ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 апреля 1994 года N 283


О развитии системы лицензирования
отдельных видов деятельности в Москве

(с изменениями на 15 августа 1995 года)
__________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы
 от 17 апреля 2001 года N 353-ПП
__________________________________________

________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
    постановлением Правительства Москвы N 699 от 15.08.95.
________________________________________________

В соответствии с распоряжением мэра Москвы от 21.09.92 N 355-РМ "О создании Московской лицензионной палаты", постановлением правительства Москвы от 17.11.92 N 952 "О ходе создания системы лицензирования отдельных видов деятельности в Москве" и последующими нормативными актами Московской лицензионной палатой проведена работа по формированию в городе единой региональной системы лицензирования.

Созданная система строится по территориально - отраслевому принципу. При этом:

- Московская лицензионная палата как орган городского управления обеспечивает проведение единой политики в методологических и организационных вопросах лицензирования, осуществляет взаимодействие с государственными и ведомственными контрольными органами по организации контроля за выполнением лицензионных условий, правомерностью решений, принимаемых органами лицензирования, своевременным и правильным оформлением лицензий;

- отраслевые центры лицензирования, которым департаменты, комитеты и управления города делегировали функции лицензирования подведомственных им отраслей деятельности путем согласования с этими ведомствами лицензионных условий, их участия в работе экспертных советов центров, а также обмена оперативной информацией о ходе лицензирования, обеспечивают соблюдение отраслевых особенностей каждого из лицензируемых видов деятельности. Кроме того, через свои территориальные агентства, а также путем согласования размещения объектов по отдельным видам деятельности с административными (муниципальными) округами, информирования их о ходе лицензирования на подведомственной территории осуществляют на практике связь с органами власти на местах, учитывают социально - экономические особенности и наличие объектов муниципальной инфраструктуры данной территории.

В настоящее время действуют 7 отраслевых центров, при двух из них - 20 территориальных агентств, которые обеспечивают лицензирование всех предусмотренных нормативными документами видов деятельности. В 1993 году подразделениями Московской лицензионной палаты выдано 63,4 тыс. лицензий по 13 направлениям основных видов деятельности, получено лицензионных сборов на сумму 6,7 млрд. рублей и 550 тыс. долларов США.

Вместе с тем необходимо отметить, что не все отраслевые центры лицензирования вышли на планируемые объемы деятельности, их создание происходило поэтапно и часто сдерживалось как необходимостью разработки принципиально новой нормативной документации по лицензированию каждого нового вида деятельности, так и трудностями организационного порядка, в том числе и отсутствием помещений для их размещения.

Кроме того, на процессе создания системы лицензирования в городе не могло не сказаться отсутствие единого концептуального подхода к решению вопросов лицензирования на уровне Российской Федерации в целом.

Отсутствие законодательной и нормативной базы, регламентирующей деятельность контрольных служб органов лицензирования, применение экономических санкций к нарушителям, не дало возможности организовать действенный контроль за выполнением лицензионных условий.

На основе годичного опыта работы Московской лицензионной палатой подготовлены "Основные направления совершенствования лицензионной деятельности и принципы лицензионной политики в г. Москве", а также предложения по созданию и организации работы контрольных органов лицензионной палаты.

Учитывая, что лицензирование является одним из важнейших механизмов воздействия на хозяйственную деятельность, осуществляемую в городе, с целью создания условий для цивилизованного предпринимательства, защиты населения от появления на рынке недоброкачественных товаров и неквалифицированных услуг, соблюдения экологических, санитарных, гигиенических и иных норм и правил правительство Москвы постановляет:

1. Отметить, что Московской лицензионной палатой совместно с отраслевыми департаментами и руководством административных округов постановление правительства Москвы от 17.11.92 N 952 "О ходе создания системы лицензирования отдельных видов деятельности в Москве" в основном выполнено.

2. Одобрить разработанные Московской лицензионной палатой "Основные направления совершенствования лицензионной деятельности и основные принципы лицензионной политики в г. Москве" (приложение N 1).

3. Утвердить Положение о Контрольном управлении Московской лицензионной палаты (приложение N 2).

4. Утвердить Положение о порядке приостановления действия или аннулировании лицензии (приложение N 3).

5. Поручить Департаменту финансов (Коростелев Ю.В.) предусмотреть увеличение численности аппарата Московской лицензионной палаты в связи с расширением полномочий в части правовых и контрольных функций.

6. Пункт утратил силу на основании постановления правительства Москвы N 699 от 15.08.95.

7. Пункт утратил силу на основании постановления правительства Москвы N 699 от 15.08.95.

8. Считать пункты 6, 7, 8 постановления правительства Москвы от 17.11.92 N 952 "О ходе создания системы лицензирования отдельных видов деятельности в Москве", а также пункты 5.9 и 6 приложения к данному постановлению утратившими силу.

9. Возложить контроль за выполнением настоящего постановления на первого заместителя премьера правительства Москвы Буравлева К.Э.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
совершенствования лицензионной деятельности
и основные принципы лицензионной политики в г. Москве


I. Термины и определения

1. ЛИЦЕНЗИЯ - официальный документ, дающий его владельцу (лицензиату) разрешение на осуществление определенной деятельности, выданный лицензионным органом на основании нормативных актов, регламентирующих порядок лицензирования данной деятельности.

2. СЕРТИФИКАТ - документ, выданный государственным органом и удостоверяющий наличие у соискателя лицензии соответствующей квалификации для выполнения конкретного вида работ (услуг).

3. ЛИЦЕНЗИОННЫЙ ОРГАН - официально уполномоченный на выдачу лицензий субъект (орган государственного управления, его подразделения, иные структуры, которым в установленном порядке делегировано такое право).

4. ЛИЦЕНЗИАТ (субъект лицензирования) - хозяйствующий субъект (юридическое или физическое лицо), желающий заниматься требующей получения специального разрешения (лицензии) деятельностью.

5. ЛИЦЕНЗИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (лицензирование) - деятельность официально уполномоченных субъектов (органов госуправления, их подразделений, иных наделенных правом выдачи структур) по выдаче лицензий и контролю за выполнением лицензионных условий.

6. ЛИЦЕНЗИОННЫЕ УСЛОВИЯ - установленные требования, которым должна отвечать деятельность лицензиата по производству товаров, оказанию услуг и выполнению работ, на которые выдана лицензия.

7. УСЛОВИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ - совокупность квалификационных, организационных, санитарных и иных нормативно установленных требований, предъявляемых к соискателю лицензии, выполнение которых является обязательным условием владения лицензией на право осуществления такой деятельности.

8. ЛИЦЕНЗИОННЫЙ СБОР - разовый платеж, вносимый за получение лицензии, размеры которого устанавливаются правительством Москвы.

II. Цели и задачи лицензионной деятельности

1. Целью введения лицензирования отдельных видов деятельности на территории г. Москвы является создание необходимых административных условий по защите потребителей от появления на рынке недоброкачественных товаров и неквалифицированных услуг, повышению качества обслуживания населения, соблюдению экологических, санитарных и иных норм.

2. Вышеуказанная цель реализуется при условии решения следующих основных задач:

2.1. Разработка и утверждение принципов лицензионной политики в г. Москве.

2.2. Закрепление и детальное развитие этих принципов в правовой базе лицензирования в г. Москве - принятие системы взаимосвязанных нормативных актов:

- содержащих перечень лицензируемых видов деятельности, их классификацию на лицензируемые по заявительному и разрешительному принципам, а также условия лицензирования различных видов деятельности и перечень необходимых для выдачи лицензии документов;

- охватывающих регламентацию системы органов лицензирования, экспертных организаций и контрольных органов;

- устанавливающих порядок, принципы формирования таких органов, их компетенцию и процедурные вопросы деятельности;

- содержащих перечень оснований и процессуальный порядок приостановления действия или аннулирования лицензии, а также перечень субъектов, наделенных этим правом;

- решающих вопрос о возможности апелляции лицензиатов, субъектов и процедуре рассмотрения апелляционных жалоб.

3. Практическая реализация предписания нормативных актов осуществляется путем:

- создания на их основе единой, хорошо скоординированной и мобильной системы органов лицензирования и контрольных по отношению к ним органов в г. Москве;

- создания эффективной системы подбора и обучения кадров для работы в лицензионных органах;

- создания информационно -аналитической службы, сосредотачивающей все сведения о лицензионной деятельности, о пользователях лицензий в городе, обобщающей и анализирующей их.

III. Основные принципы лицензионной политики в г. Москве

1. Лицензирование отдельных видов деятельности наряду с налогообложением, политикой в области землепользования, аренды нежилых помещений, предоставления энергетических, водных и иных ресурсов является одним из действенных механизмов муниципального воздействия на хозяйственную деятельность предпринимателей, осуществляющих ее на подведомственной территории.

При этом лицензирование является инструментом административного и экономического воздействия на субъекты хозяйственной деятельности (в части приостановления действия или аннулирования лицензии), а не финансового регулирования экономики. Решение задач пополнения городского бюджета, территориального размещения объектов производства, реализации принципов социальной справедливости и т.п., происходящее в процессе лицензирования, является косвенным результатом лицензионной деятельности и не должно быть самоцелью при решении вопросов, связанных с лицензированием. Эти задачи должны решаться при помощи иных инструментов, например, системы налогообложения.

2. При решении вопросов организации лицензионной деятельности в г. Москве ее необходимо подразделить на два уровня лицензирования: федеральный и городской.

На федеральном уровне подлежат лицензированию те виды деятельности, осуществление которых связано с безопасностью государства, либо затрагивающие его экономические и иные интересы, определенные законодательством Российской Федерации.

На городском уровне должна лицензироваться предпринимательская деятельность, которая влияет на условия жизни, здоровья и безопасности граждан в г. Москве.

Перечень видов деятельности, осуществление которых возможно только при наличии лицензии, равно как и классификация лицензируемых видов деятельности на виды, лицензируемые по заявительному и по разрешительному принципам, должны утверждаться постановлением правительства Москвы.

3. Лицензированию подлежит предпринимательская деятельность юридических и физических лиц (без образования юридического лица), напрямую оказывающая влияние на условия жизни, здоровья и безопасности людей, а также затрагивающая интересы города.

4. В целях осуществления единой политики в области лицензирования на территории г. Москвы Московская лицензионная палата осуществляет выдачу следующих лицензий:

4.1. Предпринимательская лицензия - разрешение, выдаваемое юридическим и физическим лицам (без образования юридического лица) на право осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности в определенных сферах экономики на территории г. Москвы.

4.2. Профессиональная лицензия - разрешение, выдаваемое физическим лицам, имеющим намерение заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в областях, требующих определенной квалификации (медицина, юриспруденция, архитектура, строительство и т.д.), по авторским договорам и другим договорам гражданско правового характера.

Выдача профессиональных лицензий производится Московской лицензионной палатой и ее отраслевыми центрами с учетом заключения экспертно -консультационного совета, образованного (аккредитованного) при Московской лицензионной палате и ее отраслевых центрах и состоящего из представителей отраслевых департаментов, экономистов, юристов и т.д.

5. Получение лицензии строится по заявительному и разрешительному принципам.

5.1. При получении лицензии по заявительному принципу соискатель лицензии представляет следующие документы:

- заявление установленного образца с гарантией лицензиата соблюдать лицензионные условия, в т.ч. требования СЭС, Госпожнадзора и т.д.;

- характеристику объекта лицензирования установленной формы;

- копии регистрационных документов;

- документ, подтверждающий право лицензиата на осуществление хозяйственной деятельности в данном помещении (договор аренды, контракт на хозяйственное ведение, договор о сотрудничестве и т.д.), если это определено Временными условиями лицензирования данного вида деятельности;

- платежное поручение об уплате лицензионного сбора.

5.2. При получении лицензии по разрешительному принципу представляются, кроме вышеперечисленных, документы, установленные нормативными актами министерств и ведомств, заключение экспертного совета.

6. Контроль за использованием лицензии и соблюдением лицензионных условий должно осуществлять Контрольное управление Московской лицензионной палаты, контрольные службы центров лицензирования во взаимодействии с контрольными службами города в соответствии с Положением о контрольных органах Московской лицензионной палаты.

Заявления, претензии, жалобы граждан и предприятий по решению органов, осуществляющих лицензирование, рассматриваются апелляционным советом, который создается в структуре Московской лицензионной палаты.

7. Создание на основе единой информационной компьютерной сети распределенного банка данных, содержащего данные о предприятиях и организациях.

Разработка и внедрение технологии телекоммуникационного обмена информацией между локальными базами данных (Регистрационная палата, Налоговая инспекция, Лицензионная палата, Статуправление).

8. Московская лицензионная палата осуществляет свою деятельность во взаимодействии с:

- Московской городской Думой;

- правительством Москвы;