Принят
 на двадцать четвертом пленарном
 заседании Межпарламентской Ассамблеи
 государств-участников СНГ
 (постановление N 24-6
 от 4 декабря 2004 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О культуре

Настоящий модельный Закон регулирует отношения в области сохранения и развития культуры и направлен на обеспечение и защиту конституционного права каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Задачи законодательства о культуре

Задачами законодательства о культуре являются:

- создание правовых условий для сохранения исторического и культурного наследия народов СНГ и развития культуры в странах Содружества;

- определение принципов отношений субъектов культурной деятельности;

- определение принципов государственной культурной политики, государственной поддержки культуры и обеспечение гарантий невмешательства государства в творческую деятельность.

Статья 2. Законодательство о культуре

Законодательство о культуре основывается на положениях конституции и гражданского законодательства страны.

Статья 3. Основные понятия и термины

Для целей настоящего модельного Закона используются следующие основные понятия и термины:

культурные ценности - объекты духовной и материальной культуры;

объекты духовной культуры - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, произведения литературы, искусства и народного художественного творчества и т. д.;

объекты материальной культуры - имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения и предметы, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты и т. д.;

культурное наследие народов СНГ - объекты духовной и материальной культуры, созданные в прошлом и представляющие ценность с эстетической, социально-культурной, исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения, значимые для сохранения и развития национально-культурной самобытности народов и этнических общностей стран Содружества;

государственная охрана объектов культурного наследия народов СНГ - система принимаемых органами государственной власти в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, сохранение, изучение и введение в научный и культурный оборот объектов материальной культуры, относящихся к культурному наследию народов стран Содружества;

достоинство культур народов и этнических общностей - признание ценности данных культур и проявление уважения к ним;

культурные блага - товары и услуги, предоставляемые физическими и юридическими лицами для удовлетворения культурных потребностей граждан и общества в целом;

культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и предоставлению культурных благ;

субъекты культурной деятельности - физические и юридические лица, участвующие в культурной деятельности;

творческая деятельность - вид культурной деятельности, связанный с созданием культурных ценностей и (или) их интерпретацией;

творческий работник - физическое лицо, которое создает и (или) интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни независимо от того, состоит оно или нет в трудовых либо гражданско-правовых отношениях и является или нет членом какого-либо объединения творческих работников;

культурные аспекты целевых программ - перспективы экономического, экологического, социального, культурного и национального развития с точки зрения воздействия результатов реализации данных программ на сохранение и развитие культуры, а также влияния самой культуры на эти результаты;

государственная культурная политика (политика государства в области культуры) - совокупность целей, принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению и развитию культуры, средств для достижения указанных целей, а также непосредственно деятельность государства в области культуры;

организация культуры - юридическое лицо, осуществляющее культурную деятельность в качестве основной деятельности и действующее в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством стран Содружества;

учреждение культуры - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления культурной деятельности и финансируемая им полностью или частично.

Статья 4. Область применения Закона

1. Настоящий Закон применяется в следующих областях культурной деятельности:

- сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия народов стран Содружества;

- художественная литература, театральное, музыкальное, изобразительное, цирковое искусство, архитектура, дизайн, кинематография, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

- народные художественные промыслы и ремесла, клубное дело, народное художественное творчество, фольклор;

- сохранение, изучение и представление музейных предметов и музейных коллекций, книжных памятников, архивных документов;

- развитие, сохранение и использование библиотечных фондов и иных информационных ресурсов, используемых в библиотечном деле;

- эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность, научные исследования и международное сотрудничество в области культуры, иная культурная деятельность.

2. Отношения в области культуры, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются законодательством об интеллектуальной собственности.

Статья 5. Равное достоинство культур народов и этнических общностей

Государство признает равное достоинство культур всех народов и этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность культуры посредством законодательного регулирования государственной культурной политики.

Глава 2. Государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина в
области культуры

Статья 6. Право на культурную деятельность и участие в
культурной жизни

1. Государство гарантирует гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, находящимся в государственных и муниципальных музеях, библиотеках, архивах и иных государственных и муниципальных хранилищах культурных ценностей.

2. В целях реализации указанного в пункте 1 права органы государственной власти:

- устанавливают государственные социальные стандарты культурного обслуживания населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, а также государственные стандарты гарантируемого доступа к культурным ценностям и учреждениям культуры. Порядок установления и периодического пересмотра указанных государственных стандартов определяется национальным законодательством;

- инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в создание организаций культуры независимо от их организационно-правовой формы, в развитие инфраструктуры культуры и оптимизацию размещения организаций культуры в соответствии с установленными государственными стандартами;

- обеспечивают обменную, гастрольную и иную передвижную деятельность, осуществляемую организациями культуры и направленную на сохранение единого культурного пространства;

- создают условия для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в области культуры, утверждают перечни указанных услуг;

- поощряют, в том числе посредством осуществления экономической политики, деятельность граждан по культурному развитию детей, приобщению их к творчеству, занятию самообразованием, ремеслами;

- создают условия для всеобщего эстетического воспитания и художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования;

- инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в развитие информационных и коммуникационных технологий в области культуры;

- публикуют для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Статья 7. Право на творчество и культурную самобытность

1. Государство гарантирует гражданам право на все виды творческой деятельности в соответствии с их интересами и способностями, на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту своей культурной самобытности.

2. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Статья 8. Приоритетность прав человека по отношению к
правам государства и общественных объединений

Права человека в области культуры приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных союзов и иных объединений.

Статья 9. Право на художественное образование

Государство создает гражданам условия для реализации их права на художественное образование, выбор его формы и способов его получения путем формирования системы образовательных учреждений культуры государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, включающей образовательные учреждения дополнительного образования - музыкальные, художественные, хореографические и другие школы искусств для взрослых и детей, образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в области культуры. Указанное право обеспечивается:

- доступностью платы за обучение детей в музыкальных, художественных, хореографических и других школах искусств и целевым финансированием таких школ из соответствующих бюджетов в  размерах, устанавливаемых органами государственной власти;

- бесплатностью на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях культуры в пределах государственных образовательных стандартов для лиц, получающих образование соответствующего уровня впервые;

- поддержкой инициатив физических и юридических лиц в создании и организации деятельности образовательных учреждений культуры всех уровней частной формы собственности, содействием указанным лицам при решении вопросов материально-технического обеспечения создаваемых учреждений.

Статья 10. Право собственности на объекты материальной культуры

1. Объекты материальной культуры могут находиться в собственности государства, собственности субъектов государства, муниципальной собственности, частной собственности, а также в других формах собственности, если иной порядок не установлен национальным законодательством.

2. Виды объектов материальной культуры, которые могут находиться исключительно в государственной собственности, устанавливаются специальным законом.

Статья 11. Право создавать организации культуры

Граждане СНГ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, в том числе иностранные, имеют право создавать организации по производству, тиражированию, сохранению, распространению культурных ценностей и предоставлению культурных благ, посредничеству в культурной деятельности в порядке, устанавливаемом национальным законодательством.

Статья 12. Право вывоза культурных ценностей за
пределы государства

Граждане СНГ имеют право вывозить за пределы государства культурные ценности в целях экспонирования, публичного представления в иных формах, для осуществления реставрационных работ и научных исследований, в других необходимых случаях, а также в целях продажи в порядке, устанавливаемом национальным законодательством.

Статья 13. Право на культурную деятельность в
иностранных государствах

Граждане СНГ в соответствии с законодательством иностранных государств, международными договорами государства и национальным законодательством имеют право осуществлять культурную деятельность в иностранных государствах, а также создавать на территориях иностранных государств организации культуры.

Статья 14. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в
области культуры

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в странах Содружества правами и несут обязанности в области культуры наравне с гражданами страны пребывания, за исключением случаев, установленных национальным законодательством или международными договорами государства.

Статья 15. Право на сохранение и развитие национально-культурной
самобытности народов и этнических общностей

1. Народы и этнические общности имеют право на сохранение и развитие своей национально-культурной самобытности; защиту, восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания.

2. Этнические общности, компактно проживающие вне своих национально-государственных образований или не имеющие своей государственности, имеют право на образование национально-культурной автономии.

Глава 3. Обязанности государства в области культуры

Статья 16. Обязанности государства по обеспечению свобод и
гарантий самостоятельности субъектов культурной деятельности

1. Государство обеспечивает самостоятельность всех субъектов культурной деятельности посредством законодательного регулирования, разработки и реализации государственной культурной политики, пресечения попыток ограничения прав и свобод в области культуры.