____________________________________________________________________
Снято с контроля в связи с выполнением
на основании постановления Правительства Москвы
от 16 ноября 1999 года N 1047
____________________________________________________________________
Заслушав и обсудив материалы, представленные Комитетом по управлению имуществом Москвы, департаментами внешних связей, потребительского рынка и услуг, науки и промышленной политики и Главного контрольно-ревизионного управления об участии структур Правительства Москвы в действующих обществах с иностранным капиталом, Правительство Москвы отмечает:
В городе созданы определенные условия для привлечения иностранного капитала и передовых технологий. Это способствовало повышению эффективности работы ряда отраслей городского хозяйства, расширению производства потребительских товаров и услуг, появлению новых рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и наполнению городского бюджета. В настоящее время в Москве насчитывается 101 общество с иностранным капиталом, в которых имеется городская доля.
Наибольшее количество обществ с иностранным капиталом создано в сфере торговли и услуг - 27, в гостиничном хозяйстве - 10, строительстве и реконструкции - 13, в медицине - 10, в муниципальном хозяйстве и энергетике - 10, в промышленности, транспорте и связи 22, в области спорта, культуры и образования - 9.
При учреждении предприятий с участием иностранного капитала структурами Правительства Москвы было внесено около 6,2 млрд.руб. Передано в качестве вклада в уставные капиталы на условиях возмездного пользования около 115 тыс. кв.м нежилых помещений. Предоставлено право пользования земельными участками на условиях аренды общей площадью 27,5 га.
С 1991 года обществами с иностранным капиталом создано свыше 8 тыс. рабочих мест, в 1996 году среднемесячная зарплата одного работника составила более 1 млн. 380 тыс. руб. Совместными предприятиями выплачено налоговых платежей в бюджет 167 млрд.руб. за 1995 год.
На московском рынке стали играть заметную роль продукция и услуги таких совместных предприятий, как "Макдональдс", "Пица-Хат", "Флорана", "МосДанон", "Таки-Москва", "Метрополь", "МосЭнка" и других.
Мэром и Правительством Москвы был принят ряд нормативных документов, направленных на совершенствование учета совместных предприятий, повышение эффективности использования в них городской собственности, координацию действий городских органов власти по вопросам иностранных инвестиций.
Вместе с тем анализ деятельности отдельных обществ, проведенный Москомимуществом, Главным контрольно-ревизионным управлением, Департаментом внешних связей, Департаментом науки и промышленной политики, Государственной налоговой инспекцией по г.Москве, свидетельствует о следующем.
Департаментами, комитетами и управлениями не в полном объеме выполнено постановление Правительства Москвы от 16.08.94 N 679 "О совершенствовании порядка создания, регистрации, учета и контроля за деятельностью предприятий с иностранными инвестициями, использующих городскую собственность" в части передачи городских долей в управление Москомимуществу.
На 1 октября 1996 года Комитет по управлению имуществом получил право представлять Правительство Москвы в 28 обществах из 101. В строительной отрасли в 5 из 13, в промышленной - в 3 из 13, транспорта и связи - в 1 из 9, гостиничного хозяйства - в 1 из 10, спорта - в 2 из 4, муниципального хозяйства и энергетики - в 2 из 10, медицины - в 2 из 10 обществ, торговли и услуг в 12 из 27, культуре и образовании 0 из 5.
Проведенный анализ свидетельствует, что при создании совместных предприятий недостаточно прорабатывалась экономическая сторона вопроса, не давалась должная оценка иностранному партнеру. Это привело к тому, что ряд созданных обществ так и не начал практическую деятельность ("Коралл", "Каменный мост", "Хорекс-Центр", "Мега-М" и др.), а деятельность некоторых из них ("Царицыно", "Неглинка", "Совполиюплас") не эффективна, о чем свидетельствует низкий спрос на производимые товары и услуги, сокращение рабочих мест и убыточность.
К настоящему времени городской участник утрачен в 19 из ранее созданных предприятий с иностранными инвестициями.
Крупные сделки не всегда согласуются с представителем Правительства Москвы, что нередко ущемляет интересы города и приводит к получению односторонних выгод иностранным партнером. Допускаются нарушения бухгалтерского учета и отчетности.
Реальная отдача от обществ, созданных иностранными партнерами и структурами Правительства Москвы, не соответствует вложенным в них Правительством Москвы материальным средствам.
Правительство Москвы
постановляет:
1. Обратить внимание руководителей Департамента науки и промышленной политики (Пантелеев Е.А.), Департамента потребительского рынка и услуг (Малышков В.И.), Департамента продовольственных ресурсов (Морозов В.Г.), Департамента экономической политики и развития (Росляк Ю.В.), Управления транспорта и связи (Пешков А.М.), Управления внебюджетного планирования развития города (Краснянский Л.Н.), Комитета по управлению имуществом Москвы (Толкачев О.М.), Комитета по культуре (Бугаев И.Б.), Комитета здравоохранения (Сельцовский А.П.), Комитета по физической культуре и спорту (Иванов М.С.) на необходимость ускорить работу по выполнению постановления Правительства Москвы от 16.08.94 N 679 "О совершенствовании порядка создания, регистрации, учета и контроля за деятельностью предприятий с иностранными инвестициями, использующих городскую собственность".
2. Принять к сведению информацию Комитета по управлению имуществом Москвы о долях Правительства Москвы в обществах с иностранным капиталом (приложение).
3. Департаменту потребительского рынка и услуг, Департаменту науки и промышленной политики, Управлению топливно-энергетического хозяйства, Управлению транспорта и связи, Управлению внебюджетного планирования развития города, Управлению печати и информации, Комитету здравоохранения, Комитету образования, Комитету по культуре, Комитету по физкультуре и спорту до 1 февраля 1997 года по согласованию с префектами соответствующих административных округов представить в Департамент внешних связей и Москомимущество уточненные перечни обществ с иностранным капиталом, по отраслевому признаку, с анализом целесообразности дальнейшего участия города в работе обществ.
4. Департаменту внешних связей и Москомимуществу совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг, Департаментом науки и промышленной политики, Управлением топливно-энергетического хозяйства, Управлением транспорта и связи, Управлением внебюджетного планирования развития города, Управлением печати и информации, Комитетом здравоохранения, Комитетом образования, Комитетом по культуре, Комитетом по физкультуре и спорту:
4.1. Создать до 15 февраля 1997 года Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов участия г.Москвы в обществах с иностранным капиталом.
4.2. Разработать и представить на утверждение Правительства Москвы:
- до 20 февраля 1997 года Положение о подборе, назначении и контроле за деятельностью городских представителей в обществах с иностранным капиталом;
- до 30 марта 1997 года Программу Правительства Москвы по эффективному использованию городской собственности в обществах с иностранным капиталом;
- до 30 марта 1997 года Программу обучения и аттестации физических лиц, претендующих на управление городскими долями в обществах с иностранным капиталом;
- до 30 марта 1997 года Положение об условиях и порядке проведения конкурсов на право заключения договора на представление интересов Правительства Москвы в органах управления обществ с иностранным капиталом (для физических лиц) и договора на передачу в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих Правительству Москвы, в обществах с иностранным капиталом (для юридических лиц).
5. Москомимуществу совместно с Департаментом внешних связей, Московской регистрационной палатой до 30 марта 1997 года завершить создание единого банка данных обществ с иностранным капиталом, в учреждении которых город участвует собственностью или финансовыми средствами.
6. Отраслевым департаментам, комитетам и управлениям до 30 марта 1997 года завершить передачу прав учредителя в обществах с иностранным капиталом Москомимуществу.