АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2002 г. № 107
г. Барнаул
Об отчёте комитета краевого Совета народных депутатов по правовой политике
и местному самоуправлению о своей деятельности за 2001 год
Заслушав информацию председателя комитета краевого Совета народных депутатов по правовой политике и местному самоуправлению С.В. Землюкова, краевой Совет народных депутатов
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отчёт Комитета о своей деятельности за 2001 год принять к сведению (прилагается), отметив, что Комитет осуществил ряд мер по совершенствованию этой деятельности, разнообразил её формы.
2. Учитывать в практической деятельности краевого Совета народных депутатов предложения, содержащиеся в отчёте Комитета.
3. Предложить Комитету:
1) продолжить разработку нормативно-правовой базы, способствующей становлению и эффективному функционированию местного самоуправления;
2) активизировать деятельность по осуществлению контрольных функций за выполнением законов Алтайского края и постановлений краевого Совета народных депутатов по профилю комитета;
3) проводить совместно с органами местного самоуправления выездные заседания по актуальным проблемам их деятельности;
4) совместно с администрацией края активизировать работу по разграничению полномочий и передаче государственных полномочий органам местного самоуправления;
5) внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы предложения по совершенствованию территориальных основ местного самоуправления;
6) совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, администрацией края, представителями регионов, органами местного самоуправления провести семинар-совещание по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении;
7) совместно с другими подразделениями краевого Совета народных депутатов и администрации края обобщать положительный опыт деятельности органов местного самоуправления по различным направлениям их деятельности;
8) создать при комитете экспертно-консультативный совет по вопросам совершенствования законодательства о местном самоуправлении и обобщения опыта деятельности органов местного самоуправления на территории края;
9) ежегодно совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проводить на базе краевого Совета народных депутатов межрегиональный научно-практический семинар по проблемам совершенствования регионального законодательства.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя председателя краевого Совета народных депутатов Б.В. Ларина.
Председатель краевого Совета
народных депутатов А.Г.Назарчук
Приложение
к постановлению
краевого Совета
народных депутатов
от 30.04.2002 № 107
Отчёт
комитета краевого Совета народных депутатов по правовой политике и местному
самоуправлению о своей деятельности за 2001 год
В состав комитета краевого Совета народных депутатов по правовой политике и местному самоуправлению входят шесть депутатов: Волдачинский И.Л., Землюков С.В., Кичмаренко И.С., Красилов В.М., Кропов А.Г., Чикалов Д.С. Деятельность Комитета обеспечивают 3 работника аппарата.
Комитет осуществляет свою деятельность на основе Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава (Основного Закона) Алтайского края, закона края "Об Алтайском краевом Совете народных депутатов", Регламента Алтайского краевого Совета народных депутатов и иных федеральных и региональных нормативных правовых актов.
Деятельность Комитета осуществляется по следующим направлениям:
1. Законопроектная работа в области государственного устройства Алтайского края, местного самоуправления, административной ответственности, деятельности мировых судей, охраны прав и законных интересов граждан.
2. Проведение правовой экспертизы и рассмотрение законопроектов, внесённых в краевой Совет народных депутатов субъектами права законодательной инициативы.
3. Подготовка законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также заключений и предложений по проектам федеральных законов.
4. Участие в осуществлении основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления и поддержки интересов местного самоуправления в органах государственной власти.
5. Оказание методической помощи органам местного самоуправления.
6. Законодательное обеспечение назначения и деятельности мировых судей Алтайского края.
7. Взаимодействие с органами государственной власти Алтайского края.
8. Взаимодействие с правоохранительными органами Алтайского края.
9. Взаимодействие с Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.
10. Осуществление контроля за исполнением законов Алтайского края и иных правовых актов, отнесённых к сфере деятельности Комитета.
Основной формой работы является заседание Комитета. За отчётный период проведено 11 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 180 вопросов (в 2000 году - 98).
По указанным выше направлениям деятельность Комитета и его аппарата осуществляется в соответствии с планом законопроектной, организационной и контрольной деятельности краевого Совета народных депутатов, годового плана работы Комитета.
1. Законопроектная деятельность
Основное внимание Комитет уделял вопросам подготовки и сопровождения законопроектов в краевом Совете народных депутатов.
Эта деятельность Комитета осуществлялась на основе плодотворного сотрудничества с комитетами администрации края, органами местного самоуправления, учёными высших учебных заведений, прежде всего Алтайского государственного университета, Барнаульского юридического института МВД России, а также практическими работниками Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по краю, управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в крае, прокуратуры края, Главного управления внутренних дел края, Главного управления исполнения наказаний. Помощь учёных и специалистов-практиков использовалась также при подготовке заключений по проектам федеральных законов, поступивших в краевой Совет народных депутатов из Государственной Думы.
В течение 2001 года Комитет разработал и внёс на рассмотрение краевого Совета народных депутатов проекты законов края, имеющих самостоятельное правовое регулирование:
Об Алтайском краевом Совете народных депутатов;
О статусе административного центра Алтайского края;
О народной законодательной инициативе в Алтайском крае;
О порядке досрочного прекращения полномочий (роспуска) представительных органов местного самоуправления.
Продолжалась работа над проектами законов, регулирующих выборное законодательство, проблемы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, участия населения в охране общественного порядка.
Проведена значительная работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законами. Комитет подготовил 21 законопроект по внесению изменений и дополнений в законы края.
В их числе:
в Устав (Основной Закон) Алтайского края;
в законы края:
"О статусе депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов";
"О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Алтайском краевом Законодательном Собрании";
"О правотворческой деятельности";
"О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае";
"О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае".
Помимо того, ряд законов края принят при активном участии Комитета, где он выступал в качестве головного либо вносил предложения по внесению поправок в соответствующие законопроекты и эти предложения были приняты. В их числе законы "О внесении изменений в закон Алтайского края "О государственной службе Алтайского края", "О Счётной палате Алтайского края", "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий", "О Программе государственной поддержки развития муниципальных образований в Алтайском крае на 2001 - 2003 годы", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен" и другие законы.
По предложению Комитета приняты разработанные им постановления краевого Совета народных депутатов:
О помощниках депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов;
О внесении изменений в постановление краевого Законодательного Собрания от 25 апреля 1995 года № 84 "О Правилах благоустройства городов и других населённых пунктов края и мерах ответственности за их нарушения";
Особое по важности место занимает постановление "О систематизации и кодификации нормативных правовых актов Алтайского края", принятию которого предшествовала большая подготовительная работа, начатая ещё в 2000 году. Постановлением утверждён Реестр нормативных правовых актов края (законов, нормативных правовых постановлений краевого Совета народных депутатов и главы администрации края), Положение о порядке ведения Реестра и Классификатор нормативных правовых актов края. Это постановление играет большую роль в дальнейшем становлении правовой системы края, классификации и кодификации законов и иных нормативных правовых актов, принятых краевым Советом народных депутатов и главой администрации края, способствует комплексному и последовательному подходу к созданию прочной правовой базы края в различных сферах его жизнеобеспечения, даёт возможность определять основные направления дальнейшего совершенствования законодательства края с учётом потребностей социально-экономического развития края, стимулирует осуществление дополнительного комплекса мер по приведению правовой системы края в соответствие с федеральным законодательством.
Ход выполнения указанного постановления Комитет взял под контроль, и как показывает изучение, Реестр активно используется в правоприменительной практике специалистами всех ветвей власти.
По предложению Комитета планируется размещение Реестра в Базе данных нормативных правовых актов муниципальных образований, формирование которой осуществляет комитет администрации края по работе с кадрами и взаимодействию с органами местного самоуправления.
Принято также 8 постановлений о внесении изменений в ранее утверждённые списки народных заседателей районных судов, 10 - по вопросам изменений административно-территориального устройства края и преобразования муниципальных образований.
Определённые меры приняты по использованию краевым Советом народных депутатов права законодательной инициативы в Государственной Думе.
В течение года Комитет подготовил 3 проекта федеральных законов, направленных в Государственную Думу:
О создании Яровского районного суда Алтайского края;
О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации";
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Одновременно изучены 98 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы в краевой Совет народных депутатов на заключение. По всем подготовлены замечания и предложения.
2. Участие в осуществлении основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления
Большое внимание Комитет уделял дальнейшему развитию местного самоуправления в крае.
Члены Комитета участвовали в обеспечении подготовки и сопровождения законопроектов, вносимых органами местного самоуправления, в частности, проекта закона "О статусе административного центра Алтайского края".
Оказана помощь органам местного самоуправления Первомайского района в разработке новой редакции устава муниципального образования. Подготовлен и направлен на места комментарий к этому уставу с вариантами изложения некоторых его норм с учётом специфики организации местного самоуправления в иных муниципальных образованиях сельских районов и городов краевого значения, даны разъяснения отдельных его положений, приведены ссылки на нормативные правовые акты, на которых основываются статьи комментируемого проекта устава. Рассмотрение проекта устава на сессии Первомайского районного Собрания депутатов было совмещено с проведением выездного заседания Комитета.
Члены Комитета Волдачинский И.Л, Землюков С.В., Кичмаренко И.С., Красилов В.М., Кропов А.Г., Чикалов Д.С., а также специалисты Комитета Вольфсон И.Б., Лебедев А.И. принимали участие в проведении сессий представительных органов местного самоуправления.
Комитет внёс конкретный вклад в разработку Программы государственной поддержки развития муниципальных образований в Алтайском крае на 2001-2003 годы, целью которой является создание на территории края условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.
Органам местного самоуправления оказана методическая помощь в подготовке принимаемых ими правовых актов.
Рассматривались письменные и устные обращения органов местного самоуправления. По некоторым из них подготовлены решения Комитета, по другим даны ответы и разъяснения в соответствии с законодательством. В частности, по обращению администрации Хабарского района на совещании у председателя Комитета рассмотрен вопрос об оформлении печатей органов местного самоуправления. Соответствующие рекомендации направлены на места.
