ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 1996 года N 93

Об утверждении Программы
содействия занятости
населения г.Москвы на 1996 год

________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления правительства Москвы от 18 марта 1997 года N 194
________________________________________________
________________________________________________
Снято с контроля на основании постановления
 правительства Москвы от 24 июня 1997 года N 464
________________________________________________

Заслушав и обсудив проект Программы содействия занятости населения г.Москвы на 1996 год, Правительство Москвы отмечает, что несмотря на напряженную социально-экономическую обстановку, ситуация на рынке труда города в 1995 году оставалась стабильной и контролируемой. Уровень безработицы в Москве являлся самым низким в Российской Федерации и составлял в течение года 0,47 - 0,51% от численности трудоспособного населения. На конец года в Москве официально зарегистрировано 25423 безработных граждан. Одновременно в городе оставались вакантными более 65000 рабочих мест. Прогноз ситуации на рынке труда показывает,что данное соотношение сохранится и в 1996 году. "Обвальной" безработицы в Москве не ожидается в силу наметившейся тенденции стабилизации положения в энергетическом, промышленном и строительном комплексах, частном предпринимательстве, банковской и финансовой системах. Это позволит не только сохранить количество вакансий, но и улучшить структуру спроса на рабочую силу.

Ресурсы Фонда занятости населения г.Москвы позволили в полной мере обеспечивать социальные гарантии безработным гражданам, участвовать в инвестировании программ по развитию приоритетных отраслей городского хозяйства. В 1995 году из средств Фонда занятости на эти цели было израсходовано 500 млрд.руб.

В городе сложилась действенная система трехстороннего социального партнерства, позволяющая оперативно разрешать производственные коллективные трудовые конфликты, совершенствовать порядок заключения отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров и контроля за их исполнением. Положено начало формированию городской системы государственного управления, надзора, контроля за соблюдением трудового законодательства, охраной труда и использованием иностранной рабочей силы.

Анализ выполнения Программы содействия занятости населения г.Москвы на 1995 год показал ряд нерешенных проблем:

- недостаточно эффективна деятельность Департамента труда и занятости на рынке труда города. Увеличился период трудоустройства безработных из числа научных, инженерно-технических работников, выпускников школ и учебных заведений, женщин предпенсионного возраста, инвалидов;

- не сложилась система массового информирования населения города о наличии вакантных должностей и свободных рабочих мест на рынке труда;

- недостаточно эффективно проводилась инвестиционная политика департамента. Значительная часть выделяемых финансовых средств на создание и сохранение рабочих мест использовалась не по назначению или была направлена на финансирование низкоэффективных программ, слабо учитывающих реальную ситуацию на рынке труда. Пассивной была позиция по поддержке малого бизнеса и предпринимательства, на долю которого приходится 40% новых вакансий;

- не удалось найти решений проблемы с беженцами, вынужденными переселенцами и временно размещенными в гостиницах и ведомственных общежитиях.

Исходя из вышеизложенного и в целях обеспечения в 1996 году социальной защищенности населения города от угрозы безработицы и ее последствий, предотвращения массовых увольнений за счет сохранения действующих и создания новых(дополнительных) рабочих мест на основе развития и совершенствования трудового партнерства, рационализации использования средств городского государственного Фонда занятости населения, развития структуры городских органов по труду, занятости, миграции населения и расширения оказываемых ими услуг, Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить и утвердить Программу содействия занятости населения г.Москвы на 1996 год (приложение).

2. Департаменту труда и занятости до 01.03.96 внести на согласование и утверждение в установленном законодательством о занятости населения Российской Федерации порядке проект бюджета Фонда занятости населения г.Москвы на 1996 год.

3. Определить приоритетные в 1996 году задачи:

- стабилизация существующего уровня занятости населения, обеспечение социальных гарантий безработным, содействие гражданам, потерявшим и ищущим работу или желающим поменять профессию в трудоустройстве; удовлетворение спроса предприятий на рабочую силу; предотвращение массовых увольнений;

- оказание финансовой помощи работодателям, создающим и сохраняющим рабочие места; совершенствование системы компенсационных выплат и организации общественных работ; участие в санации предприятий, признанных в установленном законом порядке банкротами; обеспечение рационального использования средств Фонда занятости населения г.Москвы;

- поддержка малого бизнеса, создание и оснащение социально-деловых центров (бизнес-центров, центров делового партнерства, бизнес-инкубаторов, центров поддержки молодежи, инициативы и т.д.);

- развитие системы охраны труда на предприятиях Москвы, социального партнерства и коллективных договоров;

- регулирование миграционных процессов;

- участие ресурсов Фонда занятости населения Москвы в обеспечении мероприятий по поддержке социальной сферы города;

- развитие структуры городских органов по труду, занятости и миграции населения, укрепление их материально-технической и социальной базы.

4. Предложить департаментам, комитетам, главным управлениям и управлениям Правительства Москвы, префектам административных округов принять активное участие в реализации мероприятий Программы.

Префектам административных округов осуществлять постоянный контроль за реализацией территориальных подпрограмм.

5. Поддержать инициативу Департамента труда и занятости, Государственной налоговой инспекции по г.Москве и Главного управления Центробанка г.Москвы по координации совместной деятельности в целях обеспечения устойчивой базы поступления обязательных страховых взносов в городской Фонд занятости населения и повышения их объемов.

6. Поручить Департаменту труда и занятости Правительства Москвы:

6.1. Проанализировать совместно с Московским департаментом образования в первом полугодии 1996 года эффективность деятельности действующих в городе ПТУ и подготовить предложения по активизации использования их материально-технической базы для профессиональной подготовки конкурентоспособных на рынке труда рабочих кадров и специалистов.

6.2. Подготовить в первом полугодии 1996 года предложения Госкомобразованию России об упорядочении подготовки в московских вузах студентов по специальностям, не пользующимся устойчивым спросом в отраслях городского хозяйства.

6.3. Организовать совместно с Московским департаментом образования в первом полугодии 1996 года общегородскую молодежную биржу труда и подготовить предложения для улучшения работы по обеспечению трудоустройства воспитанников домов-интернатов.

6.4. Разработать совместно с Комитетом по несостоятельности (банкротству) в первом квартале 1996 года целевую программу санации неплатежеспособных предприятий и трудоустройства работников, высвобождаемых в результате банкротства предприятий.

6.5. В первом квартале 1996 года подготовить и направить в Государственную инспекцию труда по г.Москве предложения по формированию структуры инспекции с учетом интересов органов территориальных управлений (префектур) Правительства Москвы.

6.6. Предусмотреть финансирование в 1996 году программы по поддержке самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан в размере 50 млрд.руб. В месячный срок совместно с Департаментом развития и поддержки малого предпринимательства разработать порядок финансирования проектов.

7. Признать целесообразными предложения Департамента труда и занятости о финансировании проектов по созданию новых (дополнительных) рабочих мест в приоритетных для города отраслях, стоимостью выше 50 млрд.рублей - по специальным постановлениям Правительства Москвы.

8. Департаменту труда и занятости:

8.1. Обеспечить координацию своей деятельности с работой департаментов, комитетов, главных управлений и управлений Правительства Москвы, префектур административных округов, профсоюзных объединений и объединений работодателей при разработке и реализации инвестиционных программ и проектов, контроль за целевым и эффективным использованием средств Фонда занятости населения г.Москвы.

Подготовить в первом полугодии 1996 года предложения по критериям оценки эффективности капиталовложений при сохранении действующих и создании новых (дополнительных) рабочих мест с учетом отраслевых, территориальных и социальных факторов.

8.2. Обеспечить в течение 1996 года разработку и реализацию механизмов:

- активного регулирования привлечения и контроля за использованием иностранной (в том числе и из стран СНГ) и иногородней рабочей силы, включая создание компьютерной системы учета, контроля и отчетности;

- активного влияния на процесс первичного размещения, адаптации и организованного переселения из г.Москвы беженцев и вынужденных переселенцев.

8.3. Обеспечить координацию и взаимосвязь мероприятий Программы содействия занятости населения с приоритетными направлениями мероприятий годовых и перспективных программ социально-экономического развития г.Москвы на основе балансов народонаселения, трудовых ресурсов, изменения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города в отраслевом, профессиональном и территориальном разрезах, целенаправленной кадровой политики.

9. Принять предложение Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений о включении Программы первоочередных мероприятий по введению основ законодательства Российской Федерации об охране труда в г.Москве на 1996-1997 гг. в качестве приложения к Программе содействия занятости г.Москвы на 1996 год.

10. Департаменту труда и занятости Правительства Москвы внести в I квартале 1996 года изменения и дополнения в Положение о Департаменте труда и занятости в соответствии с принятыми федеральными структурами законодательными и нормативными актами, определяющими основные направления государственной политики в области охраны труда.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы В.А.Коробченко.

ПРОГРАММА
содействия занятости населения г.Москвы
на 1996 год


ВВЕДЕНИЕ

Программа содействия занятости населения г.Москвы на 1996г. (далее - Программа) разработана Департаментом труда и занятости совместно с другими департаментами и комитетами правительства Москвы, префектурами административных округов, согласована с Московской Федерацией профсоюзов и Московской конфедерацией союзов промышленников и предпринимателей, Координационным комитетом содействия занятости населения г.Москвы и Городской Думой.

Программа является неотъемлемой частью системы городских целевых программ, направленных на реализацию социально-экономической политики правительства Москвы.

Программа нацелена на решение следующих приоритетных задач:

стабилизация существующего уровня занятости населения, обеспечение социальных гарантий безработных, содействие гражданам, потерявшим и ищущим работу или желающим поменять профессию, в трудоустройстве; удовлетворение спроса предприятий на рабочую силу; предотвращение массовых увольнений;

оказание финансовой помощи работодателям, создающим и сохраняющим рабочие места; совершенствование системы компенсационных выплат и организации общественных работ; участие в санации предприятий, признанных в установленном законом порядке банкротами; обеспечение рационального использования средств Фонда занятости населения г.Москвы;

поддержка малого бизнеса, создание и оснащение социально-деловых центров (бизнес-центров, центров делового партнерства, бизнес-инкубаторов, центров поддержки молодежи, инициативы и т.д.);

развитие системы охраны труда на предприятиях Москвы, социального партнерства и коллективных договоров;

регулирование миграционных процессов;

участие ресурсов Фонда занятости населения Москвы в обеспечении мероприятий по поддержке социальной сферы города;

развитие структуры городских органов по труду, занятости и миграции населения, укрепление их материально-технической и социальной базы.

Приоритеты Программы определены на основе прогноза социально-экономического развития г.Москвы на 1996г., анализа и прогноза ситуации на рынке труда города.

Реализация мероприятий Программы обеспечена финансированием в основном за счет средств Фонда занятости г.Москвы. Кроме того, предусмотрено финансирование мероприятий по обустройству беженцев и регулированию вынужденной миграции за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной миграционной программы.

ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА
ИТОГИ 1995 года

Рынок труда г.Москвы в 1995 году формировался под влиянием процессов, происходивших в социально-экономической жизни города. Реализация государственных, межрегиональных и территориальных программ, изменения в финансовой, инвестиционной и налоговой политике, структурные изменения в экономике непосредственно отразились на состоянии занятости населения и формировании рынка труда.

Кризисные явления в экономике города, демографической структуре населения и рынка труда, приведшие к сокращению численности населения, трудовых ресурсов и занятых в городском хозяйстве, существенно не повлияли на уровень безработицы в 1995г.

На конец 1995г. уровень безработицы в Москве был самым низким в Российской Федерации и составил в декабре 26,8 тыс.человек, или 0,56% от экономически активного населения. Одновременно с этим потребность предприятий, заявленная в службу занятости, составила 65 тыс. рабочих мест и вакантных должностей, большая часть которых непривлекательна или не является подходящей для безработных и ищущих работу граждан.

Численность занятых в экономике города, по оценкам Департамента труда и занятости, в 1995г. снизится на 72,3 тыс.человек по сравнению с предыдущим годом и составит 5074,4 тыс.человек. Это в основном связано с сокращением числа занятых в материальном производстве (в промышленности - на 90,1 тыс.человек, науке и научном обслуживании - на 63,5 тыс.человек, строительстве - на 6,8 тыс.человек). В 1995г. наблюдалось определенное замедление темпов сокращения численности занятых в городском хозяйстве (таблица 1), что было вызвано стабилизацией темпов спада объемов производства.

Динамика отраслевой занятости населения за 1994-1996гг.