ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2023 года N 1390

О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации

(с изменениями на 24 мая 2024 года)

В соответствии со статьями 5 и 24_10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

изменения, которые вносятся в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1815 "Об утверждении Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 52, ст.8035).

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 15, ст.2100);

пункт 11 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 11, ст.1557);

пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2018 г. N 1094 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 40, ст.6122).

3. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные субъектом Российской Федерации до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утвержденных настоящим постановлением, но не позднее 1 июля 2027 г.

4. В случае если до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации) начата процедура проведения измерения количества твердых коммунальных отходов, в том числе заключен государственный или муниципальный контракт на оказание услуг по проведению измерения количества твердых коммунальных отходов и (или) определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, но нормативы накопления твердых коммунальных отходов не установлены, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в порядке, предусмотренном разделом VII Правил, утвержденных настоящим постановлением.

5. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные субъектом Российской Федерации в соответствии с разделом VII Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с разделами I-VI Правил, утвержденных настоящим постановлением, но не позднее 1 июля 2027 г.

6. Положения пункта 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются до 1 июля 2027 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 августа 2023 года N 1390

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов

(с изменениями на 24 мая 2024 года)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.

2. Для целей настоящих Правил под иными местами накопления отходов понимается накопление отходов в пакетах, отдельно установленных контейнерах, бункерах.

Понятия "контейнерная площадка", "крупногабаритные отходы" и "потребитель" в настоящих Правилах используются в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

3. Нормативы накопления устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган).

4. Нормативы накопления могут устанавливаться уполномоченным органом дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований);

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами (далее - категории потребителей);

в) видов и (или) групп отходов (групп однородных отходов), в том числе раздельно накопленных отходов, отходов при совместном накоплении (далее - виды отходов).

5. Нормативы накопления определяются:

а) для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах (далее - категории потребителей в жилых помещениях) - методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил.

В случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III настоящих Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев;

б) для категорий потребителей, за исключением категорий потребителей в жилых помещениях (далее - иные категории потребителей), - методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил. Для различных категорий потребителей могут использоваться разные методы определения нормативов накопления.

6. Определение нормативов накопления для иных категорий потребителей, расположенных в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения, осуществляется методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил.

7. Для категорий потребителей в жилых помещениях, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, нормативы накопления определяются методом сравнительного анализа до дня установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов.

8. Нормативы накопления определяются в количественных показателях объема и (или) массы в годовом выражении на одну расчетную единицу:

а) для категорий потребителей в жилых помещениях - куб. метров и (или) килограммов на 1 человека, постоянно и временно проживающего в жилом помещении, или куб. метров и (или) килограммов на 1 кв. метр общей площади жилого помещения;

б) для иных категорий потребителей - куб. метров и (или) килограммов на 1 кв. метр общей площади зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, территорий, которыми на праве собственности или ином законном основании владеют потребители.

II. Расчет нормативов накопления методом измерения количества отходов

9. Для расчета нормативов накопления используются данные измерений количества отходов, проведенных на контейнерных площадках, используемых одной категорией потребителей или преимущественно одной категорией потребителей, доля которой в образовании отходов, накапливаемых на соответствующей контейнерной площадке, составляет более 50 процентов.

Доля категории потребителей, использующих контейнерную площадку, определяется в соответствии с разделом VI настоящих Правил.

10. Категории потребителей определяются уполномоченным органом с учетом перечня категорий потребителей согласно приложению N 1. По решению уполномоченного органа категории потребителей могут быть объединены или разделены.

11. В случае если требование к контейнерным площадкам, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил, не может быть выполнено в отношении отдельных категорий потребителей, для расчета нормативов накопления используются данные измерений количества отходов, образуемых такими категориями потребителей, проведенных в иных местах накопления отходов.

12. Для каждой контейнерной площадки, иного места накопления отходов, на которых проводятся измерения количества отходов, до начала проведения измерений составляется паспорт контейнерной площадки, иного места накопления отходов по форме согласно приложению N 2, в который в том числе вносится информация о потребителях, использующих контейнерную площадку, иное место накопления отходов. При измерении количества отходов в пакетах составляется паспорт потребителя по форме согласно приложению N 3.

13. При выборе контейнерных площадок для проведения измерений количества отходов в целях определения нормативов накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов среднее значение площади, приходящейся на 1 жителя, для многоквартирных домов, жители которых используют выбранные контейнерные площадки, может отличаться от средней площади, приходящейся, по данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 жителя муниципального образования, или группы муниципальных образований, или субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены исследуемые контейнерные площадки, не более чем на 10 процентов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил.

14. При определении нормативов накопления методом измерений количества отходов необходимо использовать измерения количества отходов, проведенные в течение 4 сезонов года (зима, весна, лето, осень) на протяжении не менее чем 7 дней подряд в каждом сезоне не менее чем на 5 контейнерных площадках, иных местах накопления отходов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований), в отношении которых определяются нормативы накопления. В случае если территория субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований), в отношении которой определяются нормативы накопления, включает в себя более 3 муниципальных образований или их частей, контейнерные площадки, иные места накопления отходов должны быть расположены не менее чем в 3 различных муниципальных образованиях.

15. Для проведения измерений количества отходов используются одни и те же контейнерные площадки, иные места накопления отходов. В случае отсутствия возможности проведения измерений количества отходов на одной и той же контейнерной площадке, ином месте накопления отходов для проведения измерений количества отходов следует использовать другую контейнерную площадку, иное место накопления отходов, соответствующие следующим требованиям:

а) расположение в том же муниципальном образовании;

б) использование той же категорией потребителей;

в) накопление того же вида отходов, в том числе с учетом применяемой системы раздельного накопления отходов.

16. Измерение количества отходов производится в каждом контейнере (бункере, пакете), установленном на контейнерной площадке, в ином месте накопления отходов. Запрещается пересыпать отходы из одного контейнера (бункера, пакета) в другой, за исключением случая, когда такие контейнеры (бункеры, пакеты) расположены на одной контейнерной площадке, ином месте накопления отходов, а также случая, предусмотренного пунктом 17 настоящих Правил.

17. В случае переполнения контейнера (бункера) из него должны быть удалены отходы, выходящие за пределы контейнера (бункера). Количество таких отходов и отходов, размещенных на контейнерной площадке, ином месте накопления отходов вне контейнеров (бункеров), измеряется путем помещения их в незаполненный контейнер (бункер) и проведения измерений количества отходов в нем в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

18. При проведении измерений количества отходов запрещается их уплотнение с использованием механизмов и оборудования.

В случаях если в соответствии с решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации на контейнерной площадке, в ином месте накопления отходов осуществляется раздельное накопление отходов, запрещается смешивание различных видов отходов.

19. При проведении измерения количества отходов необходимо проверить отсутствие в контейнере (бункере, пакете) снега и воды, уплотнения отходов либо других условий накопления отходов, ведущих к искажению измерения их количества. При установлении условий накопления отходов, ведущих к искажению измерения их количества, указанные условия фиксируются средствами аудио- и видеофиксации, информация об этом указывается в ведомости первичных записей измерений количества отходов, а результаты измерения количества отходов в указанную ведомость не заносятся. При этом в целях расчета нормативов накопления используется средний результат измерений объема и массы отходов за другие дни наблюдений (не более 2 средних результатов измерений в каждом сезоне) либо продлевается период измерений и проводятся дополнительные измерения в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

20. Проведение измерения количества отходов включает в себя следующие действия:

а) определение вида отходов;

б) определение объема контейнера (бункера, пакета) в куб. метрах;

в) определение объема отходов в куб. метрах;

г) определение массы наполненного контейнера (бункера, пакета) в килограммах;

д) определение массы пустого контейнера (бункера, пакета) в килограммах;

е) определение массы отходов в килограммах.

21. Результаты измерений количества отходов отражаются уполномоченным органом в ведомости первичных записей измерений количества отходов, сводной сезонной ведомости определения нормативов накопления, сводной годовой ведомости определения нормативов накопления соответственно по формам согласно приложениям N 4-6.

22. Процесс измерения количества отходов должен быть зафиксирован с использованием средств аудио- и видеофиксации, которые должны обеспечивать непрерывную аудио- и видеозапись процесса проведения измерений количества отходов. На аудио- и видеозаписи должен быть отражен общий план контейнерной площадки, иного места накопления отходов, зафиксировано количество (объем и (или) масса) и вид отходов в каждом из контейнеров (бункеров, пакетов) и результаты измерений. В ходе измерений должны отчетливо озвучиваться и фиксироваться на аудио- и видеозаписи действия, указанные в подпунктах "а" - "д" пункта 20 настоящих Правил. Данные аудио- и видеофиксации, полученные при проведении измерений количества отходов, должны храниться уполномоченным органом на электронных носителях в течение всего срока действия нормативов накопления, установленных на основании указанных измерений, но не менее 3 лет с даты установления нормативов накопления.

23. Результаты измерений количества отходов и копии ведомостей первичных записей измерений количества отходов с приложением аудио- и видеозаписи, фиксирующих процесс измерения количества отходов, размещаются в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, в том числе с использованием аппаратных средств, предоставляемых для этих целей российским экологическим оператором на безвозмездной основе, а в случае, предусмотренном пунктом 42 Положения о федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 913 "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов", - в государственной информационной системе субъекта Российской Федерации.

Указанные информация и документы передаются из государственной информационной системы субъекта Российской Федерации в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов с учетом определенных в соглашении об информационном взаимодействии, заключенном между оператором федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов и субъектом Российской Федерации, сроков, порядка, форматов передачи такой информации, в том числе ее представления в агрегированном виде.