ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О региональной целевой программе "Развитие и поддержка
малого предпринимательства в Ленинградской области
на 2003-2005 годы"
(с изменениями на 5 октября 2005 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Ленинградской области от 13 ноября 2003 года N 91-оз (Вестник Правительства Ленинградской области, N 31, 05.12.2003);
Законом Ленинградской области от 15 июля 2004 года N 43-оз (Вестник Правительства Ленинградской области, N 23, 18.08.2004);
Законом Ленинградской области от 30 декабря 2004 года N 129-оз (Вестник Правительства Ленинградской области, N 1, 08.02.2005);
Законом Ленинградской области от 5 октября 2005 года N 80-оз (Вестник Правительства Ленинградской области, N 54, 17.11.2005).
____________________________________________________________________
(Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
10 декабря 2002 года)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы".
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
20 декабря 2002 года
N 57-оз
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 20 декабря 2002 года N 57-оз
Региональная целевая программа
"Развитие и поддержка малого предпринимательства
в Ленинградской области на 2003-2005 годы"
(с изменениями на 5 октября 2005 года)
Паспорт
региональной целевой программы "Развитие и
поддержка малого предпринимательства
в Ленинградской области на 2003-2005 годы"
(в редакции, введенной в действие с 17 ноября 2005 года
Законом Ленинградской области от 5 октября 2005 года N 80-оз, -
см. предыдущую редакцию)
Полное наименование Программы | Региональная целевая программа "Развитие и поддержка |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", областной закон "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области" от 25 июля 1995 года N 26-оз, постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года N 121 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы", постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" |
Начало реализации Программы | 1 января 2003 года |
Завершение реализации Программы | 31 декабря 2005 года |
Цель Программы | Повышение темпов развития малого предпринимательства; обеспечение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого бизнеса; формирование благоприятного психологического климата для устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства |
Основные задачи, мероприятия Программы | Совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в Ленинградской области; содействие в продвижении на рынок товаров и услуг предпринимателей области; повышение социальной защищенности работников субъектов малого предпринимательства |
Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе | Областной бюджет: 100790 тыс.руб., в том числе: 2003 год - 25000 тыс.руб. |
Объем финансирования, необходимый для завершения Программы | Областной бюджет: 100790 тыс.руб., |
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффекты, важнейшие целевые показатели Программы, в том числе: | В 2005 году по сравнению с 2002 годом: рост среднесписочной численности работников малых предприятий составит не менее 7 процентов, налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней увеличатся не менее чем на 25 процентов, будут созданы 3500 новых рабочих мест, выпуск продукции, товаров, работ, услуг вырастет не менее чем на 40 процентов; |
раздел "Организационно-методическая поддержка малого предпринимательства" | за время реализации Программы количество субъектов малого предпринимательства, получивших организационно-методическую поддержку, составит не менее 3000 единиц; количество несчастных случаев на производстве в сфере малого предпринимательства за 2005 год по сравнению с 2004 годом сократится не менее чем на 20; будет оказано содействие в создании более 100 новых рабочих мест; |
раздел "Информационная поддержка" | число хозяйствующих субъектов, получивших информационную помощь за время реализации Программы, превысит 10000 единиц и составит не менее 20 процентов от числа всех субъектов малого предпринимательства; |
раздел "Ресурсная поддержка малого предпринимательства" | среднемесячная заработная плата работников субъектов малого предпринимательства, получивших ресурсную поддержку, вырастет не менее чем на 12 процентов по сравнению с годом, предшествующим ее получению; численность работников субъектов малого предпринимательства, получивших ресурсную поддержку, вырастет не менее чем на 7 процентов по сравнению с годом, предшествующим ее получению; финансовые средства банков и лизинговых компаний, привлеченные в сферу малого предпринимательства Ленинградской области за время реализации Программы посредством предоставления поручительств, составят не менее двух третей уставного капитала ОАО "Агентство кредитного обеспечения"; |
раздел "Содействие субъектам малого предпринимательства в продвижении на товарные рынки" | ежегодно в бизнес-встречах примут участие не менее 60 субъектов малого предпринимательства из четырех муниципальных образований, ежегодно в обмене опытом примут участие не менее 250 субъектов малого предпринимательства Ленинградской области из 15 муниципальных образований, будет представлено не менее 40 субъектов малого предпринимательства Ленинградской области на конгрессно-выставочных мероприятих на федеральном уровне и за рубежом, будет заключено не менее 15 договоров (контрактов) на поставку продукции, товаров и услуг на экспорт; |
раздел "Развитие организаций поддержки малого предпринимательства" | за время реализации Программы число участников семинаров, проводимых организациями поддержки малого предпринимательства, превысит 10000 человек, что составит не менее 20 процентов от числа субъектов малого предпринимательства Ленинградской области, будет подготовлено не менее 250 бизнес-планов для субъектов малого предпринимательства, будет оказано содействие в создании 3,4 тысячи новых рабочих мест, сумма налогов, уплаченных муниципальными организациями поддержки малого предпринимательства за три года реализации Программы, составит не менее 7 млн. руб.; |
подпрограмма повышения профессионального мастерства отраслей потребительского рынка | число участников конкурсов составит не менее 200 человек, средняя заработная плата участников конкурсов в 2005 году по сравнению с 2002 годом увеличится на 15 процентов; |
подпрограмма развития промыслов и ремесел | обучение пройдут не менее 100 человек, представляющих более половины муниципальных образований области; |
подпрограмма развития системы взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства в Ленинградской области | будет создано не менее пяти кредитных кооперативов с членством субъектов малого предпринимательства, которые сформируют общий кредитный портфель на сумму не менее 3 млн.руб., в том числе сумма займов, выданных субъектам малого предпринимательства, составит не менее 1,5 млн.руб. |
Разработчик Программы | Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области |
Сроки разработки Программы | 2002 год |
Заказчик Программы | Правительство Ленинградской области |
Основной исполнитель и соисполнители Программы | Комитеты Правительства Ленинградской области: |
Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы | Смирнова Наталия Георгиевна - председатель комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области; тел.: 576-63-45 |
Постановление (распоряжение) об утверждении Программы или задания на ее разработку | Постановление Правительства Ленинградской области от 22 августа 2002 года N 146 |
Система организации контроля за выполнением Программы | Подготовка по итогам полугодия сводного отчета о выполнении мероприятий Программы. |
1. Анализ состояния малого предпринимательства
в Ленинградской области
На начало 2002 года на территории Ленинградской области зарегистрировано свыше 20 тысяч малых предприятий, 4,6 тысячи фермерских хозяйств и более 42 тысяч предпринимателей без образования юридического лица.
Доля малых предприятий в общем количестве хозяйствующих субъектов составляет около 70 процентов.
Из зарегистрированных в Ленинградской области предприятий лишь каждое третье осуществляет хозяйственную деятельность.
Сложившиеся отраслевые пропорции в малом бизнесе области близки к общероссийским. Доля предприятий торговли и общественного питания составляет около 45 процентов, промышленности - 20 процентов, строительства - 14 процентов.
Плотность распространения зарегистрированных малых предприятий составляет 12 единиц на 1000 жителей Ленинградской области.
Число индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица за последний год выросло на 5 процентов. Как правило, индивидуальные предприниматели планируют осуществлять торговую деятельность (73 процентов зарегистрированных) и работать в сфере транспорта и связи (10 процентов зарегистрированных). Такая сфера деятельности, как бытовое обслуживание населения, представлена мало, хотя потребность в подобных услугах ощущается достаточно остро.
Основная масса малых предприятий Ленинградской области - предприятия с численностью работающих до 10 человек (69 процентов общего числа) и только 4 процента предприятий имеют численность работающих свыше 50 человек. В последние два года в ряде отраслей сложилась тенденция к укрупнению предприятий. Эти изменения особенно характерны для предприятий производственной сферы. В промышленности средняя численность работающих на предприятии составляет 20 человек, в строительстве - 18, на транспорте и связи - 15. Укрупнение предприятий влечет за собой рост потребности в финансовых ресурсах на развитие производства. Эту проблему можно решить путем создания гарантийных схем для привлечения финансовых структур к кредитованию малых предприятий.
На малых предприятиях области трудятся около 67 тысяч человек. С учетом работающих на условиях вторичной занятости, индивидуальных предпринимателей и фермеров малый сектор экономики обеспечивает работой около 15 процентов экономически активного населения области.
Объем производства в секторе малого бизнеса по состоянию на 1 января 2002 года составил 26500 миллионов рублей. Это одна пятая часть продукции (работ, услуг), произведенной всеми предприятиями области. В общем объеме товаров и услуг малых предприятий доля предприятий промышленности составляет 26 процентов.
Малые предприятия всех форм собственности стали работать более эффективно. Сальдированная балансовая прибыль малых предприятий достигла 1943,1 миллиона рублей, что выше результата прошлого года в 1,3 раза. Уровень рентабельности малых предприятий, работающих на территории Ленинградской области, составил 8 процентов. Объем инвестиций в основной капитал в 2001 году составил 380,1 миллиона рублей.
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней составляют на сегодняшний день около 8 процентов, в том числе местные бюджеты примерно на 14 процентов формируются за счет налоговых поступлений от малого бизнеса.
2. Цели и основные задачи Программы
Программа разработана при участии всех структурных подразделений Правительства Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ, областным законом "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области" от 25 июля 1995 года N 26-оз и с учетом основных положений Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.
Цель Программы:
Повышение темпов развития малого предпринимательства, обеспечение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого бизнеса, обеспечение доступа предприятий к информационным ресурсам, продолжение формирования благоприятного психологического климата для устойчивой деятельности функционирующих и вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
а) совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства Ленинградской области, обеспечивающей условия устойчивого функционирования субъектов малого предпринимательства;
б) увеличение доли малого предпринимательства в общем объеме выполненных работ (услуг), преодоление административных барьеров на пути развития малого бизнеса и доступ предпринимателей к финансовым и материальным ресурсам;
в) содействие в продвижении на рынки товаров и услуг малых предприятий путем обеспечения участия малых предприятий в выставках и конкурсах;
г) повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий путем создания новых рабочих мест;
д) повышение социальной защищенности работников субъектов малого предпринимательства (пункт в редакции, введенной в действие с 17 ноября 2005 года Законом Ленинградской области от 5 октября 2005 года N 80-оз, - см. предыдущую редакцию).
Для решения поставленных задач Программа содержит план конкретных мероприятий, реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию малого предпринимательства в Ленинградской области. Мероприятия сгруппированы в девять разделов, характеризующих основные направления поддержки малого бизнеса, предусмотренные настоящей Программой:
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства.
Раздел 2. Организационно-методическая поддержка малого предпринимательства.
Раздел 3. Информационная поддержка малого предпринимательства.
Раздел 4. Ресурсная поддержка малого предпринимательства.
Раздел 5. Содействие субъектам малого предпринимательства в продвижении на товарные рынки (абзац в редакции, введенной в действие с 17 ноября 2005 года Законом Ленинградской области от 5 октября 2005 года N 80-оз, - см. предыдущую редакцию).
Раздел 6. Развитие организаций поддержки малого предпринимательства.
Подпрограммы, включаемые в Программу:
Подпрограмма повышения профессионального мастерства отраслей потребительского рынка.
Подпрограмма развития промыслов и ремесел.
Подпрограмма развития системы взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.
Право получения финансовой помощи в рамках реализации мероприятий Программы, связанных с ресурсной поддержкой или участием субъектов малого предпринимательства в конкурсах и выставках, будет предоставляться субъектам малого бизнеса, обеспечивающим выплату заработной платы своим работникам не ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ленинградской области (абзац дополнительно включен с 17 ноября 2005 года Законом Ленинградской области от 5 октября 2005 года N 80-оз).
3. Основные направления поддержки малого предпринимательства
в Ленинградской области на 2003-2005 годы
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение малого
предпринимательства
Раздел направлен на создание законодательной (правовой) основы для реализации плана мероприятий Программы и восполняет пробелы правового поля в сфере развития малого предпринимательства.
В 2003 году предусмотрено разработать и принять пакет нормативных документов для обеспечения возможности функционирования открытого акционерного общества "Агентство кредитного обеспечения (абзац в редакции, введенной в действие с 5 декабря 2003 года Законом Ленинградской области от 13 ноября 2003 года N 91-оз, - см. предыдущую редакцию).
Раздел 2. Организационно-методическая поддержка
малого предпринимательства
Совершенствование знаний в сфере поддержки малого предпринимательства актуально не только для субъектов малого бизнеса, но и для профессиональных кадров, обеспечивающих поддержку малого предпринимательства. Программой предусматривается проведение обучающих семинаров, совещаний по основам предпринимательской деятельности, изучению нормативно-правовой документации, проблемным аспектам ведения бизнеса в различных отраслях экономики, оказание консультационно-методической помощи.
