ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2009 года № 187

Об утверждении областной целевой программы развития Инновационной деятельности в Самарской области на 2009-2015 годы

______________________________________________________________________________________
     Изменение:
                                   Постановление Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 276;
                                   Постановление Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. № 558
______________________________________________________________________________________

 ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Действие постановления приостановлено до 1 января 2012 года - Постановление Правительства Самарской области от 06 октября 2009 г. № 518 (с изменениями на 27 октября 2010 г.)

Постановление утратило силу -  Постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 700

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________                   

      В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федераций, постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2.007 № 253 «О разработке и реализации областных целевых программ в Самарской области» в целях развития инновационной деятельности в Самарской области Правительство Самарской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу развития инновационной деятельности в Самарской области на 2009-2015 годы.
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах определенных в установленном порядке министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области объемов бюджетных ассигнований на реализацию определенных настоящим постановлением мероприятий, предусматриваемых законом Самарской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3. Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаеву) разработать и внести на рассмотрение Правительства Самарской области проекты постановлений Правительства Самарской области, определяющие:
           критерии отбора лиц, имеющих право на получение предусмотренных Программой субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам  производителям товаров, работ и услуг, порядок и условия предоставления указанных субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
           порядок определения объема и предоставления предусмотренных Программой субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями.     
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить На министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаева).
5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.     
6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, но не ранее дня вступления в силу закона Самарской области, предусматривающего признание утратившим силу Закона Самарской области «Об утверждении областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2008-2015 годы».

И.о. Губернатора - председателя Правительства
Самарской области
А.П. Нефёдов

Утверждена
постановлением Правительства Самарской области
от 27.033009 № 187

Областная целевая программа развития инновационной деятельности в Самарской области на 2009-2015 годы (далее - Программа)

(с изменениями на 6 октября 2009 года)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 276)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. № 558)     

Паспорт программы

(с изменениями на 24 июня 2009 года)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 276)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. № 558)     

            НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - областная целевая программа развития инновационной деятельности в Самарской области на 2009-2015 годы.
           ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ - поручение Губернатора Самарской области Артякова В.В от 4 марта 2009 года.
            ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
            ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - основными целями, Программы являются:
           развитие территориально-производственных кластеров, высокотехнологичных секторов экономики на базе внедрения инновационных технологий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции;
           обеспечение разработки и внедрения прорывных технологий.
          Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:
          поддержка реализации инновационных проектов, направленных на развитие высокотехнологичных территориально-производственных кластеров;  активизация системы качественных инновационных проектов, привлекательных для инвесторов; развитие системы трансфера технологий; содействие ускоренному развитию конкурентоспособного сектора исследований и разработок; обеспечение условий для формирования новых технологических платформ в экономике региона; формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности.
            СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - сроки реализации Программы: 2009-2015 годы. Программа реализуется одноэтапно.     
            ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ - в качестве важнейших целевых индикаторов и показателей выполнения Программы рассматриваются:     
            доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции Самарской области; затраты на технологические инновации, осуществленные организациями Самарской области; количество передовых производственных технологий, созданных организациями Самарской области;
            объем научных исследований и разработок, выполненных организациями Самарской области; объем продукции и услуг малых предприятий в сфере науки и научного обслуживания Самарской области;     
            количество инновационных проектов, для реализации которых предоставлены субсидии за счет средств областного бюджета; количество договоров на коммерциализацию инновационной продукции;
            количество подготовленных специалистов в сфере инновационной деятельности.     
            ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ - всего предусмотрено 797,0 млн. рублей из областного бюджета, в том числе по годам:     
2009 -  10,0 млн. рублей;
2010 год - 309,0 млн. рублей;
2012 - 86,5 млн. рублей;
2013 - 86,5 млн. рублей;
2014 - 306,5 млн. рублей;
2015 - 307,5 млн. рублей.
           ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - комплексный показатель эффективности реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.
            СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

1. Характеристика проблемы развития инновационной деятельности Самарской области и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

            Одной из главных задач российской экономики является обеспечение инновационного развития и на этой основе конкурентоспособности страны и высокого качества жизни населения.
           В целях обеспечения динамичного устойчивого роста экономики Самарской области принципиально важным является переход к инновационному типу ее развития, формированию экономики, основанной на знаниях. Конкурентоспособность Самарской области на рынке определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и развитая наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов.
            В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах переход к инновационному, развитию страны определен как основная цель государственной политики, достижение которой является необходимой предпосылкой модернизаций экономики и в конечном  счете обеспечения конкурентоспособности отечественного производства.
            Самарская  область входит в десятку сильнейших индустриальных регионов страны с диверсифицированной экономикой, высокой концентрацией обрабатывающих производств и мощным научно-инновационным потенциалом регионов, составляющих промышленное ядро России. Наш регион обладает уникальным сочетанием крупных и технологически прогрессивных промышленных предприятий и современных научно-образовательных центров, и в области есть все предпосылки для развития передовых технологий во многих сферах Производства.
            Самарская область располагает благоприятными условиями превращения инновационной деятельности в основной долгосрочный Щеточник повышения, конкурентоспособности промышленности и сферы услуг.
            Важнейшей характеристикой инновационного развития региона является ориентация предприятий на инновационную активность. Самарскую область можно охарактеризоватъ как инновационно активную, имеющую высокие абсолютные и относительные характеристики инновационного развития. По таким показателям, как уровень инновационной активности промышленных предприятий, внутренние затраты на исследования и разработки, выраженные в процентах к валовому региональному продукту, численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике Самарская область значительно превышает среднероссийские показатели в течение ряда лет. В области создается каждая шестая из передовых производственных технологий Приволжского федерального округа и около 4% всех российских передовых технологий. В 2007-2008 гг. Самарская область по комплексной оценке рейтингового агентства «Эксперт РА» по уровню инновационного потенциала занимает шестое-седьмое место среди субъектов Российской Федерации.
            Дальнейшее развитие инновационной деятельности в Самарской области имеет в своей основе постоянно совершенствующуюся нормативную правовую базу: Закон Самарской области от 11.02.2004 № 10-ГД «Об основах промышленной политики в Самарской области», Закон Самарской области от 09.11.2005 № 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области», Закон Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области», постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129 «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года».
           Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года в качестве одного из приоритетных направлений устойчивого развития области определена инновационно-внедренческая деятельность и сформулированы цели, которые направлены на форсированное развитие инновационной деятельности .к Самарской области: формирование и развитие инновационно-внедренческого кластера как структуры региональной инновационной системы, восстановление, эффективное использование и усиление имеющегося инновационного потенциала, развитие территориально-производственных кластеров.
           Программа является одним из инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года. Среди проблем, требующих программного решения на областном уровне, целесообразно выделить следующие:
           наличие разрывов в инновационном цикле и в переходе от фундаментальных исследований через научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы к коммерческим технологиям;
           отсутствие проектов, готовность которых достаточна для осуществления инвестирования в их реализацию;
           рост технологической отсталости основных отраслей экономики региона;
           отсутствие квалифицированных кадров для инициации и реализации инновационных проектов;
           низкая согласованность в деятельности инфраструктурных организаций инновационной сферы;
           недостаточное развитие малого инновационного бизнеса вследствие высоких стартовых и текущих расходов; увеличивающих период окупаемости проекта (срок кредитования и т. д.), административных и психологических барьеров.
           Отбор этих проблем для программной разработки и их решения на областном уровне определяется необходимостью обеспечения инновационного развития российской экономики, наличием достаточно эффективных механизмов для решения этих проблем в рамках Программы, в том числе апробированных в рамках предыдущих областных целевых программ и обеспечивающих распространение прогрессивных научно-технических достижений.
          Для целей Программы в документе используются следующие понятия:
          инновационный цикл - период времени от зарождения идей, создания и распространения новшества и до его использования (цепочка «фундаментальные исследования - прикладные исследования - конструкторские разработки -технологическое освоение - маркетинг - производство»);
прорывные технологии - технологии, разработка и использование которых обеспечивает существенное (на порядок и более) повышение функциональных, экономических и технико-эксплуатационных параметров технических систем (изделий) либо создание принципиально новых систем (изделий), обладающих ранее недостижимыми возможностями;
           инфраструктурные организации - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности, обслуживающие и обеспечивающие ее (центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, учебно-деловые центры и другие специализированные организации);
           кластер -сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных в своей деятельности организации, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, банков, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных сферах, Конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу;'
промышленный кластер - группа локализованных производственных, научных, финансовых организаций, связанных между собой по технологической цепочке или ориентированных на общий рынок ресурсов или потребителей (сетевая взаимосвязь), конкурентоспособных на определенном уровне и способных генерировать инновационный продукт.     
          Мероприятия Программы направлены на повышение результативности научных и конструкторских работ, масштабное внедрение их в реальном секторе экономики Самарской области и Российской Федерации в целом. В рамках усиления инвестиционной и инновационной составляющей бюджетной политики Программа призвана занять важное место среди тех областных целевых программ, которые обеспечивают инновационный путь развития экономики Самарской области, изменяющий качественный характер экономического роста страны.

2. Цели и задачи Программы. Сроки реализации Программы

          Цель Программы состоит в развитии территориально-производственных кластеров, высокотехнологичных секторов экономики на базе внедрения инновационных технологий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции, обеспечении разработки и внедрения прорывных технологий.     
          Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:
          поддержка реализации инновационных проектов, направленных на развитие высокотехнологичных территориально-производственных кластеров;
          активизация системы качественных инновационных проектов, привлекательных для инвесторов;     .
          развитие системы трансфера технологий;
          обеспечение условий для формирования новых технологических платформ в экономике региона;
          содействие ускоренному развитию конкурентоспособности сектора исследований и разработок;
          формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности.     
          Сроки реализации Программы - с 2009 по 2015 год. Программа осуществляется одноэтапно.
          Система программных мероприятий приведена в приложении 1 к настоящей Программе.

3. Целевые индикаторы и показатели хода и итогов реализации Программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 276)

          Ожидаемые результаты реализации Программы характеризуются целевыми индикаторными показателями, представленными в таблице.

Таблица

Основные индикаторы реализации мероприятий Программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 276)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. № 558)     

 
4. Перечень программных мероприятий

           Программные мероприятия реализуются по следующим основным направлениям:
           поддержка инновационных проектов и развитие научно-технологической базы территориально-производственных кластеров Самарской области;
           развитие системы инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности и среды генерации знаний, продвижения инновационного продукта;  
           подготовка специалистов в сфере инновационной деятельности.

4.1. Поддержка инновационных проектов и развитие научно-технологической базы территориально-производственных кластеров Самарской области

           Цель данного направления - оказание государственной поддержки организациям области, разрабатывающим и внедряющим перспективные инновационные проекты, содействие развитию новых технологических платформ.
           Поддержка инновационных проектов осуществляется на всех этапах инновационного процесса от стартовых венчурных вложений до финансирования на завершающих стадиях.
           Основными задачами в сфере разработки механизмов государственного содействия реализации инновационных проектов являются:
           поддержка реализация инновационных проектов, направленных, на развитие высокотехнологичных территориально-производственных кластеров;
           стимулирование крупных и средних промышленных предприятий к внедрению инноваций;
           разлитие взаимодействия промышленных организаций;
           высших учебных заведений в рамках территориально-производственных кластеров;
           формирование инновационно-технологического базиса ведущих предприятий кластеров, содействие организации производственных процессов на новых технологических платформах;
           поддержка участия высокотехнологичных предприятий в федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах и конкурсах для реализации инновационных проектов.
           Средства областного бюджета направляются по следующим направлениям:
           поддержка разработки и реализации инновационных проектов, отобранных на-конкурсной основе;
           поддержка внедрения инновационных технологий предприятиями реального сектора экономики;
           поддержка трансфера технологий.
           В систему конкурсов по отбору инновационных проектов на разных стадиях их формирования входят следующие конкурсы:
            «Идея»;
            «Опытный образец»;
            конкурс среди малых инновационных предприятий;
            конкурс тематик проектов коммерциализации технологий, предлагаемых бизнес - сообществом.
             Юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям работ и услуг в сфере создания инновационной продукции и инновационных технологий, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, проекты которых признаны лучшими на конкурсах, указанных в настоящем подразделе (победителям конкурсов), предоставляются субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения понесенных ими затрат на разработку и реализацию инновационных проектов, внедрение инновационной продукции и технологий.
             Основная цель конкурса «Идея» - привлечение и содействие ученым, инженерно-техническим работникам, разработчикам, предложившим новые технические решения, на основе которых может быть создан конкурентоспособный товар или повышена конкурентоспособность существующего товара. Субсидии победителям указанного конкурса предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов (затрат на обеспечение процедур проверки представленного технического решения, экспериментов, проведения патентных исследований, оформление документов для получения  патентов, защиту интеллектуальной собственности и других затрат), а также государственной регистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности.
           Цель конкурса «Опытный образец» - отбор организаций для поддержки разработчиков в доведении идей и проектов до стадии;- достаточной для создания нового конкурентоспособного опытного образца, в том числе для выставочной деятельности. Субсидии победителям указанного конкурса предоставляются в целях возмещения затрат на разработку и создание опытных образцов, в том числе для выставочной деятельности,
           Для поддержки малого инновационного бизнеса проводится конкурс среди малых предприятий. Субсидии победителям указанного конкурса предоставляются в целях возмещения затрат на организацию производства инновационной продукции малыми инновационными предприятиями, включая затраты на получение обязательных сертификатов.
            Цель конкурса тематик проектов коммерциализации технологий, предлагаемых бизнес - сообществом,  повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) производственных организаций Самарской области, модернизация их технологической базы, развитие взаимодействия научных организаций и промышленных компаний на основе привлечения ресурсов федерального и областного бюджетов. Победителям указанного конкурса могут предоставляться субсидии в целях возмещения затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в составе проекта коммерциализации технологий и организации серийного выпуска инновационной продукции/Субсидии предоставляются победителям указанного конкурса, являющимся участниками конкурса тематик проектов коммерциализации технологий, предлагаемых бизнес - сообществом, в рамках мероприятия 3.2 федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы» (далее - федеральный конкурс). Областной конкурс проводится до объявления федерального конкурса для производственных организаций Самарской области, планирующих подать заявку с необходимой тематикой на конкурс проектов коммерциализации технологий в рамках федеральной целевой программы «Исследование и разработка по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы».
            В целях стимулирования организаций к технологическому обновлению и модернизации производства, внедрению инновационных технологических решений Программой, предусмотрено предоставление субсидий юридическим ляпам - производителям товаров, работ, услуг, основная деятельность которых соответствует разделам  С, D, Е, I, F, О Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, в целях возмещения понесенных ими затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели внедрения инновационных технологий.     
           Предоставление субсидий, указанных в настоящем подразделе, осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
           Выполнение работ, связанных с конкурсным отбором инновационных проектов; в том числе проведением экспертизы указанных проектов, осуществляется организацией, отобранной в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.     
           Важнейшим результатом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ является внедрение разработанных решений в реальное производство, организация трансфера технологий. В целях стимулирования и поддержки работ по внедрению перспективных технологий в производство настоящей Программой предусмотрено обеспечение поддержки комплексных проектов трансфера технологий.
           Под комплексным проектом трансфера технологий для целей настоящей Программы понимается документация, включающая обоснование экономической целесообразности внедрения инновационной технологии, результаты научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ, оценку экономической эффективности для конкретного потребителя организации, действующей на территории Самарской области, организационную схему практических действий, бизнес-план, документы по защите интеллектуальной собственности.
          Программой предусмотрено предоставление некоммерческой организации, зарегистрированной и действующей на территории Самарской области в сфере реализации комплексных проектов трансфера технологий, субсидий на формирование и реализацию комплексных Проектов, трансфера технологий.
           Критерием отбора некоммерческих организаций для предоставления указанных субсидий является наличие опыта формирования и реализации не менее 10 комплексных проектов трансфера технологий за предыдущий год.