Утверждено
приказом
Главного управления
Министерства юстиции
Российской Федерации по
Приморскому краю -
Главного судебного пристава
Приморского края
от 22 июля 2003 г. N 222-п
Утверждено
распоряжением
Учреждения юстиции
по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество
и сделок с ним на территории
Приморского края
9 августа 2001 г. N 20
(в ред. Распоряжения
от 18.07.2003 N 17)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО ДОЛЖНИКА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ
ИМУЩЕСТВО, ПРИОБРЕТЕННОЕ В ПРОЦЕССЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
1. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны на основании Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, части первой Налогового кодекса РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве", ФЗ "О судебных приставах", ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ о регистрации), ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 147, указов Президента РФ "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций" от 14.02.1996 N 199, "О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам" от 29.05.1998 N 604, постановлений Правительства РФ "О реализации конфискованного и арестованного имущества" от 23.04.1999 N 459, "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества" от 21.12.2000 N 980, "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" от 19.04.2002 N 260, "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" от 29.05.2003 N 311, Инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 03.08.1999 N 225, Порядка взаимодействия налоговых органов РФ и служб судебных приставов субъектов РФ по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утв. приказами Министерства РФ по налогам и сборам N ВГ-3-10/265 и Минюста России N 215 от 25.07.2000, письма Министерства юстиции РФ от 24.03.2003 N 15/2754-АК, Информационного письма ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановления Губернатора Приморского края "Об утверждении Положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края" от 18.12.1998 N 583 (в редакции от 25.11.2002), распоряжения Главного судебного пристава Приморского края от 07.07.2003 N 184-Р "Об оформлении ареста на имущество", а также иных нормативных актов Российской Федерации и Приморского края, нормативных документов учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края (далее - учреждение юстиции), изданных в пределах их компетенции.
1.2. Настоящие методические рекомендации являются обязательными для использования судебными приставами - исполнителями Службы судебных приставов Приморского края в процессе исполнительного производства, а также специалистами учреждения юстиции при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, сделок с ним и иных ограничений (обременений) прав.
1.3. Настоящие методические рекомендации регулируют порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приобретенное в процессе исполнительного производства, и сделок с ним.
Данный порядок не применяется в отношении недвижимого имущества, обращенного в собственность государства, распоряжение которым осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства".
1.4. В процессе осуществления исполнительного производства в учреждение юстиции поступают документы, на основании которых осуществляются следующие регистрационные действия:
- регистрация арестов, наложенных на недвижимое имущество уполномоченными органами;
- регистрация прав должников на реализуемое имущество в порядке п. 2 ст. 6 ФЗ;
- регистрация прав на недвижимое имущество, приобретенное в ходе его принудительной реализации, а также сделок с ним.
1.5. Порядок государственной регистрации арестов описан в Инструкции "О порядке государственной регистрации арестов запретов (запрещений)".
2. Порядок обращения взыскания на имущество должника
2.1. Обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации является мерой принудительного исполнения.
2.2. Основания для применения данной меры:
- предъявление в установленном порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;
- принятие судебным приставом - исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
- истечение срока, установленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения.
Судебный пристав - исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В указанном постановлении судебный пристав устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
В случае, если должник добровольно передает имущество взыскателю в счет уплаты долга по договору купли - продажи, соглашению об отступном и т.д., исполнительное производство оканчивается.
2.3. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав - исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении. Отдельное постановление об аресте имущества должника не выносится. Таким образом, в отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 356 ГПК РСФСР) судебный пристав - исполнитель может наложить арест на имущество на стадии возбуждения исполнительного производства только по заявлению взыскателя.
В остальных случаях арест на имущество накладывается в порядке, предусмотренном п. п. 4.1, 4.2 настоящих методических рекомендаций.
2.4. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
2.5. Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.
Взыскание обращается на имущество должника - гражданина во всех случаях, когда суммы взыскания превышают два минимальных размера оплаты труда. При обращении взыскания на имущество должника - организации следует учитывать особенности, предусмотренные разделом 6 настоящих методических рекомендаций.
2.6. Взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, в том числе и недвижимость, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание (см. п. 2.9 настоящих методических рекомендаций), при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.
Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом - исполнителем.
2.7. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с законом. Ввиду того, что обращение взыскания производится именно на долю в праве собственности, не требуется предварительного выдела имущества.
При обращении взыскания на имущество должника, находящегося в общей совместной собственности, судебный пристав - исполнитель разъясняет другим участникам совместной собственности право на выдел имущества в установленном порядке (ст. ст. 254, 256 и другие статьи ГК РФ), а также право обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.
2.8. Взыскание может быть обращено на заложенное имущество при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом. Однако в данном случае судебный пристав - исполнитель обязан соблюсти права залогодержателя, установленные Гражданским кодексом РФ и ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Залогодержатель имеет право в случае неисполнения залогодателем обеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество.
Необходимо иметь в виду, что залогодержатель при неисполнении залогодателем своих обязательств не приобретает автоматически право на это имущество. Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется путем его реализации с публичных торгов.
В тех случаях, когда торги не состоялись и залогодержатель в установленном законом порядке оставил это имущество за собой, он обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующихся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества.
2.9. П. 1 ст. 446 ГПК РФ устанавливает перечень имущества, принадлежащего гражданину - должнику на праве собственности, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в частности: на жилое помещение (его части), если для гражданина - должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением; земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином - должником предпринимательской деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 446 ГПК РФ перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом. Так, например, согласно п. 5 ст. 21 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций.
3. Органы, уполномоченные обращать взыскание
на имущество должника
3.1. В соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возлагается на службу судебных приставов Российской Федерации и службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ.
3.2. Ст. 47 Налогового кодекса РФ предусматривает, что взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - организации или налогового агента - организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном ФЗ "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
Примечание. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.98 N 147-ФЗ данная норма Налогового кодекса РФ введена в действие 01.01.2000. Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 47 Налогового Кодекса РФ положения, предусмотренные данной статьей в отношении взыскания налога налоговыми органами за счет имущества налогоплательщика - организации или налогового агента - организации, применяются также при взыскании налогов и сборов таможенными органами.
3.3. Порядок взаимодействия налоговых органов и судебных приставов - исполнителей урегулирован приказами Министерства РФ по налогам и сборам N ВГ-3-10/265 и Минюста России N 215 от 25.07.2000.
4. Арест имущества должника
4.1. Для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю, или для дальнейшей реализации, на него налагается арест.
4.2. Арест на имущество должника налагается судебным приставом - исполнителем не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. В случае наложения ареста одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства (в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 9 ФЗ "Об исполнительном производстве") отдельное постановление об аресте имущества должника не выносится. В остальных случаях приставом может быть вынесено отдельное постановление о наложении ареста на имущество (ст. 88 ФЗ "Об исполнительном производстве"), форма которого утверждена Инструкцией по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.08.1999 N 225 (Приложение N 26). При этом данное постановление должно содержать ссылку на постановление о возбуждении исполнительного производства.
Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения прав пользования имуществом.
Судебный пристав - исполнитель производит опись имущества должника в количестве, необходимом для погашения присужденной взыскателю суммы, суммы исполнительского сбора и расходов по исполнению, если таковые имеются. При составлении описи судебный пристав - исполнитель вправе опечатать предметы, подвергшиеся аресту.
Если во время описи имущества должника другие лица заявят на это имущество свои права, имущество вносится в опись, а о претензии другого лица в описи делается отметка. Одновременно судебный пристав - исполнитель разъясняет заинтересованному лицу его право на обращение в суд с иском об освобождении имущества от ареста и исключении его из описи.
Действия по описи и аресту имущества оформляются актом ареста имущества, форма которого утверждена вышеназванной Инструкцией по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств (Приложение N 30). В акте ареста имущества указываются:
1) время и место составления акта;
2) наименование судебного исполнителя, составляющего акт, а также лиц, присутствовавших при составлении акта;
3) реквизиты исполнительного документа и его содержание;
4) наименование взыскателя и должника;
5) название каждого занесенного в акт объекта недвижимости, его оценка, а также его отличительные признаки: адрес (местоположение), наименование, назначение, общая площадь, инвентарный номер и литер (соответствующие идентификационные данные из паспортов технического учета для зданий и сооружений), этажность и подземная этажность (число этажей и уровней в подвале для зданий и сооружений), этаж (номер этажа или этажей для нежилых помещений и квартир), номер на поэтажном плане (в случаях, когда помещение не имеет никаких других номеров на поэтажном плане здания или сооружения);
6) опечатывание предметов, если оно производилось;
7) наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его адрес, если хранение имущества возлагается не на самого должника;
8) отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока обжалования действий судебного исполнителя, а также о разъяснении должнику или хранителю имущества их обязанностей по хранению и об ответственности за отчуждение переданного на хранение имущества;
При аресте и описи имущества следует также руководствоваться требованиями, изложенными в письме Минюста России от 24.03.2003 N 15/2754-АК, а также в распоряжении Главного судебного пристава Приморского края от 07.07.2003 N 184-Р "Об оформлении ареста на недвижимое имущество".
Акт ареста составляется в двух экземплярах, один из которых остается в исполнительном производстве, а другой выдается должнику под расписку. В случае, когда описанное имущество передано на хранение не должнику, а другому лицу, акт ареста составляется в трех экземплярах (третий вручается хранителю). Акт ареста подписывается судебным приставом - исполнителем, взыскателем, если последний присутствовал при аресте имущества, должником, понятыми и хранителем имущества.
Описав имущество, судебный пристав - исполнитель обязан объявить должнику о запрете распоряжаться им, т.е. о том, что описанное имущество не может быть продано, обменено, подарено, сдано внаем, заложено либо отчуждено иным способом, о чем делается соответствующая отметка в акте ареста и удостоверяется подписью должника. Запрет распоряжения имуществом может быть также объявлен хранителю, о чем тоже делается отметка в акте ареста, которая удостоверяется подписью хранителя.
Арест, наложенный на имущество должника в ходе исполнительного производства, снимается путем издания постановления судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства или постановление судебного пристава - исполнителя о снятии ареста.
4.3. Для обеспечения взыскания налога за счет имущества налогоплательщика - организации в соответствии со ст. ст. 47, 77 Налогового кодекса РФ налоговый или таможенный орган с санкции прокурора может наложить на указанное имущество арест (см. п. 3.2 настоящих методических рекомендаций).
Примечание. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998, абзац второй пункта 1 ст. 47 Налогового кодекса РФ введен в действие с 01.01.2000.
Арест имущества производится в случае неисполнения налогоплательщиком - организацией в установленные сроки обязанности по уплате налога и при наличии у налоговых или таможенных органов достаточных оснований полагать, что указанное лицо предпримет меры, чтобы скрыться либо скрыть свое имущество.
Решение о наложении ареста на имущество налогоплательщика - организации принимается руководителем (его заместителем) налогового или таможенного органа в форме соответствующего постановления.
Арест имущества налогоплательщика - организации производится с участием понятых. Орган, производящий арест имущества, не вправе отказать налогоплательщику - организации (его законному и (или) уполномоченному представителю) присутствовать при аресте имущества.
Перед арестом имущества должностные лица, производящие арест, обязаны предъявить налогоплательщику - организации (его представителю) решение о наложении ареста, санкцию прокурора и документы, удостоверяющие их полномочия.
При производстве ареста составляется протокол об аресте имущества. В этом протоколе либо в прилагаемой к нему описи перечисляется и описывается имущество, подлежащее аресту, с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, а при возможности - их стоимости.
Арест имущества может быть полным или частичным.
Полным арестом имущества признается такое ограничение прав налогоплательщика - организации в отношении его имущества, при котором он не вправе распоряжаться арестованным имуществом, а владение и пользование этим имуществом осуществляются с разрешения и под контролем налогового или таможенного органа.
Частичным арестом признается такое ограничение прав налогоплательщика - организации в отношении его имущества, при котором владение, пользование и распоряжение этим имуществом осуществляются с разрешения и под контролем налогового или таможенного органа.
