Точный
Недействующий
Текст


ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2009 года №184

Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009 - 2015 годы

(с изменениями на 4 декабря 2013 года)

______________________________________________________________________________________
     Изменение:
                             Постановление Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 278;
                             Постановление Правительства Самарской области от 23 сентября 2009 г. № 456;
                            Постановление Правительства Самарской области от 06 октября 2009 г. № 532;
                            Постановление Правительства Самарской области от 07 декабря 2009 г. №620;
                            Постановление Правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. № 35;
                            Постановление Правительства Самарской области от 23 июня 2010 г. № 301;
                            Постановление Правительства Самарской области от 27 сентября 2010 г. № 437;
                            Постановление Правительства Самарской области от 21 октября 2010 г. № 497;
                            Постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2010 г. № 543;
                            Постановление Правительства Самарской области от 14 декабря 2010 г. № 649;
                            Постановление Правительства Самарской области от 24 июня 2011 г. № 307;
                            Постановление Правительства Самарской области от 10 октября 2011 г. № 534;
                            Постановление Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 573;
                            Постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 653;
                            Постановление Правительства Самарской области от 05 декабря 2011 г. № 769;
                            Постановление Правительства Самарской области от 10 апреля 2012 г. № 173;
                            Постановление Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 483;
                            Постановление Правительства Самарской области от 13 ноября 2012 г. № 653;
                            Постановление Правительства Самарской области от 01 июля 2013 г. № 289;
                            Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 693;
                            Постановление Правительства Самарской области от 04 декабря 2013 г. № 730
   ______________________________________________________________________________________                

    

______________________________________________________________________________________________________

Постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 29 ноября 2013 г. № 699

______________________________________________________________________________________________________

   В целях развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Самарской области Правительство Самарской области


ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009 - 2015 годы (далее - Программа). (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 653)
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании настоящего Постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах предусмотренных на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы. (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 278)
3. Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаеву) разработать и внести на рассмотрение на заседании Правительства Самарской области проекты постановлений Правительства Самарской области, предусматривающие:
категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение предусмотренных Программой субсидий, цели, условия и порядок их предоставления, порядок возврата указанных субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
порядок определения объема и предоставления предусмотренных Программой субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями;
цели и условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предусмотренных Программой, критерии отбора муниципальных образований для предоставления данных субсидий, а также их распределение по муниципальным образованиям.
4. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Самарской области от 16.10.2008 №404 «О предоставлении в 2008 - 2010 годах из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по реализации муниципальных программ развития и (или) поддержки малого предпринимательства»;
постановление Правительства Самарской области от 19.12.2008 №498 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 16.10.2008 №404 «О предоставлении в 2008 году из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по реализации муниципальных программ развития и (или) поддержки малого предпринимательства».
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Кобенко).  (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 483)
6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее дня вступления в силу закона Самарской области, признающего утратившим силу Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области» на 2004 - 2010 годы».

И.о. Губернатора - председателя Правительства Самарской области
 А.П. Нефёдов

                                                                         Утверждена
                                                                        постановлением Правительства  Самарской области
от 27.03.2009 №184

Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009 - 2015 годы (далее - Программа)

(с изменениями на 23 сентября 2009 года)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 278)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 23 сентября 2009 г. № 456)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 октября 2009 г. № 532)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 07 декабря 2009 г. №620)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. № 35)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 23 июня 2010 г. № 301)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 сентября 2010 г. № 437)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 21 октября 2010 г. № 497)
(в редакции  Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2010 г. № 543)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 декабря 2010 г. № 649)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2011 г. № 307)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 10 октября 2011 г. № 534)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 573)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 653)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 05 декабря 2011 г. № 769)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 10 апреля 2012 г. № 173)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 483)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13 ноября 2012 г. № 653)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 01 июля 2013 г. № 289)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 693)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 04 декабря 2013 г. № 730)

 

Паспорт программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 278)  

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 23 сентября 2009 г. № 456)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 октября 2009 г. № 532)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 07 декабря 2009 г. №620)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. № 35)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 23 июня 2010 г. № 301)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 сентября 2010 г. № 437)
(в редакции  Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2010 г. № 543)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 декабря 2010 г. № 649)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2011 г. № 307)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 10 октября 2011 г. № 534)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 573)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 653)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 05 декабря 2011 г. № 769)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 10 апреля 2012 г. № 173)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 483)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 01 июля 2013 г. № 289)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 693)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 04 декабря 2013 г. № 730)

Наименование Программы  

-

 областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009 - 2015 годы»;

Дата принятия решения о разработке Программы  

-

поручение и.о.Губернатора Самарской области Нефёдова А.П. от 4 марта 2009 года

Государственный заказчик Программы  

-

министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

Цели и задачи Программы  

-

цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на территории Самарской области.

Задачи Программы:
развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства как целостной системы;
развитие различных форм имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
внедрение новых форм финансовой поддержки, расширение доступа к кредитным, трудовым и иным ресурсам, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
развитие системы консалтинговой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам эффективного управления, направленного на повышение конкуренто-способности продукции (работ, услуг) и ее продвижение на внутренние и внешние рынки;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры, развитие и поддержка предпринимательской инициативы

Сроки и этапы реализации Программы  

-

 сроки реализации Программы:
2009 - 2015 годы.
Программа реализуется в два этапа:
I этап - 2009 - 2012 годы;
II этап - 2013 - 2015 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы  

-

  в качестве важнейших целевых индикаторов и показателей выполнения Программы рассматриваются:
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
оборот малых предприятий;
количество малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения Самарской области;
объем поступлений на территории Самарской области налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также налога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей;
количество функционирующих бизнес-инкубаторов;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку;
общее количество кадров, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
количество проведенных общественно значимых мероприятий, деловых миссий, выставок, а также количество выставок, салонов, форумов, конгрессов, в которых организовано участие субъектов малого и среднего предпринимательства;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную под-держку и содействие в целях установления и развития взаимовыгодного сотрудничества с организациями России и стран Европейского союза;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-аналитическую, консультационную и организационную поддержку внешнеэкономической деятельности, и содействие выходу экспортно ориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, направленную на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства

Объемы и источники финансирования программных мероприятий

-

  4 503,5510 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета в размере 2 626,2126 млн. рублей, предусматриваемых на соответствующий финансовый год соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета в установленном порядке:
в 2009 году - 918,2996 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета в размере 722,3000 млн. рублей;
в 2010 году - 904,9715 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета в размере 583,9102 млн. рублей и формируемых за счет остатков средств федерального бюджета, поступивших в предыдущих финансовых годах, в размере 0,7379 млн. рублей;
в 2011 году - 863,6484 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета в размере 477,8000 млн. рублей и формируемых за счет остатков средств федерального бюджета, поступивших в предыдущих финансовых годах, в размере 71,7450 млн. рублей;
в 2012 году - 790,5227 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета в размере 400,8800 млн. рублей и формируемых за счет остатков средств федерального бюджета, поступивших в предыдущих финансовых годах, в размере 110,4147 млн. рублей;
в 2013 году - 688,8815 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета в размере 441,3224 млн. рублей и формируемых за счет остатков средств федерального бюджета, поступивших в предыдущих финансовых годах, в размере 38,3311 млн. рублей;
в 2014 году - 279,2280 млн. рублей за счет средств областного бюджета;
в 2015 году - 279,2280 млн. рублей за счет средств областного бюджета

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы  

-

комплексный показатель эффективности реализации Программы оценивается путем соотнесения степени достижения целевых индикаторов (показателей)

Программы с уровнем ее финансирования (расходов)

Система организации контроля за ходом реализации Программы

-

общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области во взаимодействии с основными исполнителями Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 № 253.

1.  Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно - целевым методом  


Развитие предпринимательства является одним из направлений Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

Малое и среднее предпринимательство несет в себе потенциал экономического роста, и уровень его развития напрямую влияет на экономический прогресс и социальную стабильность региона, на устойчивость экономики региона к циклическим и общемировым кризисам.

Малое предпринимательство имеет ярко выраженный региональный аспект, являясь стратегическим ресурсом развития территории. Самарская область по уровню развития малого предпринимательства является лидером среди регионов Приволжского федерального округа, по отдельным показателям входит в первую пятерку регионов России. В Самарской области насчитывается 64,3 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства без микропредприятий: 0,3 тыс. средних предприятий, 10,3 тыс. малых предприятий - юридических лиц и 53,7 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 195,6 тыс. человек. Объем оборота малых предприятий по итогам 9 месяцев 2008 года составил 252,0 млрд. рублей.

По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей (324,6 малых предприятий) Самарская область занимает среди регионов Приволжского федерального округа первое место, среди регионов России десятое.

Несмотря на то что потенциал малого и среднего предпринимательства в Самарской области оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:

отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов среднего предпринимательства на территории Самарской области;

недостаточное развитие нормативной правовой базы муниципальных образований Самарской области в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

отсутствие эффективного взаимодействия малых и средних предприятий с крупными промышленными предприятиями Самарской области, что сдерживает рост конкурентоспособности продукции (работ, услуг) предприятий Самарской области;

наличие диспропорции в развитии предпринимательства на территории Самарской области между развитыми городскими округами и муниципальными образованиями с низкой бюджетной обеспеченностью;

наличие искусственных барьеров для активного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам, который наиболее остро проявляется в муниципальных районах Самарской области с низкой бюджетной обеспеченностью.

Отбор этих проблем для программной разработки и их решения на областном уровне определяется необходимостью обеспечения устойчивого развития Самарской области и наличием достаточно эффективных механизмов для решения этих проблем в рамках Программы, в том числе апробированных в рамках предыдущих областных целевых программ.

Программно-целевой подход необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Программы имеющиеся государственные ресурсы и частные инвестиции на решение ключевых проблем, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, а также осуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, и контролировать ход реализации поставленных задач. Программно-целевой метод управления обеспечивает максимальную результативность использования ресурсов, привлекаемых на цели развития и поддержки предпринимательства.

Использование программно-целевого метода управления для решения задач развития и государственной поддержки малого и среднего  предпринимательства обеспечивает активное воздействие на всю предпринимательскую среду посредством целевых установок и взаимосвязанного использования различных экономических, правовых и иных механизмов. Это позволит органам государственного управления сосредоточить усилия на достижении приоритетных целей социально-экономического развития региона.

Программа отвечает стратегическим планам развития предпринимательства, обозначенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году, разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», мероприятиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 октября 2009 г. № 532)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 653)


     Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на территории Самарской области.
     Цель Программы отражает участие государственной власти в становлении малого и среднего предпринимательства как значимого сектора экономики Самарской области. Достижение цели позволит повысить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Самарской области.
     Для достижения поставленной цели Программы, а также, исходя из объективных потребностей малого и среднего предпринимательства Самарской области, необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:
     развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства;
     развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства как целостной системы;
     развитие различных форм имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
     внедрение новых форм финансовой поддержки, расширение доступа к кредитным, трудовым и иным ресурсам, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее -СМСП);
     развитие системы консалтинговой поддержки СМСП по вопросам эффективного управления, направленного на повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) и ее продвижение на внутренние и внешние рынки;
     подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для СМСП и организаций инфраструктуры, развитие и поддержка предпринимательской инициативы.
     Сроки реализации Программы: 2009 - 2015 годы. Программа реализуется в два этапа: I этап - 2009 - 2012 годы, II этап - 2013 - 2015 годы. абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 653)  

3. Целевые показатели реализации программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2009 г. № 278)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 октября 2009 г. № 532)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 07 декабря 2009 г. №620)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 сентября 2010 г. № 437)
(в редакции  Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2010 г. № 543)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 декабря 2010 г. № 649)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 июня 2011 г. № 307)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 10 октября 2011 г. № 534)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. № 653)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 10 апреля 2012 г. № 173)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 483)
 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 01 июля 2013 г. № 289)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 693)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 04 декабря 2013 г. № 730)

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»