Производство, оборот, эксплуатация и утилизация отдельных видов холодильных систем, установок, машин и агрегатов (далее - холодильные системы и установки) несет значительные риски жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в силу их пожарной, взрывной и электрической опасности, химической опасности ряда используемых холодильных агентов, хладоносителей (теплоносителей).
В соответствии с частью 7 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в редакции от 1 мая 2007 года), обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, прекращают действие по истечении семи лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона. В отношении холодильных систем и оборудования данное положение означает прекращение действия таких нормативных актов, определяющих требования к безопасности холодильных систем и установок, как:
1) ГОСТ Р 12.2.142-99. Системы холодильные холодопроизводительностью свыше 3,0 кВт. Требования безопасности;
2) ГОСТ Р 51360-99. Компрессоры холодильные. Требования безопасности и методы испытаний (в части требований безопасности);
3) ПБ 09-592-03 Правила устройства и безопасной эксплуатации холодильных систем;
4) ПБ-09-595-03. Правила устройства и безопасной эксплуатации аммиачных холодильных установок.
Отмена обязательных требований к холодильным системам и оборудованию может привести к существенному росту числа техногенных аварий при производстве, обороте, транспортировке, эксплуатации и утилизации техники низких температур, увеличению ущерба, наносимого окружающей среде.
Содержание проекта технического регламента соответствует принципам, нормам и требованиям обеспечения безопасности холодильных систем и оборудования, определенным международным стандартом ISO 5149:2007, европейскими нормами ЕN 378: 2000. Процедуры и схемы подтверждения соответствия установлены в соответствии с модулями подтверждения соответствия, используемыми в европейских директивах "Нового подхода" и "Глобального подхода".
Соблюдение российскими производителями требований проекта технического регламента в большинстве случаев будет означать соответствие холодильных систем и оборудования обязательным требованиям, установленным в странах ЕС, что будет способствовать устранению избыточных технических барьеров в торговле между странами-членами ЕС и Российской Федерацией.
В отличие от положений международных стандартов или обязательных требований к холодильным системам и оборудованию, действующих в Российской Федерации на момент разработки, в проект технического регламента введено понятие и классификация факторов риска холодильных систем и оборудования.