НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 22 сентября 2015 года № 127-З
Об общественном контроле в
Нижегородской области
(с изменениями на 2 августа 2023 года)
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 31.08.2016 № 137-З;
Законом Нижегородской области от 10.09.2021 № 110-З;
Законом Нижегородской области от 02.08.2023 № 102-З
-----------------------------------------------------------------------
Принят Законодательным Собранием 17 сентября 2015 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает порядок организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления), государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (далее - общественный контроль).
Статья 2. Правовая основа общественного контроля
1. Осуществление общественного контроля регулируется Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Особенности осуществления общественного контроля в отдельных сферах деятельности регулируются законами Нижегородской области "Об отходах производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области", "Об охране озелененных территорий. Нижегородской области", "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области", "О погребении и похоронном деле в Нижегородской области", "Об охране труда в Нижегородской области", "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и иными законами Нижегородской области.
Статья 3. Понятие, цели, задачи и принципы общественного контроля
1. В соответствии с федеральным законодательством под общественным контролем в настоящем Законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
2. Целями общественного контроля являются:
1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями;
3) общественная оценка деятельности органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
3. Задачами общественного контроля являются:
1) формирование и развитие гражданского правосознания;
2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;
3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций;
6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.
4. Общественный контроль осуществляется в соответствии с принципами, предусмотренными Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
Статья 4. Объект общественного контроля
Объектом общественного контроля является деятельность:
1) органов государственной власти Нижегородской области;
2) органов местного самоуправления;
3) государственных и муниципальных организаций;
4) иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Статья 5. Субъекты общественного контроля
1. Субъектами общественного контроля на территории Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" являются:
1) Общественная палата Российской Федерации;
2) Общественная палата Нижегородской области;
3) общественные палаты (советы) муниципальных образований Нижегородской области;
4) общественные советы при Законодательном Собрании Нижегородской области и при исполнительных органах государственной власти Нижегородской области.
2. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться:
1) общественная наблюдательная комиссия Нижегородской области;
2) общественные инспекции;
3) группы общественного контроля;
4) иные организационные структуры общественного контроля.
3. Субъекты общественного контроля имеют права и несут обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Участие граждан в осуществлении общественного контроля
1. В соответствии с федеральным законодательством граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.
2. В состав субъектов общественного контроля не могут входить лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должности государственной службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.
Статья 7. Формы и порядок осуществления общественного контроля
1. Общественный контроль осуществляется в следующих формах:
1) общественный мониторинг;
2) общественная проверка;
3) общественная экспертиза;
4) общественное обсуждение;
5) общественные (публичные) слушания.
2. Общественная палата Нижегородской области, общественные палаты (советы) муниципальных образований Нижегородской области и общественные советы при Законодательном Собрании Нижегородской области и при исполнительных органах государственной власти Нижегородской области вправе осуществлять общественный контроль в формах, установленных частью 1 настоящей статьи.
3. Общественные инспекции вправе осуществлять общественный контроль в формах, установленных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи.
4. Группы общественного контроля и иные организационные структуры общественного контроля вправе осуществлять общественный контроль в формах, установленных пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи.
5. Порядок проведения общественного контроля в формах, установленных пунктами 1 и 5 части 1 настоящей статьи, устанавливается их организатором в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок организации и проведения общественного контроля в формах, установленных пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи, устанавливается их организатором в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, положениями настоящего Закона, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 8. Осуществление общественного контроля Общественной палатой Нижегородской области
1. Общественная палата Нижегородской области осуществляет общественный контроль в порядке, предусмотренном Законом Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области" и настоящим Законом.
(Часть 1 в ред. Закона Нижегородской области от 31.08.2016 № 137-З - см. предыдущую редакцию)
2. При осуществлении общественного контроля Общественная палата Нижегородской области взаимодействует с Общественной палатой Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации".
Статья 9. Осуществление общественного контроля общественными палатами (советами) муниципальных образований Нижегородской области
В муниципальном образовании формируется общественная палата (совет) муниципального образования, которая осуществляет общественный контроль в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующих общественных палатах (советах). (ч.1 в ред. Законов Нижегородской области от 10.09.2021 № 110-З; от 02.08.2023 № 102-З - см. предыдущую редакцию)
2. часть утратила силу Законом Нижегородской области от 02.08.2023 № 102-З - см. предыдущую редакцию
Статья 10. Осуществление общественного контроля общественными советами при Законодательном Собрании Нижегородской области и при исполнительных органах государственной власти Нижегородской области
1. Общественные советы при Законодательном Собрании Нижегородской области и при исполнительных органах государственной власти Нижегородской области выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, положениями о соответствующих общественных советах.
2. Общественные советы при Законодательном Собрании Нижегородской области и при исполнительных органах государственной власти Нижегородской области содействуют учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления.
Статья 11. Осуществление общественного контроля общественной наблюдательной комиссией Нижегородской области
Общественная наблюдательная комиссия Нижегородской области осуществляет общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в пределах своих полномочий и в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
Статья 12. Порядок формирования и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля
1. Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляют общественный контроль в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественных отношений во взаимодействии с органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
2. Предметом общественного контроля, осуществляемого общественной инспекцией, являются отдельные направления деятельности органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Предметом общественного контроля, осуществляемого группой общественного контроля, является деятельность органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, повлекшая за собой возникновение фактов и обстоятельств, представляющих общественную значимость и имеющих негативные последствия для населения Нижегородской области.
3. Общественные инспекции создаются на неопределенный срок. Срок работы группы общественного контроля не может превышать один год.
4. Общественные инспекции и группы общественного контроля создаются Общественной палатой Нижегородской области или общественными палатами (советами) муниципальных образований Нижегородской области (далее также - организатор).
5. Инициативу создания общественной инспекции могут выдвинуть общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации либо группа граждан в количестве не менее пяти человек.
Инициативу создания группы общественного контроля могут выдвинуть общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации либо группа граждан в количестве не менее трех человек.
6. Общественные инспекции и группы общественного контроля, созданные общественными палатами (советами) муниципальных образований Нижегородской области, осуществляют общественный контроль на территории соответствующего муниципального образования.
7. Общественные инспекции и (или) группы общественного контроля могут формироваться организатором из своего состава и (или) путем предложения гражданам войти в состав общественных инспекций. Информация о формировании общественной инспекции размещается организатором на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Граждане в течение десяти календарных дней со дня размещения информации о формировании общественной инспекции и (или) группы общественного контроля представляют организатору письменное заявление о своем желании войти в состав общественной инспекции или группы общественного контроля. Граждане включаются в состав общественной инспекции организатором на конкурсной основе в соответствии с положением о порядке формирования общественной инспекции, группы общественного контроля, содержащим требования к кандидатам.
