Подпрограмма «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель
в Новосибирской области на 2015-2020 годы»*
ПАСПОРТ
подпрограммы государственной программы Новосибирской области
Наименование государственной программы | «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015_2020 годы» |
Наименование подпрограммы | «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Новосибирской области на 2015-2020 годы» (далее - подпрограмма) |
Основание | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Программа). Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922 |
Основной разработчик подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Новосибирской области |
Государственный заказчик подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Новосибирской области |
Цели и задачи подпрограммы | Целями подпрограммы являются: 1. Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий. 2. Повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективное использования природных ресурсов. Задачами подпрограммы являются: 1. Восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель. 2. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения. 3. Предотвращение процессов опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий. 4. Содействие в увеличении доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем |
Сроки (этапы) реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в 2015-2020 гг. |
Объемы финансирования подпрограммы (с расшифровкой | Объем финансирования на реализацию подпрограммы на период 2015-2020 гг. за счет всех источников финансирования составляет 643 113,4 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 150 000,0 тыс. руб., из них: 2015 год - 20 000,0 тыс. руб.; 2016 год - 20 000,0 тыс. руб.; 2017 год - 20 000,0 тыс. руб.; 2018 год - 26 000,0 тыс. руб.; 2019 год - 31 000,0 тыс. руб.; 2020 год - 33 000,0 тыс. рублей. В результате реализации мероприятий подпрограммы за период 2015-2020 гг. планируется привлечь средства сельхозтоваропроизводителей (внебюджетные) в сумме 493 113,4 тыс. руб.*, в том числе: 2015 год - 52 076,2 тыс. руб.; 2016 год - 112 842,6 тыс. руб.; 2017 год - 71 894,6 тыс. руб.; 2018 год - 73 940,0 тыс. руб.; 2019 год - 87 175,0 тыс. руб.; 2020 год - 95 185,0 тыс. рублей. *Указаны прогнозные значения |
Основные целевые индикаторы подпрограммы | 1. Площадь мелиорируемых земель, введенных в эксплуатацию за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем. 2. Площадь сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями. 3. Площадь сельскохозяйственных угодий, защищенных от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных мероприятий. 4. Сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем |
Ожидаемые | Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения Новосибирской области на 164% к уровню 2014 года. Реализация мероприятий подпрограммы позволит за период 2015 года по 2020 год: ввести в эксплуатацию за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем 2,259 тыс. га мелиорируемых земель; ввести в оборот сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ - 35,21 тыс. га; защитить и сохранить от ветровой эрозии и опустынивания сельскохозяйственные угодья на площади 1,0 тыс. га; оформить в собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей мелиоративных систем в количестве 5 единиц; сохранить существующие, а также создать новые рабочие места в количестве 40 единиц за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий. Кроме того, реализация подпрограммы позволит увеличить среднюю урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях до 6,5 тонн кормовых единиц с одного гектара (далее - т. к. ед./га) в сравнении с урожайностью в 2014 г. - 2,8 т. к. ед./га. Дополнительный объем производства продукции растениеводства за период реализации подпрограммы составит 387,8 млн. рублей. Ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции на площадях, введенных в рамках реализации подпрограммы, составит не менее 15,4 тыс. тонн кормовых единиц |
I. Характеристика сферы действия подпрограммы
Подпрограмма определяет цели, задачи и направления развития мелиорации сельскохозяйственных земель в Новосибирской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, показатели их результативности.
Объектом подпрограммы является мелиорация сельскохозяйственных земель, которая оказывает значительное влияние на формирование агропродовольственного рынка области, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий Новосибирской области.
Предметом регулирования подпрограммы являются условия развития мелиорации сельскохозяйственных земель Новосибирской области.
Подпрограмма разработана в соответствии с требованиями следующих нормативных актов Российской Федерации и Новосибирской области:
Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель»;
Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;
Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»;
Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области»;
приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.02.2015 N 66 «Об утверждении Порядка конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации либо подпрограмм, которые реализуются в составе государственных программ субъектов Российской Федерации соответствующей отрасли или мероприятий в других государственных программах субъектов Российской Федерации»;
постановление Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 N 125_п «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».
Продовольственная зависимость Новосибирской области от импорта связана с недостаточно эффективным использованием агропромышленным комплексом основного средства производства сельскохозяйственной продукции - земли, главным образом пашни. Развитие мелиорации в сельском хозяйстве области существенно повышает объем производства, обеспечивает экологически безопасное использование природных ресурсов, сохранение и воспроизводство потенциала почвенного плодородия, содействует устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.
В сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией как основного фактора длительного и коренного изменения природной среды агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорацию и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, их сортов и гибридов, расчетных доз удобрений, средств защиты растений, интенсивных и высоких агротехнологий и технических средств, - решающее условие стабильно-высокого производства сельскохозяйственной продукции.
Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях изменений климата, часто экстремального его проявления, являются водные мелиорации - орошение и осушение земель. Применение орошения сельскохозяйственных земель повышает эффективность использования других видов мелиораций. Однако имеющаяся сегодня в Новосибирской области площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения области продовольствием.
Из общей площади орошаемых земель не поливается 30,6 тыс. га, в том числе по причине:
неисправности оросительной сети - 21,4 тыс. га;
недостаточной водообеспеченности - 2,4 тыс. га;
неудовлетворительного состояния сельхозугодий - 6,8 тыс. га.
Площадь сельхозугодий, на которой требуется проведение капитальных работ для повышения технического уровня оросительных систем, составляет 17,4 тыс. га.
Ухудшение их состояния происходит в связи с недостатком финансовых средств, направляемых на капитальные, эксплуатационные и ремонтно-восстановительные мероприятия федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Новосибирскмелиоводхоз», осуществляющего подачу воды на регулярное орошение 350 га и лиманное орошение менее 3000 га сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с результатами инвентаризации на территории Новосибирской области находится 193 системы орошения и осушения. По данным инвентаризации 93 мелиоративные системы подлежат списанию по причине технического износа 100%, в отношении 100 мелиоративных систем возможна эксплуатация после их реконструкции.
Из количества мелиоративных систем, эксплуатация которых возможна после проведения реконструкции, 64% систем находятся в собственности сельхозтоваропроизводителей и 36% являются бесхозяйными.
Мелиоративный фонд в регионе составляет 98,2 тыс. га с остаточной стоимостью 2388,5 млн. рублей.
Используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 86 тыс. га.
На балансе Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Новосибирскмелиоводхоз» находится 21 насосная станция. В эксплуатации 1 станция, реконструкция которой запланирована на 2015 год. Остальные 20 станций полностью или частично выведены из эксплуатации.
Износ основных фондов оросительных систем в целом по Новосибирской области составляет 73%. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем, построенных до 1985 года, остается низким, что вызывает существенные потери воды. В исправном состоянии находятся не более 20% широкозахватной дождевальной техники. Основные фонды осушительных систем в среднем по Новосибирской области изношены на 64 процента. Наиболее изношены водоприемники, коллекторная и регулирующая сеть. Особую озабоченность вызывает снижение надежности и безопасности работы гидротехнических сооружений.