ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2014 года N 75
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА (2014 - 2015 ГОДЫ)"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 19.05.2016 N 197.
____________________________________________________________________
(в редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 18.03.2014 N 110, от 29.09.2014 N 558, от 14.11.2014 N 633, от 14.04.2015 N 163)
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Правительство Забайкальского края постановляет:
утвердить государственную программу Забайкальского края "Доступная среда (2014 - 2015 годы)" (прилагается).
Губернатор
Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства Забайкальского края
от 17 февраля 2014 года N 75
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА (2014 - 2015 ГОДЫ)"
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края
от 14.04.2015 N 163)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА (2014 - 2015 ГОДЫ)"
Наименование государственной программы | Государственная программа Забайкальского края "Доступная среда (2014 - 2015 годы)" (далее - программа). |
Основания разработки программы | Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"; |
Ответственный исполнитель программы | Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края. |
Соисполнители программы | Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (по согласованию). |
Цель программы | Обеспечение беспрепятственного доступа (далее также - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Забайкальском крае. |
Задачи программы | Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Забайкальском крае; 4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Забайкальском крае; 5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае. |
Целевые показатели (индикаторы) программы | Для оценки результатов реализации программы используются следующие целевые показатели (индикаторы): 1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Забайкальском крае; 2) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Забайкальского края по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг <**>; 4) принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 5) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Забайкальском крае; 6) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов социальной защиты населения; 7) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов образования; 8) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций Забайкальского края; 9) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов культуры; 10) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов здравоохранения; 11) количество адаптированных для инвалидов и других МГН объектов физической культуры и спорта; 12) доля парка подвижного состава городского наземного автомобильного и электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в Забайкальском крае; 13) доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые); 14) доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети); 15) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения; 16) доля инвалидов, трудоустроенных на специальные рабочие места, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста; 17) количество рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов; 18) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Забайкальском крае; 19) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов в Забайкальском крае. |
Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2015 годы. Этапы реализации программы не выделяются. |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования реализации программы составляет 124325,25 тыс. рублей, из них по годам: в 2014 году - 58637,00 тыс. рублей; в 2015 году - 65688,25 тыс. рублей. Прогнозный объем средств федерального бюджета составляет 74835,50 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 29137,00 тыс. рублей; в 2015 году - 45698,50 тыс. рублей. Объем средств консолидированного бюджета Забайкальского края (далее - консолидированный краевой бюджет) составляет 49489,75 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 29500,00 тыс. рублей; в 2015 году - 19989,75 тыс. рублей. В том числе объем средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Забайкальского края составляет 18494,50 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 9500,00 тыс. рублей; в 2015 году - 8994,50 тыс. рублей. |
Ожидаемые результаты реализации программы | В результате реализации мероприятий программы ожидается: 1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Забайкальском крае с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на информационном портале государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы "Жить вместе" (http://zhit-vmeste.ru); 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 5) обеспечение доступности подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае; 6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Забайкальском крае; 7) увеличение доли инвалидов, трудоустроенных на специальные рабочие места; 8) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 9) создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов в Забайкальском крае; 10) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе. |
________________
<**> Сведения об объектах и услугах в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов размещаются на информационном портале государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы "Жить вместе" (http://zhit-vmeste.ru).
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
С ратификацией в мае 2012 года Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года проблема создания в Российской Федерации общества равных возможностей приобрела особую актуальность, в связи с чем создание доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Забайкальском крае.
Основанием для разработки программы по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и МГН Забайкальского края являются следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";
постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 146 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
В социальной структуре общества Забайкальского края значительную долю составляют инвалиды и граждане, относящиеся к МГН: численность инвалидов, состоящих на учете на 1 января 2013 года, составила 96289 человек (8,8% от общей численности населения края), в том числе детей-инвалидов - 4859 (5,05% от количества инвалидов в крае).
Анализ статистических данных по Забайкальскому краю за несколько предшествующих лет позволил выявить тенденцию к увеличению числа инвалидов. При этом в общей численности инвалидов возрастает доля граждан трудоспособного возраста. Так, по данным органов статистики, на начало 2013 года число инвалидов трудоспособного возраста составило 63,4% (в 2012 году - 62,7%, в 2011 году - 62,1%) от общего числа инвалидов, проживающих на территории Забайкальского края.
Дети-инвалиды, по данным органов социальной защиты населения Забайкальского края, составляют более 2% от общего числа детского населения края. При этом наиболее многочисленную группу составляют дети с ограничениями способности двигаться (35,6%), способности адекватно вести себя (33,8%), общаться с окружающими (19,4%), ухаживать за собой (5,6%), действовать руками (2,6%), владеть телом (3,1%).
Особую группу составляют инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалиды по слуху, по зрению, инвалиды с ментальными нарушениями.
Определение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями осуществляется рабочей группой, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 года N 94-р. В состав рабочей группы вошли представители органов социальной защиты населения, здравоохранения, общественных организаций инвалидов, управления строительства и архитектуры Министерства территориального развития Забайкальского края и другие.
В районах края также созданы рабочие группы для проведения мониторинга, утверждены положения о рабочих группах и планы работы по обследованию учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, потребительского рынка и др.
В период с 2010 по 2013 годы рабочими группами на территориях муниципальных районов и городских округов Забайкальского края обследован 3961 объект социальной инфраструктуры: в 2010 году - 710, в 2011 году - 1365, в 2012 году - 930 объектов, в 2013 году - 956 объектов. При этом 21% от общего числа обследованных объектов составили здания органов власти, 21% - учреждений культуры, 5% - потребительского рынка, 39% - учреждений здравоохранения, 10% - образовательных учреждений, 4% - прочие объекты.
Из 3961 обследованного объекта, как в городских, так и в сельских поселениях Забайкальского края, оснащены элементами доступности только 368 зданий и сооружений (9,2% от числа обследованных).
Данные обследования позволяют сделать вывод, что большая часть социально значимых объектов, а также информации и услуг остаются недоступными для инвалидов и МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри зданий, нет специализированных санузлов для инвалидов и т.д.
В соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в конце 2012 года в крае начата работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры Забайкальского края с последующим размещением сведений об их доступности на информационном портале государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы "Жить вместе" (http://zhit-vmeste.ru).
Кроме того, в рамках реализации программы предполагается продолжить практику издания информационных справочников, содержащих сведения о доступности объектов, информации и услуг (безбарьерных карт) по населенным пунктам Забайкальского края.
Наземный подвижной состав городского транспорта в краевом центре представлен автомобильным и электрическим транспортом, в городских и сельских поселениях края - автомобильным транспортом. По данным на 1 января 2013 года, в парке подвижного автомобильного и электрического состава Забайкальского края только 2,1% транспортных средств адаптированы к потребностям инвалидов и других МГН.
Светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, не оснащены звуковыми сигналами и приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственное и безопасное передвижение инвалидов и МГН, требуют адаптации пешеходные пути (понижение бордюров).
Результаты социологических опросов инвалидов (3213 респондентов) на предмет оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, информации и услуг на территории края, проведенных в ходе мониторинга в 2011 году в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Доступная среда (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 9 ноября 2010 года N 434, фактически подтверждают данные, полученные рабочими группами при обследовании объектов на предмет доступности.
По мнению опрошенных инвалидов, в первоочередном оснащении специальными приспособлениями для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры нуждаются пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации (76% опрошенных), больницы, поликлиники, аптеки (74% опрошенных), помещения жилищно-коммунального хозяйства (63% опрошенных), административные здания органов государственной и местной власти (52% опрошенных). Уровень доступности для инвалидов учреждений здравоохранения, реабилитационных учреждений, государственных учреждений и общественного транспорта на территории Забайкальского края 94% инвалидов из числа опрошенных оценивают как неудовлетворительный.
Таким образом, проблема адаптации приоритетных объектов социальной инфраструктуры, путей следования к данным объектам, транспорта остается нерешенной на всей территории Забайкальского края. Мероприятия по формированию доступной среды в данной сфере жизнедеятельности предусмотрены в рамках действующей программы. Реализация программных мероприятий позволит повысить уровень доступности транспорта, приоритетных объектов социальной инфраструктуры во всех сферах жизнедеятельности, информации и услуг для инвалидов и других МГН.
Мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры, информации и услуг в Забайкальском крае решаются посредством государственной программы "Социальная поддержка граждан на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10 июня 2014 года N 328 (ранее - краевых целевых программ: "Создание безопасных условий пребывания престарелых, инвалидов и детей в учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 9 ноября 2010 года N 435, программой "Доступная среда (2011 - 2015 годы)", "Старшее поколение (2011 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 15 марта 2011 года N 68, "Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2012 году", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 21 февраля 2012 года N 82).
Государственные услуги населению в сфере социальной защиты населения предоставляются 57 учреждениями, в числе которых 5 реабилитационных центров, 6 психоневрологических домов-интернатов, 1 дом-интернат для умственно отсталых детей, социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания и др. В данных учреждениях ежегодно предоставляются государственные услуги более чем 9000 инвалидам. В 2011 - 2013 годах работа по созданию безбарьерной среды в учреждениях социального обслуживания осуществлялась в рамках реализации программы "Доступная среда (2011 - 2015 годы)".
За счет средств краевого бюджета, выделенных в сумме 1408,0 тыс. рублей в 2011 году, 1700,0 тыс. рублей в 2012 году и 2000,0 тыс. рублей в 2013 году, проведены следующие программные мероприятия:
в государственных учреждениях культуры, здравоохранения, образования и социального обслуживания установлено 24 пандуса; оборудовано 7 специализированных санузлов для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
для отделений "Милосердие" в стационарные учреждения социального обслуживания приобретены функциональные кровати, костыли, трости;
Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" организован выпуск периодического информационного бюллетеня "Преодоление", посвященного проблемам инвалидов (выпущено 18 номеров тиражом по 1000 экземпляров);
в собственность Забайкальской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" для обеспечения молодых инвалидов по зрению переданы 15 мобильных телефонов с программным обеспечением экранного доступа, 6 программ экранного доступа, 14 диктофонов с функциями звукового сопровождения и речевого выхода;
в соответствии с государственным контрактом, заключенным между Министерством социальной защиты населения Забайкальского края и Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" изданы карты безбарьерных объектов г. Читы, г. Борзи и г. Краснокаменска в количестве 2600 экземпляров. В сборники включены более 260 объектов, доступных для инвалидов, в том числе учреждения здравоохранения, культуры, спорта, социального обслуживания, объекты потребительского рынка и прочие;
в целях обеспечения инвалидов и других МГН техническими средствами реабилитации на базе 9 государственных учреждений социального обслуживания открыты пункты проката технических средств реабилитации. На выделенные из краевого бюджета средства в сумме 720000 рублей осуществлена поставка технических средств реабилитации для оснащения пунктов проката. В течение последних 2 лет услугами пунктов проката технических средств реабилитации воспользовались более 1000 нуждающихся граждан;
на сайте Министерства, в средствах массовой информации Забайкальского края (32 районные газеты) и в периодическом информационном бюллетене "Преодоление", издаваемом Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", размещены и поддерживаются в актуальном состоянии материалы по вопросам обеспечения доступности объектов, информации и услуг для инвалидов и других МГН в Забайкальском крае.
Вместе с тем проведенные мероприятия не позволяют в полной мере решить проблему доступности как объектов, так и услуг для инвалидов и других МГН. Анализ работы в сфере социальной защиты населения позволил выявить ряд проблем в этой области, основными из которых являются:
низкий уровень оснащенности учреждений социального обслуживания элементами безбарьерной среды, обеспечивающими доступность зданий, сооружений и, соответственно, услуг, предоставляемых в данных зданиях;
недостаточная подготовленность специалистов учреждений социального обслуживания к работе по социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество;
недостаточная укомплектованность учреждений социального обслуживания предметами пользования, отвечающими требованиям универсального дизайна, предназначенными для обучения инвалидов навыкам самообслуживания.
Настоящей программой предусмотрены мероприятия по адаптации учреждений социального обслуживания населения к потребностям инвалидов, по повышению профессиональных компетенций специалистов учреждений социального обслуживания, по дооснащению материально-технической базы подведомственных Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края учреждений, что позволит увеличить долю инвалидов, получивших реабилитационные услуги, будет способствовать их социальной адаптации и интеграции в общество.
В соответствии с краевой целевой программой "Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2012 году", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 21 февраля 2012 года N 82, по состоянию на начало 2013 года в 13 государственных учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края на штатные должности трудоустроены 299 инвалидов с ментальными нарушениями, являющиеся клиентами учреждений.
В течение 2011 и 2012 годов в государственных учреждениях социального обслуживания оснащены специальным оборудованием 158 рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды; кроме того, трудоустроены 11 родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
По данным Государственной службы занятости населения Забайкальского края, в 2012 году трудоустроено 574 гражданина с ограниченными возможностями, или 33% от общей численности обратившихся граждан указанной категории. На временные рабочие места трудоустроены 260 инвалидов, 18 человек открыли свое дело.
В целях обеспечения доступности инвалидам и другим МГН информации и государственных услуг по решению проблем трудоустройства в рамках программы предполагается оборудовать учреждения занятости населения поручнями, пандусами, информационными табло, тактильной плиткой, табличками с использованием шрифта Брайля, специализированными санузлами и т.д.
Обеспечение доступности учреждений культуры и информационного пространства имеет важное значение для социокультурной реабилитации инвалидов. По состоянию на 1 января 2013 года сеть учреждений культуры Забайкальского края представлена 592 клубными учреждениями, 627 библиотеками, 23 муниципальными музеями (всего - 1222 муниципальных учреждения и 20 учреждений, подведомственных Министерству культуры Забайкальского края). По данным обследования, проведенного рабочими группами, значительная часть клубов и массовых библиотек располагаются в приспособленных помещениях; большинство учреждений культуры Забайкальского края (сельские Дома культуры, музеи, библиотеки и др.) не обеспечивают необходимого уровня доступности объектов и услуг, что препятствует социальной адаптации и включению инвалидов и других МГН в активную социокультурную деятельность.
