РАСПОРЯЖЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 1 ноября 2012 года N 49-РГ
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы"
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы".
2. Принять предложение Государственного управления образования Псковской области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы".
Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" Государственное управление образования Псковской области.
4. Государственному управлению образования Псковской области разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" и представить его на утверждение в установленном порядке в срок до 02 ноября 2012 г.
5. Заместителю Губернатора области Емельяновой В.В. обеспечить выполнение Государственным управлением образования Псковской области пункта 4 настоящего распоряжения.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное управление Администрации области.
И.п. Губернатора области М.К. Жаворонков
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Губернатора области
от 01.11.2012 N 49-РГ
КОНЦЕПЦИЯ
областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы"
1. Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития области
Концепция областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" разработана в продолжение заканчивающей действие в 2012 году областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа 2009-2012).
Реализуемые в рамках Программы 2009-2012 меры по организации отдыха и оздоровления детей привели к следующим позитивным качественным и количественным результатам:
увеличилась доля оздоровленных детей от общего количества детей школьного возраста с 58,6 % до 60,3 %;
увеличилась доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших отдых и оздоровление, от общего количества детей данной категории с 10,3 % до 20 %;
сохраняется высоким оздоровительный эффект у детей после отдыха: в 2009, 2010 годах - 98 % и в 2011 году - 99 %.
На базе загородных оздоровительных лагерей созданы эффективные механизмы поддержки детей с особыми потребностями, талантливых детей и детей, нуждающихся в особой социальной защите. В 2012 году для детей были организованы 22 профильные смены: спортивные смены по различным видам спорта, экологические, творческая смена "Псковские узоры", смены для активистов детских движений, реабилитационные смены для детей-инвалидов, смены для подростков, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Ежегодно для более 2000 детей с ослабленным здоровьем организуются санаторно-оздоровительные смены на базе двух санаториев области "Хилово", "Голубые озера", где дети вместе с отдыхом получают необходимое лечение по назначениям врачей.
В области сохранена сеть загородных оздоровительных лагерей и на сегодня она представлена 34 лагерями: 12 лагерей областной собственности, 4 лагеря - муниципальной собственности, 2 лагеря - частной собственности и 6 загородных лагерей открываются областными, муниципальными и частными организациями на базе санаториев, туристических баз, баз отдыха и других организаций различных форм собственности.
Итогом реализации Программы 2009-2012 стали сохранение гарантированного Конституцией Российской Федерации набора социальных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, рост качества оздоровления.
Несмотря на достигнутые позитивные результаты, в сфере отдыха и оздоровления детей сохраняются отдельные проблемы.
По-прежнему ежегодная потребность в оздоровлении детей остается высокой, причинами которой служат:
высокий рост заболеваемости органов дыхания, нервной системы, органов пищеварения, заболеваний костно-мышечной системы;
рост показателя инвалидности детей (в 2010 году - 173,1 на 10000 детского населения, в 2011 году - 181,1);
стабильно высокое количество социально незащищенных категорий детей (по состоянию на 01.01.2012 в области проживает более 49138 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. 3369 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2057 детей-инвалидов, 11814 детей воспитываются в многодетных семьях; на учете органов опеки и попечительства находятся 3369 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Одной из важнейших проблем является устаревшая материально-техническая база загородных оздоровительных лагерей, что сказывается на качестве отдыха и оздоровления детей и удовлетворенности населения данным видом услуг. В большинстве загородных лагерей отсутствует отопление, требуется капитальный ремонт и реконструкция. Из 18 стационарных загородных оздоровительных лагерей только 2 лагеря - "Звездный" и "им. Г.Титова" могут принимать на отдых детей круглогодично.
Остро стоит проблема кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей. Вследствие низкой заработной платы работников загородных лагерей, некомфортных условий проживания персонала, временного периода работы в 50 % загородных лагерей существует проблема недостаточного укомплектования их педагогическим и обслуживающим персоналом.
Крайне актуальное значение имеют вопросы обеспечения комплексной безопасности детей в период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления.
Необходимость решения социально-значимых проблем в сфере отдыха и оздоровления детей продиктована законодательством Российской Федерации.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р, политика органов государственной власти области также направлена на сохранение социальной стабильности, надежно обеспечивающей реализацию конституционных прав граждан.
Реализация указанной Стратегии в социальной сфере предполагает приоритетное внимание к работе учреждений социальной сферы, профилактике заболеваний, пропаганде и обеспечению здорового образа жизни, охране детского и материнского здоровья.
Актуальные направления Стратегии демографического развития Псковской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 10 февраля 2011 г. N 38-р, - здравоохранение и укрепление здоровья населения, социальная защита граждан, семьи и детства.
Таким образом, цели и задачи разрабатываемой областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" (далее - Программа) соответствуют политике государства в сфере отдыха и оздоровления детей, основным направлениям Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Целесообразность решения обозначенных проблем в системе образования Псковской области программным методом определяется следующими причинами:
настоятельность, актуальность проблемы. Организация отдыха и оздоровления детей рассматривается в последние годы как непременный атрибут социальной политики в отношении семьи и детей. Невозможно отсрочить решение проблем детского отдыха и оздоровления, обеспечения комплексной безопасности детей ввиду того, что ущерб от их сохранения достаточно велик;
комплексность проблемы. Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, так как претерпел качественные изменения образовательный, культурный и нравственный уровень развития детей; сохраняется высоким количество социально незащищенных категорий детей, социально-экономическое положение многих семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление. Изменения в федеральном законодательстве определили новые условия организации детского отдыха и оздоровления. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера;
сложность проблемы, т.е. необходимость концентрации ресурсов и деятельности широкого круга исполнителей, имеющих разную ведомственную и территориальную подчиненность, для ее решения. Значимость проблем, связанных с обеспечением безопасных и благоприятных условий отдыха и оздоровления детей, обуславливает необходимость выработки координации действий областных органов исполнительной власти области, руководителей оздоровительных лагерей, заинтересованных общественных движений и организаций по поддержке детства и созданию благоприятной для семьи и детства среды. Большая роль в реализации Программы отводится органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а именно: создание банка данных детей для оздоровления, подбор и направление детей в профильные смены, организация работы лагерей с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений;
длительность решения проблемы. Проблемы, касающиеся материально-технического состояния детских загородных лагерей, обеспечения их квалифицированными медицинскими и педагогическими кадрами, не могут быть устранены в краткосрочной перспективе. Для их решения требуется четкая последовательность действий, увязывающая в единую систему цели, задачи, мероприятия, ресурсы, а также предусматривающая систему контроля за достижением поставленных целей и задач.
Таким образом, использование программного метода представляется наиболее целесообразным для решения проблем в системе оздоровления и организации отдыха детей Псковской области и наиболее эффективным для ее дальнейшего развития.
3. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
При существующих тенденциях и проблемах в сфере детского отдыха и оздоровления, при минимальных объемах текущего финансирования отказ от использования программно-целевого подхода негативно скажется на решении приоритетных задач и реализации конкретных мероприятий.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей могут стать:
прекращение финансирования развития детского отдыха и оздоровления из федерального бюджета и, как следствие:
закрытие 237 лагерей с дневным пребыванием и 22 загородных оздоровительных лагерей, перепрофилирование 3 загородных оздоровительных лагерей;
снижение доступного, организованного, качественного отдыха и оздоровления 32000 детей школьного возраста, в т.ч. около 7000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
невозможность отдыха 2700 детей работающих граждан в оздоровительных лагерях всех типов и видов;
разрушение существующей в области системы детского отдыха и оздоровления;
отсутствие у детей дополнительных возможностей для духовного, интеллектуального и физического развития, формирования творческих и коммуникативных способностей.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
При разработке Программы рассматривалось два варианта решения проблемы обеспечения отдыха и оздоровления детей:
без принятия Программы;
с принятием Программы.
Первый вариант предусматривает разрозненные проекты и мероприятия по развитию системы отдыха и оздоровления детей. Этот вариант не предполагает выявления точек роста, координации, систематизации и анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить проблему в необходимые сроки.
Одним из серьезных рисков при решении проблемы без принятия Программы является риск неэффективного использования финансовых и кадровых ресурсов, что особенно опасно в условиях недостатка финансовых средств и дефицита квалифицированных кадров.
Второй вариант предусматривает принятие Программы.
При программном варианте предусмотрено выполнение мероприятий с учетом осуществления мониторинга и контроля за их ходом и результатами на основе системы соответствующих индикаторов (показателей), осуществление корректировки содержания мероприятий Программы, сроков и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.
Основные преимущества решения поставленных задач путем принятия Программы:
возможность определения приоритетных направлений и мероприятий в решении вопросов обеспечения отдыха, оздоровления детей и создания необходимых комфортных и безопасных условий для полноценного отдыха и оздоровления детей и их реализация в конкретные сроки;
определение необходимых объемов финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации поставленных задач;
адресный подход к организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей работающих граждан;
осуществление контроля, корректировки программных мероприятий и их финансирование, оценка полученных результатов;
эффективное использование ресурсов области, творческая реализация внутреннего потенциала системы, ее резервов.
Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей, детей работающих граждан в обеспечении отдыха и оздоровления, по созданию необходимых комфортных и безопасных условий для полноценного отдыха и оздоровления детей.
Основным риском, связанным с принятием Программы, является административный риск - невыполнение исполнителями Программы мероприятий Программы, что приведет к невыполнению цели и задач Программы и недостижению целевых показателей, что в свою очередь негативно скажется на социальной защищенности детей и их здоровье.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.
5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом
Предполагается, что проблемы будут решены программно-целевым методом с 2013 по 2016 год путем принятия Программы.
Программа является одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере отдыха и оздоровления детей Псковской области и в этой связи настоящая Концепция предусматривает определение стратегических целей на среднесрочную перспективу на основе выбора приоритетных целей на период 2013-2016 годов.
Заявленный срок реализации Программы является необходимым для получения ощутимых, общественно значимых результатов реализации мероприятий Программы путем решения задач по обеспечению доступности организованного, качественного отдыха и оздоровления детей школьного возраста в Псковской области.
6 .Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Цель Программы - создание условий для сохранения системы отдыха и оздоровления детей и подростков в Псковской области.
Задачи Программы:
сохранение и развитие материально-технической базы детских загородных организаций отдыха и оздоровления детей;
совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения системы отдыха и оздоровления детей;
