ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ
ПРИКАЗ
от 27 августа 2018 года N 197
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст.799; 2002, N 41, ст.3970; 2004, N 25, ст.2482; N 35, ст.3607; 2007, N 26, ст.3076; 2009, N 48, ст.5717; 2010, N 31, ст.4192; N 52, ст.6992; 2013, N 27, ст.3450; N 52, ст.6969; 2015, N 27, ст.3962; 2016, N 1, ст.68), Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст.6165; 2013, N 9, ст.963; 2014, N 43, ст.5892; 2015, N 47, ст.6595), Положением о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 373 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст.3263; 2008, N 24, ст.2867; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; 2010, N 26, ст.3350; 2011, N 14, ст.1935; N 35, ст.5090; 2013, N 45, ст.5822; 2014, N 49, ст.6957; 2015, N 2, ст.491; 2016, N 2, ст.325; N 28, ст.4741; 2017, N 1, ст.175), в целях совершенствования работы по организации и ведению гражданской обороны в Федеральном агентстве по государственным резервам, его территориальных органах и подведомственных организациях
приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по государственным резервам, его территориальных органах и подведомственных организациях.
Руководитель
Д.Ю.Гогин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
17 сентября 2018 года,
регистрационный N 52165
УТВЕРЖДЕНО
приказом Росрезерва
от 27 августа 2018 года N 197
Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по государственным резервам, его территориальных органах и подведомственных организациях
I. Общие положения
1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по государственным резервам, его территориальных органах и подведомственных организациях (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст.1, ст.2; 2014, N 6, ст.548; N 30, ст.4202; N 31, ст.4398), федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст.3648; 2002, N 44, ст.4294; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 50, ст.5284; N 52, ст.5498; 2007, N 45, ст.5418; 2009, N 1, ст.17; N 19, ст.2274; N 48, ст.5717; 2010, N 21, ст.2529; N 31, ст.4192; 2011, N 1, ст.24, ст.54; 2012, N 14, ст.1549; 2013, N 7, ст.610; N 27, ст.3450, ст.3477; N 52, ст.6969; 2014, N 30, ст.4272; N 42, ст.5615; 2015, N 10, ст.1408; N 18, ст.2622; N 48, ст.6723; 2016, N 1, ст.68; N 7, ст.919; N 26, ст.3887) (далее - Закон N 68-ФЗ), от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст.799; 2002, N 41, ст.3970; 2004, N 25, ст.2482; N 35, ст.3607; 2007, N 26, ст.3076; 2009, N 48, ст.5717; 2010, N 31, ст.4192; N 52, ст.6992; 2013, N 27, ст.3450; N 52, ст.6969; 2015, N 27, ст.3962; 2016, N 1, ст.68) (далее - Закон N 28-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. N 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 41, ст.5024; 2005, N 7, ст.560; 2015, N 44, ст.6126; 2017, N 34, ст.5286) (далее - постановление N 1149), от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст.3750; 2004, N 50, ст.5065; 2005, N 7, ст.560; 2013, N 23, ст.2917; 2016, N 43, ст.6021) (далее - постановление N 782), от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст.6000; 2015, N 30, ст.4608) (далее - постановление N 1309), от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст.1991; 2005, N 7, ст.560; 2009, N 25, ст.3056; 2012, N 1, ст.154; 2017, N 7, ст.1082) (далее - постановление N 379), от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст.4490; 2006, N 34, ст.3689; 2008, N 43, ст.4948; 2015, N 16, ст.2372; 2017, N 18, ст.2782) (далее.- постановление N 841), от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст.3585; 2005, N 7, ст.560; 2009, N 25, ст.3064; 2010, N 38, ст.4825; 2015, N 16, ст.2372; 2016, N 38, ст.5553; 2017, N 18, ст.2782) (далее - постановление N 547), от 22 июня 2004 г. N 303-дсп, от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст.6165; 2013, N 9, ст.963; 2014, N 43, ст.5892; 2015, N 47, ст.6595), от 16 августа 2016 г. N 804-дсп, приказами МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован Минюстом России 29 июля 2003 г., регистрационный N 4934) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 10 марта 2006 г. N 140 (зарегистрирован Минюстом России 24 марта 2006 г., регистрационный N 7633), от 19 апреля 2010 г. N 186 (зарегистрирован Минюстом России 9 июня 2010 г., регистрационный N 17539), от 30 ноября 2015 г. N 618 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2015 г., регистрационный N 40363) (далее - приказ N 285), от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (зарегистрирован Минюстом России 21 сентября 2005 г., регистрационный N 7032) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 14 сентября 2015 г. N 499 (зарегистрирован Минюстом России 26 октября 2015 г., регистрационный N 39455) (далее - приказ N 575), от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (зарегистрирован Минюстом России 19 января 2006 г., регистрационный N 7383) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 22 августа 2011 г. N 456 (зарегистрирован Минюстом России 23 сентября 2011 г., регистрационный N 21873), от 30 июня 2014 г. N 331 (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2014 г., регистрационный N 33352) (далее - приказ N 999), от 23 мая 2017 г. N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2017 г., регистрационный N 47253) (далее - приказ N 230), от 1 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован Минюстом России 2 марта 2015 г., регистрационный N 36320) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31 июля 2017 г. N 309 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2017 г., регистрационный N 47944) (далее - приказ N 543), от 18 декабря 2014 г. N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" (зарегистрирован Минюстом России 16 февраля 2015 г., регистрационный N 36034) (далее - приказ N 701), другими организационно-методическими документами МЧС России.
2. Положение определяет основы организации гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях.
3. Мероприятия по гражданской обороне в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях организуются, проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Росрезерва, а также Положением.
4. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите федеральных государственных гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов (далее - гражданские служащие Росрезерва и его территориальных органов), работников подведомственных Росрезерву организаций, материальных ценностей Росрезерва, его территориальных органов и подведомственных организаций от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
5. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов, работников подведомственных Росрезерву организаций и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
6. Ведение гражданской обороны в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях осуществляется на основе планов гражданской обороны.
Планы гражданской обороны определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При разработке плана гражданской обороны Росрезерва выполняется уточнение перечней территориальных органов Росрезерва и подведомственных Росрезерву организаций, продолжающих работу в военное время, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Росрезерва.
7. Оповещение гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, производится ответственным дежурным Росрезерва через системы оповещения по сигналам, полученным от автоматизированных систем централизованного оповещения населения, создаваемых на федеральном уровне в соответствии с Законом N 68-ФЗ.
8. Проведение эвакуации в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях планируется заблаговременно в мирное время.
9. Для укрытия гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций заблаговременно создаются защитные сооружения гражданской обороны (далее - защитные сооружения) в соответствии с постановлением N 1309, которые используются согласно приказу N 575.
При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их количестве для укрытия гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций используются заглубленные помещения, метрополитены и другие сооружения подземного пространства. Заблаговременное закрепление гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций за защитными сооружениями осуществляется на договорной основе.
10. Обеспечение гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций средствами индивидуальной защиты осуществляется согласно постановлению N 379, приказам N 285 и N 543.
11. Для решения задач по гражданской обороне в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях в соответствии с Законом N 28-ФЗ создаются силы гражданской обороны (далее - силы гражданской обороны) в составе:
нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с приказом N 999;
нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с приказом N 701.
12. В целях повышения устойчивости функционирования в военное время на объектах Росрезерва, его территориальных органов и подведомственных организаций в соответствии с Законом N 28-ФЗ предусматриваются следующие мероприятия по гражданской обороне:
выполнение на объектах мероприятий по повышению надежности функционирования инженерных систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;
организация выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
осуществление световой и других видов маскировки объектов.
13. Для первоочередного обеспечения гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций, оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях создаются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Указанные запасы создаются в соответствии с постановлением N 379.
Информация о накопленных запасах представляется:
Росрезервом - в МЧС России;
территориальными органами и подведомственными организациями Росрезерва - в Росрезерв, территориальные органы МЧС России и органы местного самоуправления, на территории которых они расположены.
14. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах гражданской обороны в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях организуется силами и средствами территориальных учреждений здравоохранения Российской Федерации во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
15. Отнесение территорий, на которых расположены объекты Росрезерва, его территориальных органов и подведомственных организаций, к группам по гражданской обороне осуществляется в соответствии с постановлением N 1149.
16. Обучение и подготовка гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуются в соответствии с постановлениями N 841 и N 547.
Обучение осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера посредством:
самостоятельной подготовки;
переподготовки и повышения квалификации в образовательных организациях МЧС России, образовательных организациях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
проведения занятий по месту службы (работы).
17. В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций в Росрезерве, его территориальных органах и подведомственных организациях формируются (назначаются) органы управления гражданской обороны:
структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создание (назначение) которых осуществляется в соответствии с постановлением N 782 и приказом N 230;
штабы гражданской обороны;
эвакуационные комиссии;
комиссии по повышению устойчивости функционирования.
18. Для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне Росрезерва в соответствии с Законом N 28-ФЗ в мирное и военное время могут привлекаться:
для оповещения Росрезерва, его территориальных органов и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, - гражданские служащие Росрезерва, осуществляющие организацию и обеспечение функционирования круглосуточной дежурной службы Росрезерва;
для обучения и подготовки гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций в области гражданской обороны - организации дополнительного профессионального образования;
для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для гражданских служащих Росрезерва, его территориальных органов и работников подведомственных Росрезерву организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - нештатные аварийно-спасательные формирования и (или) нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
19. Руководство гражданской обороной в Росрезерве осуществляет руководитель Росрезерва, в его территориальных органах и подведомственных организациях - их руководители (далее - руководители гражданской обороны).
Руководитель гражданской обороны осуществляет руководство через органы управления гражданской обороны.
20. Непосредственное управление гражданской обороной Росрезерва, контроль за ее состоянием и готовностью осуществляет заместитель руководителя Росрезерва, курирующий вопросы гражданской обороны.
21. Органами управления гражданской обороны являются:
в Росрезерве - штаб гражданской обороны, эвакуационная комиссия, комиссия по повышению устойчивости функционирования, структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;
в структурных подразделениях Росрезерва - гражданские служащие Росрезерва, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
в территориальных органах - штаб гражданской обороны, эвакуационная комиссия, комиссия по повышению устойчивости функционирования, структурное подразделение (работники), уполномоченное (уполномоченные) на решение задач в области гражданской обороны;
