АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КИРОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 17.02.2014 № 625-П
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных
расходов и управления муниципальными финансами муниципального
образования "Город Киров" на 2014 - 2018 годы
(с изменениями на 29 мая 2017 года)
__________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
постановлением администрации города Кирова от 14.01.2015 № 8-П
постановлением администрации города Кирова от 27.05.2016 № 1564-П
постановлением администрации города Кирова от 09.12.2016 № 4111-П
постановлением администрации города Кирова от 29.05.2017 № 1760-П
__________________________________________________________________
В целях дальнейшей модернизации системы управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров", направленной на обеспечение долгосрочной сбалансированности и укрепление устойчивости бюджетной системы города, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2014 -2016 годах" администрация города Кирова
постановляет:
1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров" на 2014-2018 годы. Прилагается.
2. Управлению организационно-информационной работы администрации города Кирова (Предко С.Н.) опубликовать постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров".
3. Управлению делопроизводства и архива администрации города Кирова (Воробьева Т.А.) разместить постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Кошкарева С.И.
Глава администрации
города Кирова Д.Н.Драный
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
города Кирова
от 17.02.2014 № 625-ЗО
ПРОГРАММА
повышения эффективности бюджетных расходов и управления
муниципальными финансами муниципального образования
"Город Киров" на 2014 - 2018 годы
Программа повышения эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров" на 2014 - 2018 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденных совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации № 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации № 701 от 29.12.2010.
1. Итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года
Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров".
Характерными особенностями проводимой в муниципальном образовании "Город Киров" бюджетной политики являются активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации, применение в целях достижения наибольшего эффекта программно-целевых методов управления.
Современная система управления общественными финансами муниципального образования "Город Киров" сформировалась в результате проводимых реформ и реализации комплекса мероприятий, которые были сформулированы в муниципальных программных документах (Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования "Город Киров", утвержденная решением Кировской городской Думы от 26.01.2005 № 35/5, Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования "Город Киров" на 2008 - 2010 годы, утвержденная решение Кировской городской Думы от 26.11.2008 №22/5).
Новым важным этапом в дальнейшем совершенствовании системы управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Город Киров" стала реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года, утвержденная постановлением администрации города Кирова от 30.12.2011 № 4786-П. Реализация мероприятий программы осуществляется и в текущем финансовом году, в установленные сроки.
С целью совершенствования бюджетного процесса и в рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов разработано 94 муниципальных правовых акта (в том числе приказы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города).
Основными результатами развития и совершенствования системы управления общественными финансами муниципального образования "Город Киров" стали:
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, формирование
бюджета на трехлетний период;
организация бюджетного процесса на основе приятия и безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств муниципального образования;
планирование бюджетных ассигнований на основании перечня муниципальных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;
создание нормативной базы для оценки качества предоставляемых муниципальных услуг;
начало внедрения инструментов бюджетирования в рамках реализации муниципальных программ;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности;
своевременное исполнение долговых обязательств муниципального образования "Город Киров";
введение системы ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования "Город Киров";
создание системы управления объемами и качеством муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров", в целях повышения качества предоставления муниципальных услуг (работ) и эффективности муниципального управления.
Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу. В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд недостатков и проблем, на решение которых направлена настоящая Программа, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая взаимосвязь между стратегическим планированием социально-экономического развития муниципального образования и бюджетным планированием;
отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
ограниченность практики использования в качестве основы для бюджетного планирования муниципальных программ;
необходимость повышения действенности муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности расходования бюджетных средств;
ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
необходимость совершенствования системы планирования муниципальных заказов, повышения ответственности муниципальных заказчиков за конечные результаты закупок в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
недостаточное качество оказания муниципальных услуг и совершенствование механизма муниципальных заданий муниципальным учреждениям;
невысокий уровень участия представителей гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.
В целом, поставленные задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов были решены. Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов вывела на новый уровень управления муниципальными финансами и является хорошей платформой для дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров".
Оптимальным подходом к решению обозначенных проблем является программно-целевой метод, который позволяет обеспечить концентрацию организационных усилий, эффективный и ответственный подход для достижения установленных Программой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки.
2. Цель, задачи и срок реализации Программы
Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности использования бюджетных средств и системы управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров" на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств, направленного на реализацию стратегических приоритетов и целей социально-экономического развития и повышения качества жизни населения.
Для ее достижения предлагается обеспечить решение следующих основных задач:
завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
модернизировать систему муниципального финансового контроля;
реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;
обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.
Достижение цели Программы требует последовательной реализации системы задач и мероприятий, сгруппированных по 8 разделам, отражающим основные направления действий исполнителей программных мероприятий:
обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Киров";
- совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления;
- повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг;
- развитие системы муниципального финансового контроля;
- повышение качества финансового менеджмента органов администрации города Кирова и муниципальных учреждений;
- эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;
- обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов муниципального образования "Город Киров".
Программа реализуется в 2014-2018 годах.
3. Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения
эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными
финансами муниципального образования "Город Киров",
система программных мероприятий
3.1. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Киров".
Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета является важнейшей. предпосылкой для сохранения экономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, повышения инвестиционной привлекательности города, повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, решения общих задач развития города, повышения благосостояния населения.
Ухудшение условий функционирования экономики вследствие экономической нестабильности в долгосрочной перспективе неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджета, то есть к сокращению
возможностей публично-правового образования в достижении необходимых долгосрочных стратегических целей и исполнении публичных обязательств перед гражданами.
Первоочередной мерой противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов бюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных муниципальных программ.
Переход к формированию бюджета с применением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "Город Киров" необходимо реализовать комплекс мер по следующим задачам.
3.1.1. Задача "Разработка и реализация долгосрочного бюджетного планирования муниципального образования "Город Киров".
3.1.1.1. Исходное состояние
Долгосрочное бюджетное планирование муниципального образования -представляет собой документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджета, основные подходы к формированию бюджетной политики в долгосрочном периоде, систему представлений об обеспеченности бюджета финансовыми ресурсами, необходимыми для достижения целей социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочном периоде, и устанавливающий механизмы и объемы финансового обеспечения муниципальных программ.
В условиях перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" основным инструментом достижения целей бюджетной политики являются муниципальные программы. Постановлением администрации города Кирова от 31.07.2013 № 2843-П утвержден перечень из 17 муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" в 2014-2020 годах. Программы направлены на достижение запланированных стратегических целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2020 года, утвержденной решением Кировской городской Думы от 24.11.2010 № 46/1, и на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета и повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Развитие долгосрочного бюджетного планирования в муниципальном образовании "Город Киров" планируется осуществлять с учетом соответствующих изменений, вносимых в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также исходя из положений долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, разработка которой предусмотрена государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320.
