ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2011 года N 500
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ГЛОНАСС В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
(в редакции Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 27.02.2013 N 66, от 29.04.2014 N 205, от 31.12.2015 N 574)
Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа).
2. Государственным заказчиком-координатором Программы определить Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.
3. Государственному заказчику-координатору Программы:
ежегодно информировать Правительство Республики Башкортостан о ходе реализации Программы;
осуществлять взаимодействие с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам реализации Программы.
(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2014 N 205, от 31.12.2015 N 574)
4. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять участие в реализации мероприятий Программы, предусмотрев разработку аналогичных муниципальных программ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
А.Ф.ИЛИМБЕТОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 22 декабря 2011 года N 500
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ГЛОНАСС В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
(в редакции Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 27.02.2013 N 66, от 29.04.2014 N 205, от 31.12.2015 N 574)
Паспорт Программы
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан" на 2012 - 2015 годы |
Основание для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации"; протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 10 августа 2010 года N ВП-П7-44пр; |
(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2014 N 205) | |
Государственный заказчик-координатор Программы | Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству |
Раздел исключен. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2014 N 205 | |
Основные разработчики Программы | Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству |
(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2014 N 205) | |
Цели и задачи Программы | Цели: повышение безопасности жизнедеятельности на территории Республики Башкортостан за счет использования спутниковых навигационных технологий на основе системы ГЛОНАСС; развитие транспортного комплекса Республики Башкортостан за счет использования спутниковых навигационных технологий на основе системы ГЛОНАСС; развитие инновационной инфраструктуры Республики Башкортостан Задачи: создание Республиканского навигационно-информационного центра Республики Башкортостан (далее - РНИЦ РБ) с единой многофункциональной навигационной платформой республики; абзац исключен. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2014 N 205; создание и модернизация на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС навигационно-информационных систем мониторинга работы пассажирского транспорта, включая межрегиональные и социальные перевозки, транспорта для перевозки учащихся, ведомственного транспорта органов исполнительной власти Республики Башкортостан, а также сельскохозяйственной техники; создание с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС навигационно-информационных систем мониторинга работы транспорта служб экстренного реагирования на территории Республики Башкортостан на участках региональных дорог общего пользования Республики Башкортостан; создание с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС систем мониторинга работы транспорта, осуществляющего перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также опасных грузов, на территории Республики Башкортостан; создание автоматизированной системы управления дорожным движением; повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан и организаций для работы с навигационно-информационными, геоинформационными и другими системами, созданными на базе технологий ГЛОНАСС; развитие и актуализация нормативной правовой базы Республики Башкортостан в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2014 N 205, от 31.12.2015 N 574) | |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы | По итогам реализации Программы: степень готовности региональной навигационно-информационной системы Республики Башкортостан (далее - РНИС РБ), введенной в промышленную эксплуатацию, - до 100%; доля автотранспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки свыше 8 человек на территории Республики Башкортостан, оснащенных навигационно-связным оборудованием, в общем количестве таких автотранспортных средств - до 100%; доля автотранспортных средств, занятых в перевозках учащихся на территории Республики Башкортостан, оснащенных навигационно-связным оборудованием, в общем количестве таких автотранспортных средств - до 100%; доля автотранспортных средств, используемых при оказании жилищно-коммунальных услуг на территории Республики Башкортостан, оснащенных навигационно-связным оборудованием, в общем количестве таких автотранспортных средств - до 100%; доля автотранспортных средств территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан, оснащенных навигационно-связным оборудованием, в общем количестве таких автотранспортных средств - до 100%; доля транспортных средств, перевозящих опасные, специальные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы по территории Республики Башкортостан, оснащенных навигационно-связным оборудованием, в общем количестве таких автотранспортных средств - до 100%; доля транспортных средств органов исполнительной власти Республики Башкортостан, оборудованных системой ГЛОНАСС, оснащенных навигационно-связным оборудованием, в общем количестве таких автотранспортных средств - до 90%; абзацы девятый - десятый исключены. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2014 N 205; сокращение времени прибытия служб экстренного реагирования к месту происшествия на территории Республики Башкортостан, оборудованных системой ГЛОНАСС, - до 7%; абзац исключен. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.04.2014 N 205; доля транспортных средств, используемых для нужд сельского хозяйства на территории Республики Башкортостан, оснащенных навигационно-связным оборудованием, в общем количестве таких автотранспортных средств - до 80%; количество государственных и муниципальных гражданских служащих, работников организаций, прошедших обучение в области использования навигационно-информационных систем и технологий ГЛОНАСС в рамках реализации Программы, - до 130 человек; количество комплексов автоматизированной системы управления дорожным движением, установленных на участках региональных дорог общего пользования Республики Башкортостан, - до 24 единиц |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 27.02.2013 N 66, от 29.04.2014 N 205, от 31.12.2015 N 574) | |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в 2012 - 2015 годах без деления на этапы |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 823554,0 тыс. рублей, в том числе средства: |
(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2015 N 574) | |
Ожидаемые конечные результаты и социально-экономическая эффективность реализации Программы | Создание РНИС РБ; оснащение навигационно-связным оборудованием транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров (автомобильного и городского электрического транспорта, школьных автобусов), тяжеловесных, крупногабаритных, опасных грузов, организаций жилищно-коммунального хозяйства, скорой и неотложной медицинской помощи, включая транспортные средства территориального центра медицины катастроф, до 100% |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 27.02.2013 N 66, от 29.04.2014 N 205) | |
________________
<*> В том числе за счет возврата не использованных на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года остатков субсидии из федерального бюджета.
(сноска в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2015 N 574)
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Современный уровень развития спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС дает возможность ускорить социально-экономическое и инновационное развитие Республики Башкортостан, а также повысить степень автоматизации процессов управления в различных отраслях экономики, включая:
транспорт;
здравоохранение;
жилищно-коммунальное хозяйство;
газовое хозяйство;
образование;
промышленное производство, торговлю и услуги;
строительство;
природопользование и охрану окружающей среды;
сельское хозяйство;
водное хозяйство;
дорожное хозяйство;
геодезию и картографию.
Помимо этого, применение данных технологий обеспечивает контроль за критически важными, потенциально опасными и социально значимыми объектами на территории республики, а также за реализацией мер по устранению последствий чрезвычайных ситуаций.
Мировой и отечественный опыт подтверждает, что использование спутниковых навигационных технологий дает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, повышает безопасность жизнедеятельности населения. В частности, применимо к Республике Башкортостан:
увеличатся поступления в бюджет Республики Башкортостан;
повысится качество расходования бюджетных средств;
уменьшится количество выбросов вредных веществ в атмосферу;
смягчатся последствия терактов и техногенных катастроф;
повысится скорость реагирования оперативными службами на дорожно-транспортные происшествия и чрезвычайные ситуации;
сократится количество дорожно-транспортных происшествий и число погибших в них;
увеличатся пропускная способность дорог и скорость движения по ним;
повысится эффективность контроля за соблюдением правил перевозок;
повысится рентабельность использования транспортных средств различного назначения;
повысится качество и сократится время выполнения кадастровых и геодезических работ.
Все отмеченное соответствует Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370.
В настоящее время правовые основы осуществления навигационной деятельности устанавливают следующие нормативные правовые акты:
Закон Российской Федерации "О космической деятельности";
Федеральные законы "О навигационной деятельности" и "О геодезии и картографии";
Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС, стоящих перед Республикой Башкортостан, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой республиканской навигационно-геоинформационной политики. Однако в настоящее время в Республике Башкортостан отсутствует комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий на основе системы ГЛОНАСС в различные области экономики. Потребители (органы исполнительной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления Республики Башкортостан, юридические и физические лица) независимо друг от друга используют спутниковые навигационные технологии, при этом обмен конечными результатами и опытом не организован, что приводит к дублированию работ и неэффективному расходованию финансовых средств. Кроме того, отсутствует комплексная инфраструктура, обеспечивающая единое технологическое и информационное пространство в сфере применения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, а также необходимая нормативная правовая база на республиканском уровне.
Обозначенные выше проблемы, препятствующие повышению эффективности применения спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС в работе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан и организаций, носят комплексный, межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов или организаций. Устранение данных проблем требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода.
Реализация республиканской целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых на указанные цели из бюджета Республики Башкортостан, федерального и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на предоставление продуктов и услуг, созданных на основе применения современных спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области;
сформировать и обеспечить эффективное использование республиканской навигационно-информационной инфраструктуры, удовлетворяющей потребностям широкого круга пользователей;
обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие федеральной, республиканской и муниципальных инфраструктур внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС;
реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах Республики Башкортостан;
реализовать механизмы государственно-частного партнерства, сформировать необходимые условия и правила, действующие на рынке продуктов и услуг, созданных на основе использования современных спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.
Возможны следующие варианты внедрения спутниковых навигационных технологий на основе системы ГЛОНАСС в Республике Башкортостан:
1) создание собственной навигационно-информационной инфраструктуры на базе системы ГЛОНАСС;
2) использование платных услуг, предоставляемых участниками рынка спутниковых навигационно-информационных технологий ГЛОНАСС, для обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан и организаций.
Первый вариант предполагает создание собственной навигационно-информационной инфраструктуры при условии государственной поддержки и бюджетного финансирования мероприятий Программы, что позволит:
создать навигационно-информационную инфраструктуру Республики Башкортостан;
наполнить эту инфраструктуру телематической и иной информацией об объектах, процессах и явлениях на территории республики с учетом запросов конечных потребителей;
самостоятельно оказывать различным группам потребителей услуги, предоставляемые с использованием навигационно-информационных технологий.
Второй вариант предполагает, что развитие использования навигационно-информационных технологий осуществляется участниками соответствующего рынка самостоятельно без государственной поддержки. При выборе данного варианта бюджетные расходы возникнут на этапе непосредственного использования территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления Республики Башкортостан и организациями продуктов и услуг, полученных в результате применения навигационно-информационных технологий и предоставляемых на платной основе коммерческими организациями.
Отсутствие собственной инфраструктуры навигационных данных Республики Башкортостан не обеспечивает баланса между социально значимыми и коммерческими общедоступными услугами по использованию навигационно-информационных технологий и не гарантирует соответствующего равномерного развития муниципальных образований республики.
С учетом изложенного в качестве предпочтительного предлагается рассматривать первый вариант решения обозначенной проблемы с полным объемом финансирования и выполнением всех запланированных программных мероприятий.
