ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2012 года N 277-пр
Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае"
(с изменениями на 29 марта 2024 года)
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 29.03.2013 N 58-пр, от 21.08.2013 N 238-пр, от 09.01.2014 N 3-пр, от 02.07.2014 N 202-пр, от 30.04.2015 N 92-пр, от 04.06.2015 N 129-пр, от 13.10.2015 N 326-пр, от 20.05.2016 N 152-пр, от 31.08.2016 N 297-пр, от 18.11.2016 N 419-пр, от 30.03.2017 N 101-пр, от 31.05.2017 N 218-пр, от 07.09.2017 N 366-пр, от 19.10.2017 N 416-пр, от 31.12.2017 N 574-пр, от 29.03.2018 N 99-пр, от 10.05.2018 N 162-пр, от 31.10.2018 N 386-пр, от 28.12.2018 N 509-пр, от 08.02.2019 N 36-пр, от 04.09.2019 N 350-пр, от 31.12.2019 N 599-пр, от 28.09.2020 N 416-пр, от 16.12.2020 N 550-пр, от 29.03.2021 N 102-пр, от 30.09.2021 N 475-пр, от 22.11.2021 N 558-пр, от 24.12.2021 N 663-пр, от 30.03.2022 N 158-пр, от 08.07.2022 N 347-пр, от 16.01.2023 N 10-пр, от 10.02.2023 N 50-пр, от 28.03.2023 N 127-пр, от 20.09.2023 N 435-пр, от 04.12.2023 N 549-пр, от 29.03.2024 N 115-пр)
В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Положения о системе управления государственными программами Хабаровского края и Методики оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 октября 2013 г. N 809-рп "Об утверждении Перечня государственных программ Хабаровского края" Правительство края постановляет:
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 09.01.2014 N 3-пр, от 29.03.2024 N 115-пр)
Утвердить прилагаемую государственную программу Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае".
(в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 09.01.2014 N 3-пр, от 28.12.2018 N 509-пр, от 29.03.2024 N 115-пр)
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства Хабаровского края
от 17 августа 2012 г. N 277-пр
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 29.03.2024 N 115-пр)
1. Оценка текущего состояния развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае
Агропромышленный комплекс Хабаровского края (далее также - АПК и край соответственно) и его базовая отрасль - сельское хозяйство - определяют продовольственную и экономическую безопасность региона, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Сельскохозяйственное производство в крае ведется в неблагоприятных природно-климатических условиях при значительной удаленности от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (семян, удобрений, средств защиты растений, сельскохозяйственной техники и т.д.). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 104-р Хабаровский край включен в перечень субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям.
В целях обеспечения продовольственной безопасности, сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения экологической безопасности в условиях изменения климата края предпринимаются следующие меры:
1) проводится работа по восстановлению и вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых краевых земель (пашни);
2) развитие селекции и семеноводства, внедрение в производство новых районированных сортов сельскохозяйственных культур, адаптированных к неблагоприятным почвенно-климатическим условиям;
3) разработка и использование лучших агротехнологий в целях наращивания объемов производства продукции растениеводства, обеспечивающих снижение негативного воздействия на окружающую среду;
4) рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, достигаемое в том числе за счет научно обоснованного чередования сельскохозяйственных культур и паров (севооборот), регламентных доз применения пестицидов, а также научно обоснованных доз внесения минеральных (агрохимикаты) и органических удобрений.
В целях развития АПК реализуется государственная программа Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае" (далее - Государственная программа).
Главными приоритетами Государственной программы являются: повышение самообеспеченности края молочной и мясной продукцией, увеличение количества производителей животноводческой продукции, завершение оздоровления от лейкоза крупного рогатого скота и создание в крае центра развития племенного животноводства, ввод в оборот земель сельскохозяйственного назначения и их целевое использование, развитие технической и технологической модернизации отрасли, повышение ее инвестиционной привлекательности и кадровой обеспеченности, создание комфортных условий для жизни в сельской местности края.
Определяющее значение для развития АПК имеет сохранение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель. Мелиорируемые земли в крае имеют неудовлетворительное состояние вследствие непроведения в течение длительного времени работ по ремонту и эксплуатации мелиоративных систем: переувлажнены, закочкованы, заболочены, имеют ограниченную транспортную доступность, каналы систем заилены, покрыты сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Для предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения необходимо проведение работ по восстановлению мелиоративного комплекса в крае.
Наряду со строительством и реконструкцией мелиоративных систем необходимо проведение культуртехнических работ на ранее неиспользуемых землях.
Продуктивность зерновых и кормовых культур, картофеля и овощей при недостаточной площади осушенных земель характеризуется низкой устойчивостью, а урожайность сильно зависит от складывающихся погодных условий.
Основным приоритетом развития животноводства является наращивание производства животноводческой продукции.
Повышение самообеспеченности края молочной и мясной продукцией планируется за счет создания животноводческих предприятий (ферм), восстановления производства на мощностях предприятий-банкротов, распределения земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе в рамках механизма предоставления земельных участков без торгов, в приоритетном порядке на цели развития молочного и мясного животноводства.
Значительный вклад в развитие сельского хозяйства края по-прежнему вносят малые формы хозяйствования на селе, что позволяет увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни населения. По многим видам продукции этот сектор занимает значительную долю в производстве: мяса - 81,2 процента, молока - 73,7 процента, овощей - 92,6 процента, картофеля - 96,6 процента.
Приоритетом дальнейшего развития малых форм хозяйствования является развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации как одного из элементов, формирующих экономическую базу развития сельских территорий. При содействии автономной некоммерческой организации "Краевой сельскохозяйственный фонд" с 2016 года в крае создана и развивается система кооперации.
В крае поддерживается эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие. Для недопущения распространения заразных болезней животных на территории края управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края и подведомственными ему организациями (далее - ветеринарная служба края) осуществляется комплекс мер по проведению регулярной вакцинации восприимчивого поголовья скота и птицы против особо опасных заболеваний, планомерное ежегодное обследование восприимчивого поголовья животных и птицы методами диагностических и лабораторных исследований на особо опасные и карантинные болезни животных и птиц, а также на болезни, общие для человека и животных. Также ветеринарной службой края осуществляется проведение лабораторных исследований и ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения в целях обеспечения безопасности животноводческой продукции.
Развитие АПК ограничивают:
- технико-технологическое отставание сельского хозяйства края из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;
- зависимость АПК от импортного семенного материала в растениеводстве, племенной продукции (материала) в животноводстве, ветеринарных препаратов, комплектующих для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- отсутствие необходимых прорывных решений и технологий в АПК;
- медленные темпы социального развития сельских территорий, слабое развитие альтернативных видов деятельности, недостаток квалифицированных кадров - результат низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;
- зависимость отрасли от погодных условий и эпидемиологической обстановки в регионе.
Успешное развитие отрасли АПК невозможно без создания соответствующего уровня и качества жизни сельского населения.
На территории края расположено 436 населенных пунктов, 433 из которых отнесены к сельским территориям и сельским агломерациям. По состоянию на 1 января 2023 г. численность населения Хабаровского края составила 1 284 090 человек, из которых 211 904 человека проживает в сельской местности.
Отмечается значительное отставание сельских территорий в социально-экономическом развитии по отношению к городским, обусловленное низким уровнем благоустройства жилья, высоким уровнем износа объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.
Сельские территории края обладают значительным природным, демографическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию.
На решение проблем направлены усилия многочисленных профильных государственных программ и национальных проектов. Кроме этого, в Российской Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696.
Приоритетом устойчивого развития сельских территорий является создание комфортной и качественной жизни на селе. В целях развития сельских территорий ежегодно предоставляются поддержка на благоустройство и развитие инфраструктуры сельских территорий в соответствии с инициативами граждан, социальные выплаты гражданам на приобретение или строительство жилья в сельской местности.
2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в крае
Государственная программа разработана в соответствии:
со Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. N 2567-р;
со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р;
со Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р;
с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
