублирования функций, упорядочит деятельность соответствующих органов.
|
17. | Статья 5, пункт 2, подпункт "а":
"а) в части второй слова "в соответствующем федеральном органе исполнительной власти в области ветеринарного надзора или его территориальных органах" заменить словами "в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации";".
| | Подпункт "а" пункта 2 статьи 5 дополнить словами ", слова ", занимающиеся предпринимательской деятельностью," исключить".
| "а) в части второй слова "в соответствующем федеральном органе исполнительной власти в области ветеринарного надзора или его территориальных органах" заменить словами "в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации", слова ", занимающиеся предпринимательской деятельностью," исключить;".
| Если регистрировать только специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью, то специалисты в области ветеринарии, работающие по найму в негосударственных ветеринарных организациях, окажутся вне контроля. |
18. | Статья 5, пункт 4:
"4) статью 21 изложить в следующей редакции:
"Статья 21. Ветеринарно-
санитарная экспертиза
Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-
санитарной экспертизе с целью определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
Ветеринарно-
санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности.
Организация и проведение ветеринарно-
санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-
санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-
санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках.
Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-
санитарной экспертизе.
Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-
санитарными правилами.
Проведение ветеринарно-
санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-
санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарии, ветеринарные (ветеринарно-
санитарные) службы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности в пределах своей компетенции.".".
| | В пункте 4 статьи 5:
в абзаце третьем слова "пригодности к использованию для пищевых целей" заменить словами "соответствия требованиям безопасности в ветеринарном отношении";
в абзаце пятом слова "для пищевых целей" исключить;
в абзаце шестом слова "кормов и кормовых добавок растительного происхождения и" исключить;
после слов "непромышленного изготовления," дополнить словами "а также реализация продукции животного происхождения, не предназначенной для пищевых целей, кормов и кормовых добавок,";
абзац восьмой после слов "федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарии," дополнить словами "органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии,".
| "4) статью 21 изложить в следующей редакции:
"Статья 21. Ветеринарно-
санитарная экспертиза
Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-
санитарной экспертизе с целью определения их соответствия требованиям безопасности в ветеринарном отношении.
Ветеринарно-
санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности.
Организация и проведение ветеринарно-
санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-
санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-
санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках.
Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также реализация продукции животного происхождения, не предназначенной для пищевых целей, кормов и кормовых добавок, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-
санитарной экспертизе.
Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-
санитарными правилами.
Проведение ветеринарно-
санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-
санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарии, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, ветеринарные (ветеринарно-
санитарные) службы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности в пределах своей компетенции.".".
| Шкуры, рога, другие продукты убоя животных также подлежат ветеринарно-
санитарной экспертизе, но не обязательно для определения пригодности к использованию для пищевых целей.
Согласно редакции проекта получается, что корма и кормовые добавки животного происхождения не подлежат ветеринарно-
санитарной экспертизе, что неверно.
Согласно редакции проекта получается, что корма и кормовые добавки используются для пищевых целей, а непищевая продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-
санитарной экспертизе, что неверно.
Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения. Это полномочие должно быть отражено в отраслевом федеральном законе. |
19. | Статья 6
| | Статью 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4) дополнить пунктом 7_1 следующего содержания:
"7_1) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности;".".
| "4) дополнить пунктом 7_1 следующего содержания:
"7_1) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности;".". | Поправка предлагает определить в качестве полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности. |
20. | Статья 8, пункт 2, абзац четвертый:
"принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с настоящей статьей, а также контроль за их исполнением;".
| | В абзаце четвертом пункта 2 статьи 8 слова "в соответствии с настоящей статьей" заменить словами "в соответствии с настоящим Федеральным законом". | "принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также контроль за их исполнением;". | Поправка имеет редакционный характер и уточняет пределы законодательного регулирования субъектов Российской Федерации. |
21. | Статья 8, пункт 2, абзац восьмой:
"участие в осуществлении государственного контроля за использованием объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;". | | В абзаце восьмом пункта 2 статьи 8 слова "участие в осуществлении" заменить словом "осуществление". | "осуществление государственного контроля за использованием объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;". | Изменениями, вносимыми в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (статья 27 проекта), предусмотрено полномочие субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (т.е. контроля за всеми компонентами окружающей среды: животные, воды, воздух, почвы и т.п.). Указанное полномочие является самостоятельным полномочием субъектов Российской Федерации и осуществляется в полном объеме.
Поправка направлена на приведение в соответствие изменений Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Федерального закона "О животном мире".
|
22. | Статья 10, пункт 1, абзац второй:
"обособленный водный объект (замкнутый водоем) - бессточный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими водными объектами;".
| | Абзац второй пункта 1 статьи 10 после слова "другими" дополнить словом "поверхностными". | "обособленный водный объект (замкнутый водоем) - бессточный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами;".
| Обеспечивается приведение в соответствие со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации. |
23. | Статья 10, пункт 6:
"6) статью 39 изложить в следующей редакции:
"Статья 39. Право собственности на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
В собственности субъекта Российской Федерации находятся обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью на территории субъекта Российской Федерации и предназначенные для нужд субъекта Российской Федерации, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), находящиеся на территории нескольких муниципальных образований. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), находящиеся на территории этих субъектов Российской Федерации и предназначенные для нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, находятся в собственности этих субъектов Российской Федерации, если иное не установлено законами этих субъектов Российской Федерации.
В собственности муниципального образования находятся обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью на территории соответствующего муниципального образования и предназначенные для муниципальных нужд.
От имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.
Порядок отнесения водоемов к обособленным водным объектам (замкнутым водоемам) определяется Правительством Российской Федерации.";". | | В пункте 6 статьи 10:
в абзаце третьем после слов "для нужд субъекта Российской Федерации" дополнить словами ", поверхностные водотоки, акватории которых расположены полностью на территории субъекта Российской Федерации,";
после абзаца третьего дополнить новым абзацем следующего содержания:
"В собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга также могут находиться искусственные водоемы, созданные в целях водоснабжения населения городов федерального значения, акватории которых расположены за пределами территорий городов федерального значения. Отнесение таких искусственных водоемов к собственности города федерального значения осуществляется органами исполнительной власти города федерального значения по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится акватория водоема, и Правительством Российской Федерации.";
абзац седьмой исключить. | "6) статью 39 изложить в следующей редакции:
"Статья 39. Право собственности на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
В собственности субъекта Российской Федерации находятся обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью на территории субъекта Российской Федерации и предназначенные для нужд субъекта Российской Федерации, поверхностные водотоки, акватории которых расположены полностью на территории субъекта Российской Федерации, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), находящиеся на территории нескольких муниципальных образований. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), находящиеся на территории этих субъектов Российской Федерации и предназначенные для нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, находятся в собственности этих субъектов Российской Федерации, если иное не установлено законами этих субъектов Российской Федерации.
В собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга также могут находиться искусственные водоемы, созданные в целях водоснабжения населения городов федерального значения, акватории которых расположены за пределами территорий городов федерального значения. Отнесение таких искусственных водоемов к собственности города федерального значения осуществляется органами исполнительной власти города федерального значения по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится акватория водоема, и Правительством Российской Федерации.
В собственности муниципального образования находятся обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью на территории соответствующего муниципального образования и предназначенные для муниципальных нужд.
От имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.";".
| Точное понятие обособленных водных объектов должно содержаться в Водном кодексе Российской Федерации, что и обеспечивает проект. Делегирование Правительству Российской Федерации права устанавливать порядок отнесения водных объектов к обособленным без установления пределов этого права и критериев такого отнесения нарушает конституционный принцип определенности нормы закона.
Предлагаемая поправка также направлена на решение проблемы "малых рек", которые целесообразно отнести к собственности субъекта Российской Федерации.
Сегодня существуют искусственные водоемы, созданные для целей водоснабжения городов федерального значения, акватории которых находятся за чертой этих городов. Эти водоемы создавались и эксплуатировались за счет средств бюджетов городов федерального значения.
Поправка предлагает учесть это в Водном кодексе Российской Федерации. |
24. | Статья 10, пункт 7:
"7) статью 40 изложить в следующей редакции:
"Статья 40. Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы)
В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).
Порядок отнесения водоемов к обособленным водным объектам определяется Правительством Российской Федерации.";".
| | Абзац четвертый пункта 7 статьи 10 исключить. | "7) статью 40 изложить в следующей редакции:
"Статья 40. Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы)
В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).";". | См. примечание к поправке 23. |
25. | Статья 10, пункт 10, абзац второй:
"Федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда при оформлении лицензии на водопользование и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при заключении договора пользования водным объектом должны согласовывать их условия между собой и с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.".
| | В абзаце втором пункта 10 статьи 10 слова "и с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти" исключить.
| "Федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда при оформлении лицензии на водопользование и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при заключении договора пользования водным объектом должны согласовывать их условия между собой.".
| Нормы абзаца второго пункта 10 статьи 10 проекта являются юридически неопределенными, поскольку они не содержат перечня "заинтересованных" органов и не определяют критерии, в соответствии с которыми орган следует признавать "заинтересованным".
Между тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, самой по себе неопределенности нормы достаточно для признания ее противоречащей Конституции Российской Федерации.
Указанная неопределенность может привести на практике к невозможности заключения договоров водопользования.
Поправка устраняет имеющуюся неопределенность.
При этом перечень конкретных органов исполнительной власти, с которыми в тех или иных случаях должно осуществляться согласование, вправе установить в своих актах Правительство Российской Федерации.
|
26. | Статья 10, пункт 11, абзац восьмой:
"заключение договоров пользования водным объектом, соответствующих условиям лицензий на водопользование и согласованных с иными заинтересованными органами исполнительной власти;". | | В абзаце восьмом пункта 11 статьи 10 слова "и согласованных с иными заинтересованными органами исполнительной власти" исключить.
| "заключение договоров пользования водным объектом, соответствующих условиям лицензий на водопользование;". | Нормы абзаца восьмого пункта 11 статьи 10 проекта являются юридически неопределенными, поскольку они не содержат перечня "заинтересованных" органов и не определяют критерии, в соответствии с которыми орган следует признавать "заинтересованным".
Между тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, самой по себе неопределенности нормы достаточно для признания ее противоречащей Конституции Российской Федерации.
Указанная неопределенность может привести на практике к невозможности заключения договоров водопользования.
Поправка устраняет имеющуюся неопределенность.
При этом перечень конкретных органов исполнительной власти, с которыми в тех или иных случаях должно осуществляться согласование, вправе установить в своих актах Правительство Российской Федерации.
|
27. | Статья 10, пункт 11, абзац семнадцатый:
"обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и запрещении использования обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;". | | Абзац семнадцатый пункта 11 статьи 10 изложить в следующей редакции:
"ограничение, приостановление и запрещение использования обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом;". | "ограничение, приостановление и запрещение использования обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом;". | В проекте допущена грубая ошибка. Ограничение, приостановление и запрещение использования водных объектов согласно статье 89 Водного кодекса Российской Федерации (не изменяется проектом) осуществляется органами исполнительной власти, а не судом.
При согласовании данного полномочия в Правительстве Российской Федерации (документы совещания 17 сентября 2005 года) "суд" в соответствующей формулировке отсутствовал, он попал в абзац семнадцатый пункта 11 статьи 10 в результате технической ошибки из шестнадцатого (предыдущего) абзаца.
|
28. | Статья 10, пункт 11
| | Пункт 11 статьи 10 дополнить абзацами следующего содержания:
"участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов;
предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного водным объектам, расположенным на территории субъекта Российской Федерации, в результате нарушения водного законодательства.". | "участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов;
предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного водным объектам, расположенным на территории субъекта Российской Федерации, в результате нарушения водного законодательства.". | Статья 27 проекта (Федеральный закон "Об охране окружающей среды") закрепляет за субъектами Российской Федерации полномочие по осуществлению государственного мониторинга окружающей среды. Согласно статье 78 Водного кодекса Российской Федерации мониторинг водных объектов является составной частью мониторинга окружающей среды.
Мониторинг состояния водных объектов со стороны региональных властей позволит наиболее полно оценить состояние водных объектов, своевременно предотвратить или выявить совершение правонарушений на воде.
Статья 27 проекта наделяет субъекты Российской Федерации полномочием по предъявлению исков о возмещении вреда окружающей среде. Наличие аналогичного полномочия у субъектов Российской Федерации по Водному кодексу прямо корреспондируется с изменениями в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
|
29. | Статья 10, пункт 14, абзац пятый:
"Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать региональные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов на территории субъектов Российской Федерации. Проекты региональных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов на территории субъектов Российской Федерации подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.". | | Второе предложение абзаца пятого пункта 14 статьи 10 после слов "на территории субъектов Российской Федерации" дополнить словами "(за исключением обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".
| "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать региональные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов на территории субъектов Российской Федерации. Проекты региональных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов на территории субъектов Российской Федерации (за исключением обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.".
| За субъектами Российской Федерации закрепляется право собственности на обособленные водные объекты, поэтому нет необходимости согласовывать региональные программы по их использованию, восстановлению и охране.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 3) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. |
30. | Статья 10, пункт 14, абзац шестой:
"Финансирование государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.". | | Абзац шестой пункта 14 статьи 10 дополнить словами "и субъектов Российской Федерации". | "Финансирование государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.". | Федеральные государственные программы должны осуществляться и финансироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Региональные государственные программы должны осуществляться и финансироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятым в соответствии с ним законодательством субъектов Российской Федерации.
|
31. | Статья 10
| | Статью 10 дополнить новым пунктом 15 следующего содержания:
"15) в части третьей статьи 78 слова "и федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам)" заменить словами ", федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции;".".
| "15) в части третьей статьи 78 слова "и федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам)" заменить словами ", федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции;".". | Поправкой предложено закрепить за органами власти субъектов Российской Федерации полномочие по участию в организации и ведению государственного мониторинга водных объектов, поскольку это следует из Федерального закона "Об охране окружающей среды". |
32. | Статья 10, пункт 16, подпункт "б", абзац второй:
"Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, допускается на условиях, установленных соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся в собственности субъекта Российской Федерации.".
| | В абзаце втором подпункта "б" пункта 16 статьи 10 слова "по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда" исключить. | "Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, допускается на условиях, установленных соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся в собственности субъекта Российской Федерации.". | Учитывая, что за субъектами Российской Федерации закреплено право собственности на обособленные водные объекты (изменения в статью 39 Водного кодекса Российской Федерации - пункт 6 статьи 10 проекта), нет необходимости согласовывать условия общего водопользования с федеральным органом власти.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 3) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
|
33. | Статья 10, пункт 20, абзац второй:
"Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, принимается Правительством Российской Федерации, за исключением обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в отношении которых такое решение принимается органом исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.". | | Абзац второй пункта 20 статьи 10 после слов "принимается Правительством Российской Федерации" дополнить словами "по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится соответствующий объект". | "Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, принимается Правительством Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится соответствующий объект, за исключением обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в отношении которых такое решение принимается органом исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.".
| Предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право направлять в Правительство Российской Федерации представления о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. |
34. | Статья 10
| | Статью 10 дополнить пунктом 23 следующего содержания:
"23) часть вторую статьи 131 дополнить словами "органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации".". | "23) часть вторую статьи 131 дополнить словами "органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации".". | Статья 27 проекта (Федеральный закон "Об охране окружающей среды") наделяет субъекты Российской Федерации полномочием по предъявлению исков о возмещении вреда окружающей среде.
Наличие аналогичного полномочия у субъектов Российской Федерации по Водному кодексу Российской Федерации прямо корреспондируется с изменениями в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
|
35. | "Статья 11
Внести в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4556; 1998, N 16, ст.1800; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения:
1) статью 6 дополнить частью следующего содержания:
"Субъекты Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, могут организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу регионального уровня. Перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня, которая может организовываться и проводиться субъектами Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.";
2) пункт 2 статьи 10 признать утратившим силу.". | | Статью 11 изложить в следующей редакции:
"Статья 11
Внести в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4556; 1998, N 16, ст.1800; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения:
1) статью 2 после слов "и иных нормативных правовых актов Российской Федерации" дополнить словами ", а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации";
2) статью 6 дополнить абзацами следующего содержания:
"принятие законов и иных нормативных правовых актов в области экологической экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;
организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, проводимому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.";
3) статью 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10. Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.";
4) в части первой статьи 12 слова "федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы" заменить словами "органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
5) пункт 5 статьи 14 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
6) в статье 15:
а) в пункте 1 слова "его территориальных органов" заменить словами "органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) пункт 2 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
7) в статье 16:
а) пункты 1 и 3 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) абзац второй пункта 4 после слов "федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
в) пункт 6 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
8) пункт 1, абзацы второй и третий пункта 2 статьи 17 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
9) пункты 1, 4 и абзац второй пункта 5 статьи 18 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
10) в пункте 1 статьи 19:
а) в абзаце третьем слова "его территориальным органам в области экологической экспертизы" заменить словами "органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) в абзаце четвертом слова "его территориальных органов в области экологической экспертизы" заменить словами "органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
11) в статье 25:
а) пункт 1 после слов "федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органу государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) пункт 2 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органом государственной власти субъектов Российской Федерации";
12) в статье 26:
а) абзацы второй и третий после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органа государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) абзац четвертый после слов "федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или орган государственной власти субъектов Российской Федерации";
13) абзац четвертый статьи 27 после слов "федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами ", органам государственной власти субъектов Российской Федерации,";
14) в статье 28:
а) в пункте 1 слова "его территориальными органами в области экологической экспертизы" заменить словами "органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) пункт 2 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
в) пункт 3 после слов "Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "и органы государственной власти субъектов Российской Федерации";
г) пункт 4 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "и органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
15) в статье 30:
а) в пункте 5 части первой слова "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" заменить словами "федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) в части второй:
в абзаце первом слова "его территориальных органов в области экологической экспертизы" заменить словами "органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
в) пункт 3 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
г) пункт 4 части третьей после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами ", органов государственной власти субъектов Российской Федерации".".
| "Статья 11
Внести в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4556; 1998, N 16, ст.1800; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения:
1) статью 2 после слов "и иных нормативных правовых актов Российской Федерации" дополнить словами ", а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации";
2) статью 6 дополнить абзацами следующего содержания:
"принятие законов и иных нормативных правовых актов в области экологической экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;
организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, проводимому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.";
3) статью 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10. Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.";
4) в части первой статьи 12 слова "федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы" заменить словами "органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
5) пункт 5 статьи 14 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
6) в статье 15:
а) в пункте 1 слова "его территориальных органов" заменить словами "органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) пункт 2 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
7) в статье 16:
а) пункты 1 и 3 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) абзац второй пункта 4 после слов "федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
в) пункт 6 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
8) пункт 1, абзацы второй и третий пункта 2 статьи 17 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
9) пункты 1, 4 и абзац второй пункта 5 статьи 18 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
10) в пункте 1 статьи 19:
а) в абзаце третьем слова "его территориальным органам в области экологической экспертизы" заменить словами "органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) в абзаце четвертом слова "его территориальных органов в области экологической экспертизы" заменить словами "органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
11) в статье 25:
а) пункт 1 после слов "федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органу государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) пункт 2 после слов "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органом государственной власти субъектов Российской Федерации";
12) в статье 26:
а) абзацы второй и третий после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органа государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) абзац четвертый после слов "федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или орган государственной власти субъектов Российской Федерации";
13) абзац четвертый статьи 27 после слов "федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами ", органам государственной власти субъектов Российской Федерации,";
14) в статье 28:
а) в пункте 1 слова "его территориальными органами в области экологической экспертизы" заменить словами "органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) пункт 2 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
в) пункт 3 после слов "Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "и органы государственной власти субъектов Российской Федерации";
г) пункт 4 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "и органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
15) в статье 30:
а) в пункте 5 части первой слова "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы" заменить словами "федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) в части второй:
в абзаце первом слова "его территориальных органов в области экологической экспертизы" заменить словами "органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
в) пункт 3 после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами "или органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
г) пункт 4 части третьей после слов "федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы" дополнить словами ", органов государственной власти субъектов Российской Федерации".".
| Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (пункт "д" части 1 статьи 72).
17 сентября 2005 года на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации была достигнута договоренность о включении в проект такого важного полномочия субъектов Российской Федерации, как проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня. Однако это полномочие в законопроекте в полной мере не отражено.
Статья 11 проекта лишь обозначает право субъектов Российской Федерации на организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Однако изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона "Об экологической экспертизе" недостаточно, необходимо предусмотреть внесение изменений редакционного характера по всему тексту Федерального закона.
Поправка предлагает внести необходимые изменения в статьи Федерального закона "Об экологической экспертизе", чтобы обеспечить право субъектов Российской Федерации на организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Поправка обеспечивает реализацию решений Государственного совета Российской Федерации и итогов совещаний в Правительстве Российской Федерации.
Расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности будет способствовать расширению гарантий прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. |
36. | Статья 12
| | В статье 12:
преамбулу изложить в следующей редакции:
"Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4563; 1999, N 29, ст.3693; 2003, N 2, ст.167; N 43, ст.4108; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения:";
дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:
"1) статью 5 изложить в следующей редакции:";
в абзаце восьмом слова "социальной помощи" заменить словами "социальной поддержки";
дополнить пункт 1 абзацем следующего содержания:
"11) определения размера и механизма установления квоты работников-инвалидов.";
дополнить пунктом 2 следующего содержания:
"2) статью 21 изложить в следующей редакции:
"Статья 21. Установление квоты работников-
инвалидов
Организациям, численность работников которых составляет более 30 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота работников-инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного выполнения квоты работников-инвалидов.
Механизм установления квоты работников-инвалидов в организациях определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты работников-инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты работников-инвалидов. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.".".
| "Статья 12
Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4563; 1999, N 29, ст.3693; 2003, N 2, ст.167; N 43, ст.4108; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения:
1) статью 5 изложить в следующей редакции:
"Статья 5. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право:
1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;
2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-
экономического развития этих территорий;
4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в обществе, осуществления контроля за их реализацией;
5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о предоставлении мер государственной социальной поддержки инвалидам;
6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
7) содействия трудовой занятости инвалидов, включая создание специальных рабочих мест для их трудоустройства;
8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;
9) финансирования научных исследований, научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;
10) оказания содействия общественным объединениям инвалидов;
11) определения размера и механизма установления квоты работников-инвалидов.";
2) статью 21 изложить в следующей редакции:
"Статья 21. Установление квоты работников-
инвалидов
Организациям, численность работников которых составляет более 30 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота работников-инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного выполнения квоты работников-инвалидов.
Механизм установления квоты работников-инвалидов в организациях определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты работников-инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты работников-инвалидов. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.".".
| Поправка предусматривает расширение социальных гарантий для работников-инвалидов путем возвращения субъектам Российской Федерации тех прав в сфере квотирования труда инвалидов, которыми они обладали до 1 января 2005 года.
Поправка обеспечивает правильное использование юридической терминологии. |
37. | Статья 13, пункт 3, подпункт "а", абзац третий:
"Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять управление, реорганизацию и ликвидацию высших учебных заведений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 года. Реорганизация и ликвидация указанных высших учебных заведений осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере образования.". | | В абзаце третьем подпункта "а" пункта 3 статьи 13:
в первом предложении после слова "вправе" дополнить словом "создавать,"; слова ", находящихся в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 года" исключить;
во втором предложении слова "Реорганизация и ликвидация" заменить словом "Создание". | "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать, осуществлять управление, реорганизацию и ликвидацию высших учебных заведений. Создание указанных высших учебных заведений осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере образования.". | Законопроект предполагает, что субъекты Российской Федерации не вправе реорганизовывать и ликвидировать находящиеся в их собственности высшие учебные заведения без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-
правовому регулированию в сфере образования. Кроме того, он исключает право субъектов Российской Федерации создавать новые высшие учебные заведения. Это несоразмерно ограничивает права субъектов Российской Федерации, не соответствует общим началам гражданского законодательства Российской Федерации и принципу самостоятельности субъектов Российской Федерации в распоряжении своим имуществом и в решении вопросов социально-
экономического развития субъекта Российской Федерации. В связи с этим предлагается разрешить субъектам Российской Федерации создавать новые высшие учебные заведения, сохранив для этого решения (и только для этого) согласование с федеральным органом.
|
38. | Статья 13
| | Статью 13 после пункта 11 дополнить новым пунктом следующего содержания:
"__) дополнить статьей 24_1 следующего содержания:
"Статья 24_1. Полномочия субъектов Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования
По вопросам высшего и послевузовского профессионального образования субъекты Российской Федерации осуществляют полномочия, установленные настоящим Федеральным законом, а также иные полномочия, не отнесенные к ведению Российской Федерации.";".
| "__) дополнить статьей 24_1 следующего содержания:
"Статья 24_1. Полномочия субъектов Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования
По вопросам высшего и послевузовского профессионального образования субъекты Российской Федерации осуществляют полномочия, установленные настоящим Федеральным законом, а также иные полномочия, не отнесенные к ведению Российской Федерации.";". | Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации все полномочия по предметам совместного ведения, которые не закреплены за Российской Федерацией, принадлежат субъектам Российской Федерации. |
39. | Статья 15
| | Статью 15 после пункта 3 дополнить новым пунктом следующего содержания:
"__) пункт 1 статьи 13 дополнить словами ", формируемого с учетом предложений субъектов Российской Федерации";".
| "__) пункт 1 статьи 13 дополнить словами ", формируемого с учетом предложений субъектов Российской Федерации";".
| Предлагается установить, что направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются с учетом предложений субъектов Российской Федерации.
|
40. | Статья 17
| | В статье 17 перед пунктом 1 дополнить новыми пунктами 1-4 следующего содержания:
"1) статью 35 дополнить частью четвертой следующего содержания:
"При проведении лесного конкурса, предметом которого является право на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в состав комиссии дополнительно включаются представители соответствующих органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.";
2) статью 36 дополнить частью четвертой следующего содержания:
"Предоставление в безвозмездное пользование участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Московской области или Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае возникновения разногласий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.";
3) статью 43 дополнить частью третьей следующего содержания:
"Предоставление в краткосрочное пользование участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Московской области или Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае возникновения разногласий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.";
4) статью 44 дополнить частью четвертой следующего содержания:
"При проведении лесного аукциона, предметом которого является право на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в состав комиссии дополнительно включаются представители соответствующих органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.";".
| "1) статью 35 дополнить частью четвертой следующего содержания:
"При проведении лесного конкурса, предметом которого является право на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в состав комиссии дополнительно включаются представители соответствующих органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.";
2) статью 36 дополнить частью четвертой следующего содержания:
"Предоставление в безвозмездное пользование участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Московской области или Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае возникновения разногласий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.";
3) статью 43 дополнить частью третьей следующего содержания:
"Предоставление в краткосрочное пользование участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Московской области или Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае возникновения разногласий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.";
4) статью 44 дополнить частью четвертой следующего содержания:
"При проведении лесного аукциона, предметом которого является право на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в состав комиссии дополнительно включаются представители соответствующих органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.";".
| В проекте не учтены полномочия по лесам пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, которые были предусмотрены решением Государственного совета Российской Федерации.
Представители двух городов федерального значения не имеют возможности быть включенными в состав комиссий по проведению лесных конкурсов и лесных аукционов на право заключения договора аренды участка лесного фонда, расположенного в границах пригородных зон соответствующих городов федерального значения.
Поправка закрепляет возможность для представителей органов власти Москвы и Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей участвовать при принятии федеральным центром решений о предоставлении участков лесного фонда лесов пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в безвозмездное пользование, краткосрочное пользование.
Отсутствие в настоящее время таких возможностей приводит к постоянному ухудшению экологической обстановки в чертах городов и на прилегающих территориях, поскольку леса вокруг городов федерального значения являются "легкими" двух столиц; нарушению правового режима использования и охраны территорий лесов, которые непосредственно выполняют защитные, рекреационные, санитарно-
гигиенические функции для городов федерального значения. |
41. | Статья 17, пункт 2:
"2) часть вторую статьи 63 изложить в следующей редакции:
"Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:
в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключением случаев перевода для строительства линейных объектов);
в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.";". | | Пункт 2 статьи 17 дополнить абзацами следующего содержания:
"дополнить частью седьмой следующего содержания:
"Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, расположенных в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Московской области или Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае возникновения разногласий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.";".
| "2) в статье 63:
часть вторую изложить в следующей редакции:
"Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:
в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключением случаев перевода для строительства линейных объектов);
в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.";
дополнить частью седьмой следующего содержания:
"Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, расположенных в границах пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти Москвы и Московской области или Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В случае возникновения разногласий они рассматриваются комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, в которую включаются представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.";".
| Предлагается дополнить статью 63 Лесного кодекса Российской Федерации частью седьмой.
Поправка направлена на закрепление права городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и соответствующих областей согласовывать перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, расположенных в границах пригородных зон городов федерального значения. Это позволит укрепить правовой режим использования и охраны территорий лесов, выполняющих средозащитные, рекреационные, санитарно-
гигиенические функции для Москвы и Санкт-Петербурга, и улучшит экологическую обстановку. |
42. | Статья 17
| | Статью 17 после пункта 2 дополнить новым пунктом следующего содержания:
"__) статью 65 дополнить частью второй следующего содержания:
"Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, согласовываются с соответствующими органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.";". | "__) статью 65 дополнить частью второй следующего содержания:
"Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, согласовываются с соответствующими органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.";". | Сегодня два города федерального значения не имеют возможности согласования решений о строительстве в пригородных зонах Москвы и Санкт-Петербурга объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов пригородных зон, с федеральным центром.
Уже сейчас отсутствие возможности согласовывать такие решения приводит к:
- нарушению конституционного права жителей городов федерального значения на благоприятное состояние окружающей среды;
- постоянному ухудшению экологической обстановки в чертах городов и на прилегающих территориях, поскольку леса вокруг городов федерального значения являются "легкими" двух городов федерального значения;
- нарушению правового режима использования и охраны территорий лесов, которые непосредственно выполняют защитные, рекреационные, санитарно-
гигиенические функции для городов федерального значения.
Закрепление в Лесном кодексе права двух городов федерального значения участвовать в согласовании предоставления мест для строительства вышеуказанных объектов обеспечит реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, позволит укрепить правовой режим использования и охраны территорий лесов, выполняющих средозащитные, рекреационные, санитарно-
гигиенические функции для Москвы и Санкт-Петербурга, и улучшит экологическую обстановку в чертах городов и на прилегающих территориях.
Характеризуя экологическую обстановку на территории пригородной зоны города Москвы, необходимо отметить, что в последние 5 лет отмечается ее постоянное ухудшение. Были выполнены и начали реализовываться генеральные планы развития подмосковных городов - районных центров, расположенных на территории пригородной зоны. При этом для всех городов предполагалось ведение массового строительства на примыкающих или максимально приближенных к границе города Москвы участках.
В настоящее время в пригородной зоне Москвы происходит уменьшение площади лесов. Лесистость этой территории сейчас не превышает 37 процентов при средней лесистости по Московской области 42 процента. Распространение лесов крайне неравномерно, а их качество и устойчивость снижены до критических значений. Прежде крупные лесные массивы пригородной зоны теперь прерываются зонами застройки, транспортными магистралями, промышленными объектами, инженерными коммуникациями. Такое нарушение целостности пригородной зоны уменьшает ее защитные свойства, санитарные и рекреационные функции. Аналогичная ситуация с лесными территориями существует вокруг города федерального значения Санкт-Петербурга.
Если указанная выше ситуация не изменится коренным образом, то есть большая вероятность потерять экологический буфер между двумя крупнейшими городами, промышленными центрами и соответствующими областями.
|
43. | Статья 17
| | Статью 17 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) статью 130 дополнить частью третьей следующего содержания:
"Государственный контроль за ведением лесного хозяйства, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.";".
| "5) статью 130 дополнить частью третьей следующего содержания:
"Государственный контроль за ведением лесного хозяйства, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.";". | Поправка направлена на закрепление за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по государственному контролю за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. |
44. | Статья 17
| | Статью 17 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6) в части четвертой статьи 133 слова "федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования" заменить словами "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".". | "6) в части четвертой статьи 133 слова "федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования" заменить словами "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".". | Лишение данного полномочия субъектов Российской Федерации с 1 января 2005 года приводит к отсутствию должного контроля со стороны федеральных контролирующих структур за состоянием, соблюдением правового режима городских лесов.
Не имея полномочия по государственному контролю, региональные власти полностью лишены возможности по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений на территории городских лесов: правонарушители остаются безнаказанными, вред, причиненный окружающей среде, - невозмещенным.
Фактически огромные территории поселений остаются вне контроля со стороны региональных природоохранных органов, а неэффективность контроля при малой численности федеральных инспекторов (к примеру, по Москве - 34 человека, по Московской области - 51 человек) очевидна.
|
45. | Статья 18, пункт 1, подпункт "а", абзац третий:
"Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.".
| | В абзаце третьем подпункта "а" пункта 1 статьи 18 слова "по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния" исключить. | "Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.". | Федеральным законом предусмотрено право уполномоченного федерального органа изъять у органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочие по государственной регистрации актов гражданского состояния при ненадлежащем их исполнении. В этой связи предложение о назначении руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом будет неоправданным ограничением права субъекта Российской Федерации самостоятельно и на основе принципа единоначалия формировать систему своих органов исполнительной власти. |
46. | Статья 18, пункт 1, подпункт "а":
"а) в пункте 1:
после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:
"Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.";
в абзаце третьем слова "в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния" исключить;".
| | В подпункте "а" пункта 1 статьи 18:
в абзаце втором слово "абзацем" заменить словом "абзацами";
дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные расходы на финансирование деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации.".
| "а) в пункте 1:
после абзаца второго дополнить абзацами следующего содержания:
"Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные расходы на финансирование деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации.";
в абзаце третьем слова "в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния" исключить;".
| Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять за счет собственных средств финансирование расходов на осуществление переданных им полномочий Российской Федерации только в случаях, указанных в федеральных законах.
Поправка предлагает дополнить таким указанием пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Принятие поправки позволит субъектам Российской Федерации осуществлять дополнительное финансирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, что является необходимым и происходит на практике.
Субъект Российской Федерации должен обладать правом осуществлять при необходимости дополнительное финансирование своих органов исполнительной власти. |
47. | Статья 18, пункт 1, подпункт "г":
"г) дополнить пункт 5 абзацами следующего содержания:
"В случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации.";". | | Подпункт "г" пункта 1 статьи 18 дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:
"Порядок осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, регулируется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.".
| "г) дополнить пункт 5 абзацами следующего содержания:
"Порядок осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, регулируется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации.";".
| См. обоснование к поправке 46. |
48. | Статья 18, пункт 3:
"3) пункт 4 статьи 76 после слов "субъектов Российской Федерации" дополнить словами "за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации".". | | Пункт 3 статьи 18 исключить. | | Пункт 3 статьи 18 нарушает общую концепцию Федерального закона "Об актах гражданского состояния", согласно которой регистрация актов гражданского состояния является федеральным полномочием и обеспечивается субвенциями из федерального бюджета. Субъекты Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование только добровольно при наличии средств.
|
49. | Статья 19, пункт 1:
"1) в статье 1:
в пункте 6 после слов "органы государственной власти," дополнить словами "органы местного самоуправления,";
дополнить пунктом 8 следующего содержания:
"8. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по осуществлению воинского учета, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Объем субвенций определяется в соответствии с нормативом (методикой), утверждаемым (утверждаемой) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области обороны.". | | Пункт 1 статьи 19 дополнить абзацем следующего содержания:
"Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право участвовать в финансировании мероприятий по осуществлению воинского учета за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.". | "1) в статье 1:
в пункте 6 после слов "органы государственной власти," дополнить словами "органы местного самоуправления,";
дополнить пунктом 8 следующего содержания:
"8. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по осуществлению воинского учета, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Объем субвенций определяется в соответствии с нормативом (методикой), утверждаемым (утверждаемой) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области обороны.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право участвовать в финансировании мероприятий по осуществлению воинского учета за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.";".
| Предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право расходования собственных средств на осуществление воинского учета. Такое право необходимо, в частности, для выполнения требований пункта 20 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 1372. |
50. | Статья 19, пункт 5:
"5) статью 27 изложить в следующей редакции:
"Статья 27. Призывная комиссия
1. Решением главы местной администрации муниципального района, городского поселения, городского округа в соответствующем муниципальном образовании создается призывная комиссия или несколько призывных комиссий.
2. В состав призывной комиссии включаются:
глава местной администрации - председатель комиссии;
военный комиссар - заместитель председателя комиссии;
секретарь комиссии;
врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
представитель соответствующего органа внутренних дел;
представитель соответствующего органа управления образованием;
представитель соответствующего органа федеральной службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
3. В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.";". | | Пункт 5 статьи 19 после абзаца третьего дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга может быть предусмотрено, что полномочия глав местных администраций по созданию призывных комиссий осуществляются на территории указанных субъектов Российской Федерации руководителями органов исполнительной власти данных субъектов Российской Федерации.". | "5) статью 27 изложить в следующей редакции:
"Статья 27. Призывная комиссия
1. Решением главы местной администрации муниципального района, городского поселения, городского округа в соответствующем муниципальном образовании создается призывная комиссия или несколько призывных комиссий.
Законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга может быть предусмотрено, что полномочия глав местных администраций по созданию призывных комиссий осуществляются на территориях указанных субъектов Российской Федерации руководителями органов исполнительной власти данных субъектов Российской Федерации.
2. В состав призывной комиссии включаются:
глава местной администрации - председатель комиссии;
военный комиссар - заместитель председателя комиссии;
секретарь комиссии;
врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
представитель соответствующего органа внутренних дел;
представитель соответствующего органа управления образованием;
представитель соответствующего органа федеральной службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
3. В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.";".
| Согласно статье 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничение компетенции органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований осуществляется законами городов федерального значения.
Проект оставляет неопределенным вопрос, кем осуществляется полномочие по созданию призывных комиссий в Москве и Санкт-Петербурге. |
51. | Статья 20, пункт 3:
"3) статью 6 дополнить абзацами следующего содержания:
"участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;
осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.";". | | Пункт 3 статьи 20 дополнить абзацами следующего содержания:
"проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.". | "3) статью 6 дополнить абзацами следующего содержания:
"участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;
осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами;
проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.";".
| Предлагается установить дополнительные полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.
Такими полномочиями субъекты Российской Федерации обладали до 1 января 2005 года.
Осуществление указанных полномочий не потребует субвенций из федерального бюджета.
В настоящее время полномочие по строительству объектов переработки отходов ни за кем не закреплено. Отсутствие полномочия не позволит субъектам Российской Федерации проектировать и строить объекты переработки и размещения отходов (мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы). |
52. | Статья 20
| | Статью 20 дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:
"4) статью 20 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вести кадастр отходов субъекта Российской Федерации.";".
| "4) статью 20 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вести кадастр отходов субъекта Российской Федерации.";".
| Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии. Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации обеспечивать население достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации.
Наделение субъектов Российской Федерации правом ведения своего кадастра отходов позволит собирать более полную информацию об отходах производства и потребления и обеспечить реализацию конституционного права граждан принимать обоснованные проектные решения и решения по планировке и застройке территории.
|
53. | Статья 22
| | Статью 22 дополнить новым пунктом 1 следующего содержания:
"1) статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.";".
| "1) статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.";". | Поправка направлена на приведение в соответствие названия главы 2 и содержания статьи 4 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".
В настоящее время статья 4 указанного Федерального закона называется "Государственное управление в области охраны окружающей среды". Однако глава 2, в составе которой расположена статья 4, называется "Управление в области охраны атмосферного воздуха". |
54. | Статья 22, пункт 2:
"2) в статье 6:
абзац третий изложить в следующей редакции:
"принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;";
дополнить абзацами следующего содержания:
"участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
принятие и реализация региональных программ в области охраны атмосферного воздуха, в том числе с целью уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых загрязняет атмосферный воздух, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;
организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.";".
| | В пункте 2 статьи 22:
абзац шестой исключить;
в абзаце седьмом после слова "программ" дополнить словами ", осуществление мероприятий";
абзац восьмой изложить в следующей редакции:
"организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;";
в абзаце девятом слова "особо охраняемых" заменить словом "иных";
дополнить абзацем следующего содержания:
"предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха.".
| "2) в статье 6:
абзац третий изложить в следующей редакции:
"принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;";
дополнить абзацами следующего содержания:
"участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;
принятие и реализация региональных программ, осуществление мероприятий в области охраны атмосферного воздуха, в том числе с целью уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых загрязняет атмосферный воздух, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;
организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на иных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха.";".
| Абзац шестой пункта 2 статьи 22 проекта дублирует абзац третий того же пункта.
Государственный контроль за атмосферным воздухом как компонентом окружающей среды не должен подменяться контролем за воздухом на объектах хозяйственной деятельности.
Предлагаемая законопроектом формулировка приведет к значительному сужению компетенции субъектов Российской Федерации, поскольку при выявлении, например, загрязнения воздуха в жилом секторе или на природных территориях госинспекторы даже не смогут отобрать пробы воздуха, так как объектом контроля будет только хозяйственная деятельность.
Полномочиями по предъявлению исков о возмещении вреда окружающей среде субъекты Российской Федерации наделены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 1 статьи 27 проекта).
|
55. | Статья 22 | | Статью 22 после пункта 2 дополнить новыми пунктами 3, 4 и 5 следующего содержания:
"3) пункт 1 статьи 14 после слов "в области охраны окружающей среды" дополнить словами ", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды,";
4) пункт 6 статьи 15 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "и органы государственной власти субъектов Российской Федерации";
5) в статье 17:
в пункте 2 слова "Российской Федерации обязано" заменить словами "Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны";
дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут в пределах своей компетенции вводить ограничения въезда транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма и регулировать передвижение транспортных средств.";".
| "3) пункт 1 статьи 14 после слов "в области охраны окружающей среды" дополнить словами ", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды,";
4) пункт 6 статьи 15 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "и органы государственной власти субъектов Российской Федерации";
5) в статье 17:
в пункте 2 слова "Российской Федерации обязано" заменить словами "Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны";
дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут в пределах своей компетенции вводить ограничения въезда транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма и регулировать передвижение транспортных средств.";".
| Изменения в статью 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды": согласно статье 27 проекта субъекты Российской Федерации наделены полномочием по выдаче разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов.
Изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды": обеспечивается закрепление за субъектами Российской Федерации полномочий, указанных в пункте 2 статьи 22 проекта.
|
56. | Статья 22, пункт 3, абзац второй:
"3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.".
| | В абзаце втором пункта 3 статьи 22 слова "за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов" заменить словами "за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля объектов". | "3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.". | Государственный контроль за компонентом окружающей среды - атмосферным воздухом не должен подменяться контролем за воздухом на объектах хозяйственной деятельности. Формулировка проекта приведет к значительному сужению компетенции субъектов Российской Федерации. |
57. | Статья 22 | | Статью 22 дополнить пунктом следующего содержания:
"__) пункт 1 статьи 27 после слов "его территориальных органов" дополнить словами ", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.".".
| "__) пункт 1 статьи 27 после слов "его территориальных органов" дополнить словами ", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды,".". | Должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, должны быть наделены правами и обязанностями инспекторов по охране природы. |
58.
| Статья 23, пункт 2:
"2) дополнить статьей 19_1 следующего содержания:
"Статья 19_1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками
Полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками являются:
разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;
разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Федерации;
другие полномочия, определенные федеральными законами.";".
| | В пункте 2 статьи 23:
после абзаца пятого дополнить новым абзацем следующего содержания:
"определение размеров и порядка использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), направляемых на финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками за рубежом;";
в абзаце шестом слова "определенные федеральными законами" заменить словами "не отнесенные федеральными законами к полномочиям Российской Федерации".
| "2) дополнить статьей 19_1 следующего содержания:
"Статья 19_1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками
Полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками являются:
разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;
разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Федерации;
определение размеров и порядка использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), направляемых на финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками за рубежом;
другие полномочия, не отнесенные федеральными законами к полномочиям Российской Федерации.";".
| Предоставление субъектам Российской Федерации такого полномочия было определено решением Государственного совета Российской Федерации и согласовано 17 сентября 2005 года на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.
Расходование средств бюджета субъекта Российской Федерации - прерогатива субъекта Российской Федерации.
|
59. | Статья 23, пункт 3, абзац пятый:
"1. Финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами.". | | Абзац пятый пункта 3 статьи 23 дополнить словами "и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации". | "1. Финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.". | Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации. Поэтому статью 23 Федерального закона необходимо дополнить указанием на законы субъектов Российской Федерации как основание возникновения соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
|
60. | Статья 24, абзац пятый
| | В статье 24 в абзаце пятом слова "контроля и надзора, а также мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов" заменить словами "мониторинга, а также контроля качества и безопасности пищевых продуктов". | "Статья 24
Статью 6 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.150; 2002, N 1, ст.2; 2003, N 2, ст.167; N 27, ст.2700; 2004, N 35, ст.3607) дополнить частью второй следующего содержания:
"Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством:
принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
осуществления, в том числе совместно с соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, мониторинга, а также контроля качества и безопасности пищевых продуктов.".".
| Поправка уточняет нормы, устанавливающие полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. |
61. | Статья 25
| | В статье 25:
преамбулу изложить в следующей редакции:
"Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст.251; 2003, N 9, ст.805; 2005, N 19, ст.1750; N 25, ст.2425; Парламентская газета, 2005, 20 июля) следующие изменения:";
дополнить пунктами 1 и 2 следующего содержания:
"1) абзац четвертый пункта 1 статьи 11 дополнить предложением следующего содержания: "Сведения о находящихся в государственной собственности земельных участках, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, включаются в передаточный акт на основании совместного решения органа государственной власти Российской Федерации и органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.";
2) в статье 28:
а) абзац второй пункта 3 статьи 28 изложить в следующей редакции:
"Решение о продаже находящихся в государственной собственности земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, а также решение о продаже земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, принимается органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.";
б) пункт 9 дополнить абзацем следующего содержания:
"Решение о внесении находящихся в государственной собственности земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ принимается совместно органом государственной власти Российской Федерации и органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.";
абзацы второй-седьмой считать пунктом 3 и дополнить его абзацем первым следующего содержания:
"3) пункты 2 и 3 статьи 29 изложить в следующей редакции:";
дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4) пункт 14 статьи 43 изложить в следующей редакции:
"14. Решение о приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, а также решение о продаже земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, принимается органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.". | "Статья 25
Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст.251; 2003, N 9, ст.805; 2005, N 19, ст.1750; N 25, ст.2425; Парламентская газета, 2005, 20 июля) следующие изменения:
1) абзац четвертый пункта 1 статьи 11 дополнить предложением следующего содержания: "Сведения о находящихся в государственной собственности земельных участках, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, включаются в передаточный акт на основании совместного решения органа государственной власти Российской Федерации и органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.";
2) в статье 28:
а) абзац второй пункта 3 статьи 28 изложить в следующей редакции:
"Решение о продаже находящихся в государственной собственности земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, а также решение о продаже земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, принимается органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.";
б) пункт 9 дополнить абзацем следующего содержания:
"Решение о внесении находящихся в государственной собственности земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ принимается совместно органом государственной власти Российской Федерации и органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.";
3) пункты 2 и 3 статьи 29 изложить в следующей редакции:
"2. Условия охранных обязательств определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения - уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся данные объекты, по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся данные объекты;
в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся данные объекты.
Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся объекты культурного наследия федерального и регионального значения, вправе вносить предложения, касающиеся условий охранных обязательств данных объектов.
3. Охранное обязательство оформляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и его условия подлежат включению в качестве существенных условий в договор купли-продажи объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия.
Государственная регистрация ограничений (обременений), установленных охранными обязательствами, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав собственности на объект культурного наследия, выявленный объект культурного наследия или имущественный комплекс предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия.";
4) пункт 14 статьи 43 изложить в следующей редакции:
"14. Решение о приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, а также решение о продаже земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, принимается органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.".
| Поправка направлена на расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации при приватизации земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности. |
62. | Статья 26
| | Статью 26 после пункта 3 дополнить новым пунктом следующего содержания:
"__) в части 1 статьи 23.29 слова "статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6" заменить словами "статьей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 7.11, 7.20, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15.";". | "__) в части 1 статьи 23.29 слова "статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6" заменить словами "статьей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 7.11, 7.20, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15.";". | Поправка приводит статью 23.29 КоАП Российской Федерации (органы, осуществляющие государственный экологический контроль) в соответствие с изменениями в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", статью 23.23 КоАП Российской Федерации и в Водный кодекс Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации согласно законопроекту наделяются полномочиями по проведению государственного экологического контроля и государственного контроля за состоянием водных объектов, находящихся на территории субъектов Российской Федерации.
Предлагается наделить органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях в области охраны и использования водных объектов. Отсутствие таких полномочий препятствует инспекторам по охране природы исполнять установленные законом обязанности.
|
63. | Статья 26, пункт 7, абзац третий:
"4. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.". | | В абзаце третьем пункта 7 статьи 26 слова "уполномоченными федеральными органами исполнительной власти" заменить словами "государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации". | "4. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.".
| Поправка направлена на приведение части 4 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП Российской Федерации.
|
64. | Статья 26, пункт 7, абзац четвертый:
"часть 6 после слов "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации," дополнить словами "и об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.42 настоящего Кодекса,";". | | Абзац четвертый пункта 7 статьи 26 после слов "частью 1 статьи 5.42" дополнить словами ", статьями 14.2 и 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце), 14.7, 14.8, 14.15, частями 2 и 3 статьи 14.16, статьей 15.13". | "часть 6 после слов "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации," дополнить словами "и об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.42, статьями 14.2 и 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце), 14.7, 14.8, 14.15, частями 2 и 3 статьи 14.16, статьей 15.13 настоящего Кодекса,";". | Поправка предусматривает расширение перечня составов административных правонарушений, протоколы о которых могут составляться должностными лицами субъектов Российской Федерации. Это необходимо для реализации полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, а также полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ, - контроль за розничной продажей алкогольной продукции и регулирование декларирования указанной продукции.
|
65. | Статья 26, пункт 7 | | Пункт 7 статьи 26 дополнить абзацем следующего содержания:
"дополнить частью 7 следующего содержания:
"7. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, могут составляться должностными лицами органов внутренних дел (милиции), уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.";".
| "дополнить частью 7 следующего содержания:
"7. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, могут составляться должностными лицами органов внутренних дел (милиции), уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.";". | Поправка закрепляет право субъектов Российской Федерации наделять должностных лиц органов внутренних дел (милиции) правом составлять протоколы об административных правонарушениях, установленных законами субъектов Российской Федерации. |
66. | Статья 27
| | Статью 27 перед пунктом 1 дополнить новым пунктом 1 следующего содержания:
"1) статью 5 дополнить абзацем следующего содержания:
"контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.";".
| "1) статью 5 дополнить абзацем следующего содержания:
"контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.";".
| Субъекты Российской Федерации наделяются полномочием по администрированию платежей по объектам регионального экологического контроля (пункт 1 статьи 27 проекта), поэтому необходимо уточнить аналогичное полномочие федеральных органов.
|
67. | Статья 27, пункт 1, абзац одиннадцатый:
"выдача разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов и установление лимитов на размещение отходов для объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;".
| | В абзаце одиннадцатом пункта 1 статьи 27 слова "выдача разрешений" заменить словами "установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила, не ниже установленных на федеральном уровне, нормирование воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе выдача разрешений". | "установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила, не ниже установленных на федеральном уровне, нормирование воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе выдача разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов и установление лимитов на размещение отходов для объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;".
| Формулировка полномочия по выдаче разрешений и установлению лимитов образования отходов является недостаточной и не даст возможности субъектам Российской Федерации устанавливать нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и иные нормативы (часть 2 статьи 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). К примеру, при установлении нормативов качества окружающей среды согласно части 3 статьи 21 Федерального закона "Об охране окружающей среды" должны учитываться природные особенности территорий, назначение природных и природно-
антропогенных объектов, особо охраняемых природных территорий, в том числе имеющих особое природоохранное значение.
До настоящего времени Правительством Российской Федерации не выпущено ни одного акта, устанавливающего нормативы качества окружающей среды. Федеральные органы власти не имеют всей информации о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации. Только обладая полной информацией о состоянии окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут установить нормативы качества окружающей среды с учетом всех особенностей региона. По общему правилу при выпуске аналогичных документов на федеральном уровне нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с федеральными актами.
|
68. | Статья 27, пункт 1, абзацы двадцать второй, двадцать третий, двадцать четвертый, двадцать пятый и двадцать шестой:
"2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу регионального уровня за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов).
3. Решение об исполнении полномочий по организации и проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации принимается органами государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной экологической экспертизы.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют отчетность о проведении государственной экологической экспертизы регионального уровня федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области государственной экологической экспертизы, в установленном им порядке.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной экологической экспертизы, осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня.
Принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия могут быть временно изъяты в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной экологической экспертизы.".
| | В пункте 1 статьи 27:
абзац двадцать второй после слов "экологическую экспертизу" дополнить словом "объектов"; после слов "целевых расходов" дополнить словами "в соответствии с федеральным законодательством об экологической экспертизе";
абзацы двадцать третий, двадцать четвертый, двадцать пятый и двадцать шестой исключить.
| "2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) в соответствии с федеральным законодательством об экологической экспертизе.".
| Поправки позволят обеспечить системность законодательства об охране окружающей среды и об экологической экспертизе.
Согласно изменениям в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (статья 11 проекта) полномочие субъектов Российской Федерации по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня является полномочием, осуществляемым региональными властями самостоятельно за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако согласно изменениям в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (абзацы 23-26 пункта 1 статьи 27 проекта), полномочие по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня органами власти субъектов Российской Федерации оформлено как полномочие, исполняемое за счет субвенций из федерального бюджета.
|
69. | Статья 27
| | Статью 27 после пункта 2 дополнить новым пунктом 3 следующего содержания:
"3) дополнить статьей 15.1 следующего содержания:
"Статья 15.1. Федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятия по охране окружающей среды
1. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды могут разрабатываться федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.";".
| "3) дополнить статьей 15.1 следующего содержания:
"Статья 15.1. Федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятия по охране окружающей среды
1. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды могут разрабатываться федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.";". | Субъекты Российской Федерации наделяются полномочием по разработке и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды. Однако специальная статья в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" в настоящее время отсутствует.
Поправка предлагается для предотвращения ситуации, когда формально полномочие по региональным программам за субъектами Российской Федерации закреплено, но своего дальнейшего развития в специальных статьях не получает. |
70. | Статья 28, пункт 2, абзац второй:
"4. Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в федеральной собственности.". | | В абзаце втором пункта 2 статьи 28 слова ", находящихся в федеральной собственности" исключить. | "4. Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.". | Принятие поправки позволит субъектам Российской Федерации участвовать в финансировании мероприятий по охране объектов культурного наследия федерального значения, которые находятся не только в федеральной собственности, но и в иной собственности. Не все объекты культурного наследия федерального значения сегодня находятся в федеральной собственности.
|
71. | Статья 28, пункт 3, абзацы второй и третий:
"3. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия возлагается на собственника объекта.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.". | | Абзацы второй и третий пункта 3 статьи 28 изложить в следующей редакции:
"3. Организация установки на объектах культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия.
Собственник (пользователь) объекта культурного наследия вправе за счет собственных или привлеченных средств участвовать в установке информационных надписей и обозначений на данном объекте, если иное не предусмотрено условиями соответствующего охранного документа.". | "3. Организация установки на объектах культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия.
Собственник (пользователь) объекта культурного наследия вправе за счет собственных или привлеченных средств участвовать в установке информационных надписей и обозначений на данном объекте, если иное не предусмотрено условиями соответствующего охранного документа.". | Пункт 3 статьи 28 проекта противоречит статье 33 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которой установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия относится к мероприятиям по их государственной охране, которые осуществляются органами исполнительной власти.
Традиционно на практике установку надписей о том, что данный объект охраняется государством, осуществляют уполномоченные региональные государственные органы.
Собственник (пользователь) объекта вправе участвовать в установке информационных надписей, что должно быть отражено в охранном документе. Иначе установка информационных надписей будет зависеть от желания и возможностей собственника.
|
72. | Статья 28
| | Дополнить статью 28 новым пунктом 4 следующего содержания:
"4) статью 31 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
"2.1. Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, к компетенции которого отнесено принятие решения, вытекающего из заключения данной историко-культурной экспертизы.";".
| "4) статью 31 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
"2.1. Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, к компетенции которого отнесено принятие решения, вытекающего из заключения данной историко-культурной экспертизы.";". | При передаче субъектам Российской Федерации полномочий по государственной охране необходимо одновременно обеспечить закрепление за ними полномочий по организации проведения историко-культурной экспертизы в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона. |
73. | Статья 28, пункты 4, 5 и 6:
"4) абзац второй пункта 4 статьи 35 изложить в следующей редакции:
"в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, о передаче полномочий;";
5) в пункте 2 статьи 45 абзац второй изложить в следующей редакции:
"в отношении объектов культурного наследия федерального значения - федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, о передаче полномочий;";
6) абзацы второй и третий пункта 1 статьи 54 изложить в следующей редакции:
"в отношении объектов культурного наследия федерального значения - федеральный орган охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, о передаче полномочий;".
| | Пункт 4, 5 и 6 статьи 28 изложить в следующей редакции:
"4) пункт 4 статьи 35 изложить в следующей редакции:
"4. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
в отношении иных объектов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия) - по согласованию со специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такого органа - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.";
5) часть первую пункта 2 статьи 45 изложить в следующей редакции:
"2. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
в отношении иных объектов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия) - специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такого органа - федеральным органом охраны объектов культурного наследия, если иное не определено соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче полномочий;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.";
6) часть первую пункта 1 статьи 54 изложить в следующей редакции:
"1. В случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - федеральный орган охраны объектов культурного наследия;
в отношении иных объектов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия) - специализированный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такого органа - федеральный орган охраны объектов культурного наследия, если иное не определено соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче полномочий;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.".". | "4) пункт 4 статьи 35 изложить в следующей редакции:
"4. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
в отношении иных объектов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия) - по согласованию со специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такого органа - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, если иное не определено соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче полномочий;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.";
5) часть первую пункта 2 статьи 45 изложить в следующей редакции:
"2. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
в отношении иных объектов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия) - специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такого органа - федеральным органом охраны объектов культурного наследия, если иное не определено соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче полномочий;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.";
6) часть первую пункта 1 статьи 54 изложить в следующей редакции:
"1. В случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, - федеральный орган охраны объектов культурного наследия;
в отношении иных объектов культурного наследия федерального значения (кроме отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия) - специализированный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, а в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такого органа - федеральный орган охраны объектов культурного наследия, если иное не определено соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче полномочий;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.".".
| Поправка направлена на реализацию решений Государственного совета Российской Федерации по законодательному закреплению соответствующих полномочий за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основная проблема состоит в неспособности в сегодняшних условиях уполномоченного федерального органа (Росохранкультуры) взять на себя ответственность за государственную охрану всех объектов культурного наследия федерального значения (в Российской Федерации более 30 тысяч) в связи с малочисленностью штатов и удаленностью от памятников (20 человек в центральном аппарате и по 2-3 человека в федеральных округах).
Предложенное в законопроекте решение (о передаче субъектам Российской Федерации полномочий по государственной охране памятников федерального значения исключительно на основе соглашений) негативно отразится на обеспечении сохранности таких памятников.
Представляется, что Росохранкультура и ее территориальные органы должны сосредоточиться на контроле за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия и разрешении конфликтных ситуаций.
В то же время практически во всех субъектах Российской Федерации существуют органы исполнительной власти, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия. Общая численность специалистов в этих органах составляет несколько тысяч человек.
На практике заключение соглашений о передаче полномочий оказывается невозможным. Так, с 2003 года ни один из завизированных Росохранкультурой и региональными органами (Санкт-Петербург, Костромская, Тверская области и др.) проектов соглашений не был согласован с Минфином и Минэкономразвития России и поэтому не был утвержден Правительством Российской Федерации, хотя эти проекты не предусматривали субвенций из федерального бюджета. Единственной причиной отказа была "нецелесообразность" передачи полномочий на региональный уровень. Поправка обеспечивает реализацию решения Государственного совета Российской Федерации и итогов совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации 17 сентября 2005 года и предусматривает соответствующее полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
|
74. | Статья 28, пункт 9, абзац третий:
"4. Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, о передаче полномочий, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации.".
| | В абзаце третьем пункта 9 статьи 28:
после слов "подлежат обязательному согласованию с" дополнить словами "органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а в отношении объектов культурного наследия федерального значения - также с";
слова "и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации" исключить.
| "4. Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а в отношении объектов культурного наследия федерального значения - также с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, о передаче полномочий.". | См. примечание к пункту 73. |
75. | Статья 30, пункт 4, подпункты "б" и "в"
| | В пункте 4 статьи 30:
подпункт "б" дополнить абзацами следующего содержания:
"дополнить пунктом 19 следующего содержания:
"19) иное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения поселений.";
подпункт "в" дополнить абзацами следующего содержания:
"дополнить пунктом 19 следующего содержания:
"19) иное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения муниципальных районов.". | "б) в части 2:
пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7) имущество библиотек поселения;";
пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9) объекты культурного наследия, расположенные в границах поселения;";
пункт 10 дополнить словами ", спортивные сооружения поселения;";
дополнить пунктом 19 следующего содержания:
"19) иное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения поселений.";
в) в части 3:
пункт 12 изложить в следующей редакции:
"12) имущество межпоселенческих библиотек;";
дополнить пунктами 17 и 18 следующего содержания:
"17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
18) межпоселенческие спортивные сооружения.";
дополнить пунктом 19 следующего содержания:
"19) иное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения муниципальных районов.".
| Закрытый перечень имущества муниципальных образований в статье 50 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не соответствует конституционному статусу местного самоуправления в Российской Федерации.
Предлагается сделать этот перечень открытым. |
76. | Статья 30
| | Статью 30 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) часть 3 статьи 79 дополнить абзацем следующего содержания:
"Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению конкретных вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.".".
| "5) часть 3 статьи 79 дополнить абзацем следующего содержания:
"Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению конкретных вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.".". | На практике часто возникают коллизии: отраслевой федеральный закон предусматривает конкретное полномочие органов местного самоуправления, а закон города федерального значения относит этот вопрос к ведению общегородских органов государственной власти. Поправка предлагает норму, указывающую правоприменителю выход из этой коллизии.
|
77. | Статья 32
| | Дополнить статью 32 новыми пунктами 2-5 следующего содержания:
"2) статью 13 дополнить пунктами 5_1 и 5_2 следующего содержания:
"5_1) определение дополнительных оснований предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации и муниципального специализированного жилищного фонда;
5_2) осуществление контроля за совершением сделок с жилыми помещениями, в которых проживают лица, находящиеся под опекой или попечительством, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние;";
3) часть 1 статьи 26 изложить в следующей редакции:
"1. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.";
4) часть 1 статьи 27 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4) в иных случаях, определенных законами субъектов Российской Федерации.";
5) второе предложение части 2 статьи 32 изложить в следующей редакции:
"Порядок подготовки и принятия решения об изъятии жилого помещения для государственных нужд Российской Федерации определяется федеральным законодательством, а для государственных нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд - законодательством субъекта Российской Федерации.";".
| "2) статью 13 дополнить пунктами 5_1 и 5_2 следующего содержания:
"5_1) определение дополнительных оснований предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации и муниципального специализированного жилищного фонда;
5_2) осуществление контроля за совершением сделок с жилыми помещениями, в которых проживают лица, находящиеся под опекой или попечительством, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние;";
3) часть 1 статьи 26 изложить в следующей редакции:
"1. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.";
4) часть 1 статьи 27 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4) в иных случаях, определенных законами субъектов Российской Федерации.";
5) второе предложение части 2 статьи 32 изложить в следующей редакции:
"Порядок подготовки и принятия решения об изъятии жилого помещения для государственных нужд Российской Федерации определяется федеральным законодательством, а для государственных нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд - законодательством субъекта Российской Федерации.";". | Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Поправка направлена на реализацию данного положения Конституции и предусматривает путем внесения дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации закрепление за субъектами Российской Федерации дополнительных полномочий в сфере регулирования жилищных отношений, которые более эффективно будут осуществляться на региональном уровне.
При осуществлении этих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут руководствоваться федеральным законодательством.
|
78. | Статья 32, пункт 2, абзац второй:
"1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.".
| | В абзаце втором пункта 2 статьи 32 слова "органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации" заменить словами "органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации". | "1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.". | Поправка уточняет полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, предусмотренное законопроектом.
|
79. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Внести в статью 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2004, N 34, ст.3535) следующие изменения:
1) в пункте 1:
в абзаце третьем слова "указанных в пунктах 2 и 5" заменить словами "указанных в пунктах 2, 5 и 8_1";
дополнить абзацем следующего содержания:
"принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в связи с участием органов государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти по предметам ведения Российской Федерации в соответствии со статьей 26_5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
2) в пункте 6:
абзац первый признать утратившим силу;
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства в случае, если их установление и исполнение не противоречит федеральным законам, при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета). Установление и исполнение расходных обязательств в соответствии с настоящим абзацем не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Общий объем этих расходных обязательств не может составлять в части дополнительного осуществления полномочий по вопросам, по которым осуществляются полномочия федеральных органов государственной власти, совокупно с расходными обязательствами по дополнительному финансированию субъектами Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации более двадцати пяти процентов от объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением полномочий по предметам совместного ведения (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов).".".
| "Статья __
Внести в статью 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2004, N 34, ст.3535) следующие изменения:
1) в пункте 1:
в абзаце третьем слова "указанных в пунктах 2 и 5" заменить словами "указанных в пунктах 2, 5 и 8_1";
дополнить абзацем следующего содержания:
"принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в связи с участием органов государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти по предметам ведения Российской Федерации в соответствии со статьей 26_5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.";
2) в пункте 6:
абзац первый признать утратившим силу;
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства в случае, если их установление и исполнение не противоречит федеральным законам, при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета). Установление и исполнение расходных обязательств в соответствии с настоящим абзацем не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Общий объем этих расходных обязательств не может составлять в части дополнительного осуществления полномочий по вопросам, по которым осуществляются полномочия федеральных органов государственной власти, совокупно с расходными обязательствами по дополнительному финансированию субъектами Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации более двадцати пяти процентов от объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением полномочий по предметам совместного ведения (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов).".". | Проект вносит изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Это требует внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. |
80. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Часть пятую статьи 215_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2004, N 34, ст.3535) изложить в следующей редакции:
"По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, подлежат передаче исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджет которого не получает дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества и органа исполнительной власти, выполняющего функции кассового обслуживания исполнения бюджетов в соответствии с положениями настоящего Кодекса.".
| "Статья __
Часть пятую статьи 215_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2004, N 34, ст.3535) изложить в следующей редакции:
"По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, подлежат передаче исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджет которого не получает дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества, а также органа исполнительной власти, выполняющего функции кассового обслуживания исполнения бюджетов в соответствии с положениями настоящего Кодекса.". | Предлагается уточнить условия заключения соглашений о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. |
81. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
В течение 2006-2010 годов осуществление полномочий по предметам совместного ведения, осуществляемых в соответствии с федеральными законами федеральными органами исполнительной власти, может быть возложено постановлениями Правительства Российской Федерации на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии соблюдения требований, установленных пунктом 7 статьи 26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и выделения в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление этих полномочий. На такие полномочия распространяются положения законодательства, установленные для полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренным пунктом 2 статьи 26_3( )Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и установленных иными федеральными законами в качестве обязательных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.".
| "Статья __
В течение 2006-2010 годов осуществление полномочий по предметам совместного ведения, осуществляемых в соответствии с федеральными законами федеральными органами исполнительной власти, может быть возложено постановлениями Правительства Российской Федерации на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии соблюдения требований, установленных пунктом 7 статьи 26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и выделения в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление этих полномочий. На такие полномочия распространяются положения законодательства, установленные для полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренных пунктом 2 статьи 26_3( )Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и установленных иными федеральными законами в качестве обязательных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.". | Поправка позволит гибко и оперативно в рамках единой системы исполнительной власти при условии включения необходимых позиций в федеральный бюджет решать при необходимости вопрос об оптимизации структуры территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе в экспериментальном (например, на год) режиме. Для такого решения не будет каждый раз требоваться принятие федерального закона. |
82. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3594; 2003, N 24, ст.2244; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607) следующие изменения:
1) абзац седьмой статьи 1 изложить в следующей редакции:
"регистрационный округ - территория, на которой действует орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрационные округа создаются субъектами Российской Федерации в границах, как правило, совпадающих с границами административно-
территориальных единиц.";
2) в статье 9:
пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"1. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственной регистрации (далее также - орган в области государственной регистрации, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах (далее также - органы по государственной регистрации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав).
2. Органы по государственной регистрации осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в общем порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Структура органов по государственной регистрации и принципы их размещения на территориях регистрационных округов определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.";
в пункте 3 слово "федерального" исключить;
пункты 4 и 5 признать утратившими силу;
3) статью 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10. Полномочия федерального органа исполнительной власти в области юстиции
Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции:
координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;
обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;
разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;
обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;
осуществляет иные установленные законодательством полномочия.";
4) статью 15 изложить в следующей редакции:
"Статья 15. Государственный регистратор
1. Руководители органов по государственной регистрации - главные государственные регистраторы (далее также - государственные регистраторы) назначаются на должность и освобождаются от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Государственные регистраторы, возглавляющие обособленные подразделения органов по государственной регистрации (далее также - государственные регистраторы), назначаются на должность и освобождаются от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Иные государственные регистраторы - работники органов по государственной регистрации, в том числе их территориальных подразделений (далее также - государственные регистраторы), назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями органов по государственной регистрации прав - главными государственными регистраторами.
2. На должность государственного регистратора назначаются лица:
имеющие высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее трех лет или опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее двух лет, прошедшие специальные курсы;
имеющие иное высшее образование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее трех лет, прошедшие специальные курсы;
сдавшие квалификационный экзамен в соответствии с установленными требованиями.
3. Государственный регистратор является государственным служащим субъекта Российской Федерации.
Особенности прав и обязанностей иных должностных лиц - работников органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, как государственных служащих регулируются законодательством о государственной службе.";
5) в абзаце втором пункта 1 статьи 31 слова "Федеральный орган" заменить словом "Орган";
6) пункт 2 статьи 32 дополнить абзацем следующего содержания:
"принимают региональные программы развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на соответствующих территориях.";
7) пункт 2 статьи 33 изложить в следующей редакции:
"2. Создание системы органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно и завершается к 1 января 2007 года.".
| "Статья __
Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3594; 2003, N 24, ст.2244; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607) следующие изменения:
1) абзац седьмой статьи 1 изложить в следующей редакции:
"регистрационный округ - территория, на которой действует орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрационные округа создаются субъектами Российской Федерации в границах, как правило, совпадающих с границами административно-
территориальных единиц.";
2) в статье 9:
пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"1. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственной регистрации (далее также - орган в области государственной регистрации, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах (далее также - органы по государственной регистрации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав).
2. Органы по государственной регистрации осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в общем порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Структура органов по государственной регистрации и принципы их размещения на территориях регистрационных округов определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.";
в пункте 3 слово "федерального" исключить;
пункты 4 и 5 признать утратившими силу;
3) статью 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10. Полномочия федерального органа исполнительной власти в области юстиции
Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции:
координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;
обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;
разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;
обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;
осуществляет иные установленные законодательством полномочия.";
4) статью 15 изложить в следующей редакции:
"Статья 15. Государственный регистратор
1. Руководители органов по государственной регистрации - главные государственные регистраторы (далее также - государственные регистраторы) назначаются на должность и освобождаются от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Государственные регистраторы, возглавляющие обособленные подразделения органов по государственной регистрации (далее также - государственные регистраторы), назначаются на должность и освобождаются от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Иные государственные регистраторы - работники органов по государственной регистрации, в том числе их территориальных подразделений (далее также - государственные регистраторы), назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями органов по государственной регистрации прав - главными государственными регистраторами.
2. На должность государственного регистратора назначаются лица:
имеющие высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее трех лет или опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее двух лет, прошедшие специальные курсы;
имеющие иное высшее образование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее трех лет, прошедшие специальные курсы;
сдавшие квалификационный экзамен в соответствии с установленными требованиями.
3. Государственный регистратор является государственным служащим субъекта Российской Федерации.
Особенности прав и обязанностей иных должностных лиц - работников органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, как государственных служащих регулируются законодательством о государственной службе.";
5) в абзаце втором пункта 1 статьи 31 слова "Федеральный орган" заменить словом "Орган";
6) пункт 2 статьи 32 дополнить абзацем следующего содержания:
"принимают региональные программы развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на соответствующих территориях.";
7) пункт 2 статьи 33 изложить в следующей редакции:
"2. Создание системы органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно и завершается к 1 января 2007 года.". | Поправка предлагает возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Для этого предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Соответствующее полномочие будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральными органами юстиции.
Принятие поправки позволит более эффективно организовать и осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом региональных особенностей. |
83. | | | Дополнить законопроект статьями следующего содержания:
"Статья __
Внести в статью 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст.3113) следующие изменения:
1) абзац второй подпункта "е" пункта 15 дополнить предложением следующего содержания: "Порядок взимания и размеры сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции устанавливаются субъектами Российской Федерации.";
2) абзац тридцать пятый пункта 16 изложить в следующей редакции:
"18. За выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переоформление взимаются сборы в размерах и в порядке, которые установлены федеральным законом. За выдачу лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переоформление взимаются сборы в размерах и в порядке, которые установлены субъектами Российской Федерации.".
Статья __
Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст.3125) изложить в следующей редакции:
"2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, которые касаются сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Порядок взимания и размеры указанных сборов устанавливаются субъектами Российской Федерации.".
Статья __
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2000, N 32, ст.3339; 2002, N 22, ст.2026; 2004, N 34, ст.3535) следующие изменения:
1) абзац четвертый пункта 1 статьи 51 после слов "спиртосодержащей продукции" дополнить словами "(за исключением лицензионного сбора на розничную продажу алкогольной продукции)";
2) часть первую статьи 57 дополнить абзацем следующего содержания:
"лицензионного сбора на розничную продажу алкогольной продукции - по нормативу 100 процентов.".".
| "Статья __
Внести в статью 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст.3113) следующие изменения:
1) абзац второй подпункта "е" пункта 15 дополнить предложением следующего содержания: "Порядок взимания и размеры сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции устанавливаются субъектами Российской Федерации.";
2) абзац тридцать пятый пункта 16 изложить в следующей редакции:
"18. За выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переоформление, взимаются сборы в размерах и в порядке, которые установлены федеральным законом. За выдачу лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переоформление взимаются сборы в размерах и в порядке, которые установлены субъектами Российской Федерации.".
Статья __
Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст.3125) изложить в следующей редакции:
"2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, которые касаются сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Порядок взимания и размеры указанных сборов устанавливаются субъектами Российской Федерации.".
Статья __
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2000, N 32, ст.3339; 2002, N 22, ст.2026; 2004, N 34, ст.3535) следующие изменения:
1) абзац четвертый пункта 1 статьи 51 после слов "спиртосодержащей продукции" дополнить словами "(за исключением лицензионного сбора на розничную продажу алкогольной продукции)";
2) часть первую статьи 57 дополнить абзацем следующего содержания:
"лицензионного сбора на розничную продажу алкогольной продукции - по нормативу 100 процентов.".". | Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ предусматривает, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 114-ФЗ устанавливает, что его действие не распространяется на отношения, которые касаются порядка взимания и установления размеров сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регулирование которых осуществляется субъектами Российской Федерации. Таким образом, размеры и порядок взимания сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции федеральным законодательством не устанавливаются.
Выдача лицензии должна сопровождаться взиманием лицензионного сбора, призванного компенсировать затраты на осуществление лицензирования. Предлагается, чтобы такие сборы устанавливались субъектами Российской Федерации и зачислялись в региональные бюджеты. Такое полномочие субъектов Российской Федерации было предусмотрено решением Государственного совета Российской Федерации. |
84. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4553; 1999, N 2, ст.245; 2001, N 53, ст.5022; 2002, N 30, ст.3026, 3033; 2003, N 47, ст.4586; 2004, N 45, ст.4377; 2005, N 30, ст.3113) дополнить абзацами следующего содержания:
"проведение в оптовых организациях мероприятий, направленных на осуществление контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи;
аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и предприятий общественного питания, определение порядка аккредитации.".".
| "Статья __
Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4553; 1999, N 2, ст.245; 2001, N 53, ст.5022; 2002, N 30, ст.3026, 3033; 2003, N 47, ст.4586; 2004, N 45, ст.4377; 2005, N 30, ст.3113) дополнить абзацами следующего содержания:
"проведение в оптовых организациях мероприятий, направленных на осуществление контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи;
аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и предприятий общественного питания, определение порядка аккредитации.".".
| Поправка направлена на обеспечение участия субъектов Российской Федерации в проведении контроля качества и безопасности поступающей в розничную продажу алкогольной продукции в целях защиты жизни и здоровья населения, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Данные полномочия субъектов Российской Федерации были исключены Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ. |
85. | | | Дополнить законопроект статьями следующего содержания:
"Статья __
Внести в Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.149; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения:
1) абзац четвертый пункта 1 статьи 9 изложить в следующей редакции:
"осуществление контроля за ведением государственного земельного кадастра;";
2) статью 10 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра в границах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.".
Статья __
Абзац третий пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4148; 2003, N 28, ст.2875; N 50, ст.4846; 2004, N 41, ст.3993; 2005, N 1, ст.17) исключить.".
| "Статья __
Внести в Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.149; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения:
1) абзац четвертый пункта 1 статьи 9 изложить в следующей редакции:
"осуществление контроля за ведением государственного земельного кадастра;";
2) статью 10 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра в границах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.".
Статья __
Абзац третий пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4148; 2003, N 28, ст.2875; N 50, ст.4846; 2004, N 41, ст.3993; 2005, N 1, ст.17) исключить.". | Поправка предусматривает предоставление субъектам Российской Федерации полномочия по ведению государственного земельного кадастра в границах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.
Поправка также предполагает необходимость законодательного регулирования порядка распоряжения государственными землями до разграничения государственной собственности на землю. |
86. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Статью 6 Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 25, ст.2343; 2004, N 35, ст.3607) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные меры государственной поддержки малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.".".
| "Статья __
Статью 6 Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 25, ст.2343; 2004, N 35, ст.3607) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные меры государственной поддержки малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.".". | Поправка предлагает предоставить субъектам Российской Федерации право осуществлять дополнительную государственную поддержку малого предпринимательства. |
87. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Пункт 3 статьи 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3301) изложить в следующей редакции:
"3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - по заявлению уполномоченного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - уполномоченный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, собственность города федерального значения, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.".".
| "Статья __
Пункт 3 статьи 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3301) изложить в следующей редакции:
"3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - по заявлению уполномоченного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - уполномоченный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, собственность города федерального значения, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.".". | Поправка направлена на обеспечение учета особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге применительно к статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. |
88. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 49, ст.4552; 2004, N 49, ст.4855) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 1151 изложить в следующей редакции:
"2. Выморочное имущество в виде жилых помещений, расположенных на территории Российской Федерации, переходит в порядке наследования по закону в собственность поселений, на территории которых они расположены. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге такое имущество переходит в собственность субъекта Российской Федерации.
Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.";
2) абзац третий пункта 1 статьи 1162 дополнить словами ", поселению или субъекту Российской Федерации - городу федерального значения";
3) абзац первый пункта 3 статьи 1175 дополнить словами ", поселению или субъекту Российской Федерации - городу федерального значения".".
| "Статья __
Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 49, ст.4552; 2004, N 49, ст.4855) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 1151 изложить в следующей редакции:
"2. Выморочное имущество в виде жилых помещений, расположенных на территории Российской Федерации, переходит в порядке наследования по закону в собственность поселений, на территории которых они расположены. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге такое имущество переходит в собственность субъекта Российской Федерации.
Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.";
2) абзац третий пункта 1 статьи 1162 дополнить словами ", поселению или субъекту Российской Федерации - городу федерального значения";
3) абзац первый пункта 3 статьи 1175 дополнить словами ", поселению или субъекту Российской Федерации - городу федерального значения".". | Поскольку предоставление жилья возлагается на органы местного самоуправления, а в городах федерального значения по сложившейся практике - на органы государственной власти города федерального значения, то целесообразно передавать именно им выморочное имущество в виде жилых помещений, что и предлагает поправка. |
89. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.16) следующие изменения:
1) статьи 6-8 изложить в следующей редакции:
"Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение технических регламентов в области градостроительной деятельности;
2) подготовка и утверждение федеральных нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования;
3) планирование развития и зонирование территории Российской Федерации, планирование размещения объектов капитального строительства федерального значения, планировка территорий федерального значения;
4) обеспечение реализации документов территориального планирования Российской Федерации, документации по планировке территории федерального значения;
5) обеспечение реализации документов территориального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в части развития территорий, объектов федерального значения;
6) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства федерального значения, земельных участков и объектов капитального строительства на территориях федерального значения;
7) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства федерального значения;
8) государственная экспертиза проектов документов территориального планирования Российской Федерации, проектов документации по планировке территорий федерального значения, проектов генеральных схем развития территорий субъектов Российской Федерации, проектов генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, проектов генеральных планов городских округов с численностью населения более 500 тыс. жителей, столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, исторических поселений, закрытых административно-
территориальных образований, наукоградов;
9) государственная экспертиза проектной документации для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;
10) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов федерального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;
11) государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
12) содержание, состав, технические требования к ведению, порядок предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведение федеральной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
13) формирование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области градостроительной и архитектурной деятельности;
14) формирование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной экспертизы проектной градостроительной и проектной архитектурно-
строительной документации;
15) формирование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного строительного надзора;
16) согласование проектов региональных нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования;
17) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
18) квалификационные профессиональные требования к физическим и юридическим лицам, осуществляющим градостроительное, архитектурно-
строительное проектирование, проведение инженерных изысканий, строительство;
19) установление общих принципов правового регулирования, организации и координации градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
20) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) принятие законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих в соответствии с настоящим Кодексом порядок организации, координации и регулирования на территории субъектов Российской Федерации градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
2) подготовка и утверждение региональных нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования;
3) планирование развития и зонирование территорий субъектов Российской Федерации, планирование размещения объектов капитального строительства регионального значения, планировка территорий регионального значения;
4) обеспечение реализации документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документации по планировке территорий регионального значения;
5) обеспечение реализации документов градостроительного планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в части развития территорий, объектов регионального значения;
6) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства регионального значения, земельных участков и объектов капитального строительства на территориях регионального значения;
7) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства регионального значения;
8) государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектов документации по планировке территории, кроме тех проектов документов, документации, государственная экспертиза которых отнесена к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации;
9) государственная экспертиза проектной документации, кроме проектной документации для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;
10) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства регионального значения, кроме особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
11) государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме объектов федерального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
12) порядок ведения региональных и местных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведения региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
13) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности;
14) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области государственной экспертизы проектной градостроительной, проектной архитектурно-строительной документации;
15) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области государственного строительного надзора;
16) согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации, проектов документов территориального планирования соседних субъектов Российской Федерации;
17) согласование проектов местных нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования;
18) согласование проектов документов территориального планирования муниципальных образований;
19) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1) планирование развития и зонирование территорий поселений, планирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях поселений, планировка территорий поселений, кроме территорий федерального, регионального значения;
2) обеспечение реализации документов территориального планирования поселений;
3) обеспечение реализации документов территориального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, в части территорий, объектов местного значения;
4) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, кроме земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях федерального, регионального значения;
5) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях поселений;
6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, кроме объектов федерального, регионального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
7) формирование органов местного самоуправления поселений, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности;
8) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектов документов территориального планирования соседних муниципальных образований;
9) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования межселенных территорий;
2) планирование развития и зонирование территорий муниципальных районов, планирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях муниципальных районов, планировка территорий муниципальных районов, кроме территорий федерального, регионального значения;
3) обеспечение реализации документов территориального планирования муниципальных районов;
4) обеспечение реализации документов территориального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов, в части территорий, объектов местного значения;
5) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях, кроме земельных участков и объектов капитального строительства федерального, регионального значения, земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях федерального, регионального значения;
6) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на межселенных территориях;
7) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях, кроме объектов федерального, регионального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
8) ведение местных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов;
9) формирование органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности;
10) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектов документов территориального планирования соседних муниципальных образований;
11) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования городских округов;
2) планирование развития и зонирование территорий городских округов, планирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях городских округов, планировка территорий городских округов, кроме территорий федерального, регионального значения;
3) обеспечение реализации документов территориального планирования городских округов;
4) обеспечение реализации документов территориального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления городских округов, в части территорий, объектов местного значения;
5) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, кроме земельных участков и объектов капитального строительства федерального, регионального значения, земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях федерального, регионального значения;
6) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях городских округов;
7) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, кроме объектов федерального, регионального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
8) ведение местных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;
9) формирование органов местного самоуправления городских округов, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности;
10) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектов документов территориального планирования соседних муниципальных образований;
11) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.";
2) часть 4 статьи 49 после слов "федеральным органом исполнительной власти" дополнить словами "или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации".".
| "Статья __
Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.16) следующие изменения:
1) статьи 6-8 изложить в следующей редакции:
"Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение технических регламентов в области градостроительной деятельности;
2) подготовка и утверждение федеральных нормативов и правил градостроительного, архитектурно-строительного проектирования;
3) планирование развития и зонирование территории Российской Федерации, планирование размещения объектов капитального строительства федерального значения, планировка территорий федерального значения;
4) обеспечение реализации документов территориального планирования Российской Федерации, документации по планировке территории федерального значения;
5) обеспечение реализации документов территориального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в части развития территорий, объектов федерального значения;
6) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства федерального значения, земельных участков и объектов капитального строительства на территориях федерального значения;
7) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства федерального значения;
8) государственная экспертиза проектов документов территориального планирования Российской Федерации, проектов документации по планировке территорий федерального значения, проектов генеральных схем развития территорий субъектов Российской Федерации, проектов генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, проектов генеральных планов городских округов с численностью населения более 500 тыс. жителей, столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, исторических поселений, закрытых административно-
территориальных образований, наукоградов;
9) государственная экспертиза проектной документации для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;
10) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов федерального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;
11) государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
12) содержание, состав, технические требования к ведению, порядок предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведение федеральной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
13) формирование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области градостроительной и архитектурной деятельности;
14) формирование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной экспертизы проектной градостроительной и проектной архитектурно-строительной документации;
15) формирование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного строительного надзора;
16) согласование проектов региональных нормативов и правил градостроительного, архитектурно-строительного проектирования;
17) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
18) квалификационные профессиональные требования к физическим и юридическим лицам, осуществляющим градостроительное, архитектурно-строительное проектирование, проведение инженерных изысканий, строительство;
19) установление общих принципов правового регулирования, организации и координации градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
20) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) принятие законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих в соответствии с настоящим Кодексом порядок организации, координации и регулирования на территории субъектов Российской Федерации градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
2) подготовка и утверждение региональных нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования;
3) планирование развития и зонирование территорий субъектов Российской Федерации, планирование размещения объектов капитального строительства регионального значения, планировка территорий регионального значения;
4) обеспечение реализации документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документации по планировке территорий регионального значения;
5) обеспечение реализации документов градостроительного планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в части развития территорий, объектов регионального значения;
6) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства регионального значения, земельных участков и объектов капитального строительства на территориях регионального значения;
7) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства регионального значения;
8) государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектов документации по планировке территории, кроме тех проектов документов, документации, государственная экспертиза которых отнесена к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации;
9) государственная экспертиза проектной документации, кроме проектной документации для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства;
10) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства регионального значения, кроме особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
11) государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме объектов федерального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
12) порядок ведения региональных и местных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведения региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
13) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности;
14) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области государственной экспертизы проектной градостроительной, проектной архитектурно-
строительной документации;
15) формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области государственного строительного надзора;
16) согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации, проектов документов территориального планирования соседних субъектов Российской Федерации;
17) согласование проектов местных нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования;
18) согласование проектов документов территориального планирования муниципальных образований;
19) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1) планирование развития и зонирование территорий поселений, планирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях поселений, планировка территорий поселений, кроме территорий федерального, регионального значения;
2) обеспечение реализации документов территориального планирования поселений;
3) обеспечение реализации документов территориального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, в части территорий, объектов местного значения;
4) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, кроме земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях федерального, регионального значения;
5) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях поселений;
6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, кроме объектов федерального, регионального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
7) формирование органов местного самоуправления поселений, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности;
8) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектов документов территориального планирования соседних муниципальных образований;
9) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования межселенных территорий;
2) планирование развития и зонирование территорий муниципальных районов, планирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях муниципальных районов, планировка территорий муниципальных районов, кроме территорий федерального, регионального значения;
3) обеспечение реализации документов территориального планирования муниципальных районов;
4) обеспечение реализации документов территориального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов, в части территорий, объектов местного значения;
5) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях, кроме земельных участков и объектов капитального строительства федерального, регионального значения, земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях федерального, регионального значения;
6) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на межселенных территориях;
7) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях, кроме объектов федерального, регионального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
8) ведение местных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов;
9) формирование органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности;
10) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектов документов территориального планирования соседних муниципальных образований;
11) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение нормативов и правил градостроительного, архитектурно-
строительного проектирования городских округов;
2) планирование развития и зонирование территорий городских округов, планирование размещения объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях городских округов, планировка территорий городских округов, кроме территорий федерального, регионального значения;
3) обеспечение реализации документов территориального планирования городских округов;
4) обеспечение реализации документов территориального планирования, разработанных совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления городских округов, в части территорий, объектов местного значения;
5) установление видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, кроме земельных участков и объектов капитального строительства федерального, регионального значения, земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях федерального, регионального значения;
6) обеспечение архитектурно-
строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства местного значения, расположенных на территориях городских округов;
7) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, кроме объектов федерального, регионального значения, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов;
8) ведение местных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;
9) формирование органов местного самоуправления городских округов, уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности;
10) согласование проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектов документов территориального планирования соседних муниципальных образований;
11) осуществление иных полномочий, отнесенных в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.";
2) часть 4 статьи 49 после слов "федеральным органом исполнительной власти" дополнить словами "или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации".". | Поправка направлена на рационализацию разграничения полномочий в сфере градостроительной деятельности между уровнями публичной власти.
Предлагается также указать полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проведению государственной экспертизы проектной документации. |
90. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
В абзаце первом пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147) слова "Правительством Российской Федерации" исключить.". | "Статья __
В абзаце первом пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147) слова "Правительством Российской Федерации" исключить.". | Поправка направлена на приведение Земельного кодекса Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
Статья 13 Земельного кодекса "Содержание охраны земель" содержит указание, что только Правительством Российской Федерации могут устанавливаться нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Однако согласно статье 21 Федерального закона "Об охране окружающей среды" подобные нормативы качества окружающей среды (в данном случае нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ) устанавливаются с обязательным учетом природных особенностей территорий, назначения природных объектов и природно-
антропогенных объектов, особо охраняемых природных территорий.
До настоящего времени Правительством Российской Федерации не выпущено ни одного акта, устанавливающего нормативы качества почвы.
Федеральные органы власти не имеют всей информации о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации, чтобы установить подобные нормативы качества почвы. Только обладая полной информацией о состоянии окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут установить нормативы качества почвы с учетом всех особенностей региона. По общему правилу при выпуске аналогичных документов на федеральном уровне, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с федеральными актами.
Поправка прямо корреспондируется с предлагаемыми изменениями в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
|
91. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Дополнить Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст.3436; 2004, N 35, ст.3607) статьей 5_1 следующего содержания:
"Статья 5_1. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:
реализация единой государственной политики и соблюдение федерального законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации;
организация государственного контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора).".".
| "Статья __
Дополнить Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст.3436; 2004, N 35, ст.3607) статьей 5_1 следующего содержания:
"Статья 5_1. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:
реализация единой государственной политики и соблюдение федерального законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации;
организация государственного контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора).".". | Необходимы координация действий по осуществлению мероприятий по государственному контролю (надзору) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и проведение мероприятий, направленных на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) на территориях субъектов Российской Федерации. |
92. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч.1), ст.3105) изложить в следующей редакции:
"1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.".".
| "Статья __
Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч.1), ст.3105) изложить в следующей редакции:
"1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.".".
| Необходимо внести изменение в статью 2 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части включения в перечень законодательства, регулирующего соответствующие вопросы, законов субъектов Российской Федерации, поскольку осуществление такого заказа - это распоряжение бюджетными средствами, а согласно пункту 5 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, связанные с государственными контрактами, регулируются, в том числе, законодательными актами субъектов Российской Федерации. |
93. | | | Дополнить законопроект статьей следующего содержания:
"Статья __
Внести в Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст.2485) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 5 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, а также граждане, которые в установленном порядке лишены права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.";
2) дополнить статьей 17_1 следующего содержания:
"Статья 17_1. Лишение права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований
1. Политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, а также граждане, организовавшие публичное мероприятие, могут быть лишены права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на срок от 6 месяцев до 1 года в случае сообщения в уведомлении о проведении публичного мероприятия заведомо ложной информации.
2. Решение о лишении права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований принимается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и может быть обжаловано в суд.".".
| "Статья ___
Внести в Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст.2485) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 5 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, а также граждане, которые в установленном порядке лишены права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.";
2) дополнить статьей 17_1 следующего содержания:
"Статья 17_1. Лишение права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований
1. Политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, а также граждане, организовавшие публичное мероприятие, могут быть лишены права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на срок от 6 месяцев до 1 года в случае сообщения в уведомлении о проведении публичного мероприятия заведомо ложной информации.
2. Решение о лишении права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований принимается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и может быть обжаловано в суд.".".
| Необходимо расширить полномочия субъектов Российской Федерации в области законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Регионы должны иметь возможность законодательно устанавливать временный запрет на проведение массовых мероприятий партиям, общественным объединениям и лицам, включая лидеров партий и объединений, допустивших нарушение законодательства о проведении таких мероприятий. |