ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2013 года N 181

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") НА 2013 - 2018 ГОДЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в редакции постановлений Правительства Амурской области от 12.03.2014 N 126, от 15.05.2014 N 284, от 31.03.2015 N 135, от 14.04.2017 N 188)

Во исполнение пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N Пр-3411 по итогам совещания по вопросам бюджетов субъектов Российской Федерации 4 декабря 2012 года Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области".

2. Министерству социальной защиты населения Амурской области (Н.В.Киселёва) обеспечить исполнение Плана мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области".

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 14.04.2017 N 188)

3. Министерству финансов Амурской области (Т.Г.Половайкина) предусмотреть в областном бюджете расходы на реализацию министерством социальной защиты населения Амурской области Плана мероприятий ("дорожная карта") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области О.В.Лысенко.

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 14.04.2017 N 188)

Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО

     




Утвержден
постановлением
Правительства
Амурской области
от 18 апреля 2013 года N 181

 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") НА 2013 - 2018 ГОДЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в редакции постановления Правительства Амурской области от 14.04.2017 N 188)

I. Общее описание "дорожной карты"

Стратегической целью реализации плана мероприятий ("дорожной карты") на 2013 - 2018 годы "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Амурской области" являются обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания.

Для определения путей достижения стратегической цели необходимо провести анализ ситуации, сложившейся в Амурской области в сфере социального обслуживания населения, определить проблемные вопросы и пути их решения.

По состоянию на 1 января 2013 года сеть учреждений социального обслуживания населения в области представляла собой систему отделений, учреждений и служб, оказывающих социальные услуги населению, состоящую из 60 организаций:

9 домов-интернатов (в том числе Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей);

6 специализированных домов для ветеранов, престарелых (далее - СДОП);

1 центр адаптации лиц без определенного места жительства и рода занятий;

9 социальных приютов для детей;

3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;

9 комплексных центров социального обслуживания населения, осуществляющих работу с семьями, имеющими детей, а также с гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - КЦСОН);

1 центр реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 централизованная бухгалтерия;

21 государственное казенное учреждение - управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам.

Общая мощность стационарных отделений организаций социального обслуживания населения составляла 2931 койко-место.

В 2013 - 2016 годах в области была проведена большая работа по оптимизации сети организаций социального обслуживания граждан, по результатам которой:

1) ликвидирован ряд организаций социального обслуживания:

государственное бюджетное учреждение Амурской области "Зейский специальный дом для одиноких престарелых";

государственное автономное учреждение Амурской области "Черняевский социальный приют для детей "Радуга";

государственное бюджетное учреждение Амурской области "Резуновский социальный приют для детей "Журавушка";

2) объединены отдельные организации социального обслуживания населения:

государственное автономное учреждение Амурской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" вошло в состав государственного автономного учреждения Амурской области "Мухинский психоневрологический интернат";

государственное бюджетное учреждение Амурской области "Белогорский специальный дом для одиноких престарелых" вошло в состав государственного бюджетного учреждения Амурской области "Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения";

два специальных дома для одиноких престарелых в г. Благовещенск.

Дополнительно в целях обеспечения доступности социальных услуг для жителей отдаленных северных территорий в 2013 году создано государственное бюджетное учреждение Амурской области "Тындинский комплексный центр социального обслуживания населения".

В 2014 году в ведение министерства социальной защиты населения Амурской области из ведения министерства образования и науки Амурской области были переданы организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 из которых преобразованы в организации социального обслуживания граждан (государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом" и государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области "Ивановский комплексный центр социального обслуживания населения").

В целях снижения расходов на административно-управленческий аппарат проведена передача ведения бухгалтерского учета 9 организаций социального обслуживания государственному бюджетному учреждению Амурской области "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области".

С целью увеличения доходов от платных услуг в этот же период произведена передача функций по надомному социальному обслуживанию из ведения 17 территориальных управлений социальной защиты населения домам-интернатам, СДОП и КЦСОН.

В результате оптимизации количество организаций социального обслуживания граждан сократилось на 19 единиц и по состоянию на 1 января 2017 года их количество составило 41 единицу с коечной мощностью 2832 койко-места, из них:

9 домов-интернатов (в том числе Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей);

4 СДОП;

4 социальных приюта для детей;

6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

11 комплексных центров социального обслуживания населения;

1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 централизованная бухгалтерия;

4 территориальных управления социальной защиты населения, имеющих в своей структуре отделения социального обслуживания граждан на дому;

1 специальный (коррекционный) детский дом.

Финансовое обеспечение деятельности учреждений, связанной с оказанием государственных услуг (выполнением работ), осуществляется:

в форме субсидий для бюджетных и автономных организаций;

на основании доведенных лимитов бюджетных ассигнований для казенных организаций.

Расходы на социальное обслуживание, в том числе за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, представлены в таблице 1.

     Таблица 1

С 2013 года государственные бюджетные и автономные учреждения, подведомственные министерству социальной защиты населения Амурской области, работают в двух направлениях - удешевление оказываемых государственных услуг и предпринимательская деятельность. Основными направлениями такой деятельности являются производство хлеба и хлебобулочных изделий, корпусной мебели, продукции общественного питания, розничная торговля, ремонт обуви, предоставление транспортных услуг, а также медицинских и социальных услуг с обеспечением проживания. Автономные учреждения активно занимаются развитием подсобного хозяйства (животноводство, растениеводство). Развитие подсобного хозяйства и предпринимательской деятельности позволило автономным учреждениям практически удовлетворять собственную потребность в мясе, молоке, картофеле, овощах, хлебобулочных изделиях, швейных изделиях, мебели.

Повышение эффективности собственной деятельности автономными и бюджетными учреждениями, сокращение ими издержек и увеличение внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности (в 2013 году доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности составили 285 млн. руб., 2014 году - 295 млн. руб., 2015 году - 310 млн. руб., 2016 году - 324 млн. руб.) позволили более 10% от этих средств направить на повышение оплаты труда сотрудников, около 90% - на обеспечение деятельности и развитие материально-технической базы учреждений.

В связи с оптимизацией структур учреждений социального обслуживания в 2013 - 2016 годах совершенствовались подходы к формированию штатных расписаний. На сегодняшний день доля расходов на оплату труда административно-управленческого и хозяйственного персонала не превышает 30% от общего фонда оплаты труда.

Для повышения эффективности системы предоставления социальных услуг на дому с июля 2013 года в учреждениях социального обслуживания населения области внедрена новая система оплаты труда социальных работников на дому, предусматривающая дифференциацию оплаты труда в зависимости от нагрузки работника. Одновременно в действующую областную нормативную правовую базу внесены изменения, отменяющие "привязку" оплаты труда специалистов к численности обслуживаемых граждан. С целью оптимизации штатной численности сотрудников проводился хронометраж их рабочего времени, который позволил установить среднее время выполнения каждого вида гарантированных государством социальных услуг, количество услуг, предоставляемых каждому клиенту, и определить реальные трудозатраты социальных работников при предоставлении социального обслуживания. Применение системы оценки индивидуальной нуждаемости определило нагрузку социального работника не по количеству обслуживаемых клиентов, а по объему предоставляемых социальных услуг с учетом реальных трудозатрат и тяжести физического состояния клиента. Для исключения неэффективно используемых периодов и перераспределения функциональных обязанностей между сотрудниками осуществлен переход на оплату труда специалистов с применением "эффективного контракта". В связи с этим возникла необходимость приведения штатной численности учреждений социального обслуживания населения в соответствие постановлению Правительства Амурской области от 31 октября 2014 года N 660 и, соответственно, приведения функциональных обязанностей штатных должностей в соответствие действующему законодательству.

В 2015 году был проведен ряд организационно-штатных мероприятий в социальных приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, связанных с переводом должности "Социальный работник" в "Помощник воспитателя". Таким образом, проведенные мероприятия стали причиной снижения штатной численности социальных работников (количественная и качественная характеристика социальных работников приведена в таблице 2).

     Таблица 2