ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 28 ноября 2016 года N 501
____________________________________________________________________
Отменен с 1 января 2021 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 6 августа 2020 года N 1192
____________________________________________________________________
В соответствии с подпунктом 5.2.2.16_1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2006, N 5, ст.544; N 23, ст.2527; N 52, ст.5587; 2008, N 22, ст.2581; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; N 49, ст.5976; 2010, N 9, ст.960; N 26, ст.3350; N 38, ст.4835; 2011, N 6, ст.888; N 14, ст.1935; N 41, ст.5750; N 50, ст.7385; 2012, N 29, ст.4123; N 42, ст.5726; 2013, N 12, ст.1343; N 45, ст.5822; 2014, N 2, ст.108; N 35, ст.4773; 2015, N 2, ст.491; N 4, ст.661; 2016, N 28, ст.4741),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые к настоящему приказу федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом".
2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.
Руководитель
А.В.Алёшин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
21 декабря 2016 года,
регистрационный N 44837
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 28 ноября 2016 года N 501
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом"
I. Основные положения
1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом" (далее - Правила) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2000, N 33, ст.3348; 2003, N 2, ст.167; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 52, ст.5498; 2009, N 1, ст.17, ст.21; N 52, ст.6450; 2010, N 30, ст.4002; N 31, ст.4195, ст.4196; 2011, N 27, ст.3880; N 30, ст.4590, ст.4591, ст.4596; N 49, ст.7015, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 9, ст.874; N 27, ст.3478; 2015, N 1, ст.67; N 29, ст.4359; 2016, N 23, ст.3294), Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 1999, N 7, ст.879; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061; N 33, ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст.2174; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607; 2006, N 17, ст.1778; N 44, ст.4538; 2007, N 27, ст.3213; N 49, ст.6056; 2008, N 18, ст.1941; N 29, ст.3418, 3420; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 29, ст.3601; N 52, ст.6450; 2010, N 21, ст.2527; N 31, ст.4155; 2011, N 15, ст.2018, 2025; N 30 (ч.I), ст.4567, 4570, 4572, 4590; N 48, ст.6732; N 49 (ч.I), ст.7042; N 50, ст.7343, 7359; 2012, N 25, ст.3264; N 31, ст.4322; N 53, ст.7648; 2013, N 19, ст.2312; N 30, ст.4060, 4061; N 52, ст.6961, 6973; 2014, N 26, ст.3377; N 30, ст.4261, 4262; N 48, ст.6647; 2015, N 1, ст.11, 12, 52; N 27, ст.3996; N 29, ст.4350, 4359; 2016, N 15, ст.2066; 2016, N 27, ст.4212).
2. Правила обязательны для всех руководителей, специалистов и работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), на которых ведется разработка нефтяных месторождений подземным способом (далее - нефтяные шахты), организаций, занимающихся проектированием, строительством нефтяных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на нефтяных шахтах, сторонних организаций, осуществляющих свою деятельность в нефтяных шахтах, профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСФ), работников организаций, деятельность которых связана с посещением нефтяных шахт.
3. Настоящие Правила устанавливают требования в области промышленной безопасности к организации, эксплуатирующей ОПО, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в нефтяных шахтах и на обеспечение готовности организации, эксплуатирующей ОПО, к локализации и ликвидации последствий аварий.
4. Приведение действующих нефтяных шахт в соответствие с требованиями настоящих Правил осуществляется в сроки, установленные руководителем организации, эксплуатирующей ОПО (далее - руководитель организации).
До приведения действующих нефтяных шахт в соответствие с требованиями настоящих Правил руководителем организации в целях обеспечения безопасной эксплуатации нефтяных шахт организуется разработка технически обоснованных мероприятий, сведения о которых в уведомительном порядке направляются в территориальный орган Ростехнадзора.
5. В настоящих Правилах использованы термины и их определения, приведенные в приложении N 1 к настоящим Правилам.
II. Общие требования к организации работ
6. Разрешается передача распорядительным документом руководителя организации обязанностей по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности обособленным структурным подразделениям организации, эксплуатирующей ОПО, при условии, что в этих обособленных структурных подразделениях организация и осуществление производственного контроля соответствуют Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации 1999, N 11, ст.1305; 2005, N 7, ст.560; 2013, N 31, ст.4214; 2014, N 32, ст.4499) (далее - обособленное структурное подразделение).
7. В организации, эксплуатирующей ОПО, или в ее обособленных структурных подразделениях создается служба, в задачи которой входит обеспечение аэрологической безопасности (далее - АБ).
8. Организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения устанавливаются список лиц, имеющих право выдавать задания (далее - наряд), порядок выдачи нарядов на проведение работ и порядок допуска работников к выполнению нарядов.
Наряд оформляется в письменном виде.
Запрещается выдавать наряд на проведение работ в местах, в которых имеются нарушения требований промышленной безопасности, безопасности ведения горных работ, безопасности ведения работ по добыче нефти, кроме работ по устранению нарушений.
При выявлении нарушений требований промышленной безопасности, безопасности ведения горных работ, безопасности работ по добыче нефти работы прекращаются и выдается отдельный наряд на устранение выявленных нарушений.
9. Работы повышенной опасности в нефтяной шахте выполняются в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности", утвержденными приказом Ростехнадзора от 18 января 2012 года N 44 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 марта 2012 года, регистрационный N 23411; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 21).
Перечень работ повышенной опасности, порядок оформления нарядов-допусков, перечень специалистов, имеющих право выдавать и утверждать наряды-допуски, устанавливаются организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения.
Работы повышенной опасности на нефтяной шахте выполняются в соответствии с инструкциями, устанавливающими требования к организации и безопасному ведению данных работ, утвержденными техническим руководителем обособленного структурного подразделения.
10. Горные выработки, участки, здания, сооружения, установки, технические устройства в нефтяной шахте принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения.
Запрещается эксплуатация неисправного горношахтного оборудования и неисправных технических устройств на нефтяной шахте.
11. В обособленном структурном подразделении организуется учет персонала, находящегося в нефтяной шахте, учет лиц, не вышедших из нефтяной шахты, и меры по их обнаружению.
12. Порядок посещения горных выработок нефтяной шахты лицами, не работающими в организации, эксплуатирующей ОПО, должен быть организован в соответствии с распорядительным документом обособленного структурного подразделения.
Лица, не работающие в организации, эксплуатирующей ОПО, перед посещением горных выработок нефтяной шахты ознакамливаются с требованиями промышленной безопасности, которые необходимо соблюдать при посещении горных выработок нефтяной шахты, и проходят обучение использованию выданными им средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
Лица, не работающие в организации, эксплуатирующей ОПО, за исключением работников сторонних организаций, выполняющих работы в горных выработках нефтяной шахты, при посещении горных выработок нефтяной шахты сопровождаются работниками организации, эксплуатирующей ОПО.
13. Организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения горные выработки нефтяной шахты и находящиеся в них вентиляционные сооружения, технические устройства, трубопроводы закрепляются за структурными подразделениями обособленного структурного подразделения (далее - структурное подразделение).
14. Состояние горных выработок нефтяной шахты ежесуточно контролируется специалистами структурного подразделения.
Места ведения работ в горных выработках нефтяной шахты контролируются:
ежесуточно - руководителем или заместителем руководителя структурного подразделения, за которым закреплены эти горные выработки;
ежесменно - специалистами структурного подразделения, за которым закреплены эти горные выработки.
15. Организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения определяются горные выработки нефтяной шахты, наряд на выполнение работ в которых выдается не менее чем двум работникам, имеющим стаж работы по профессии не менее 6 месяцев, и один из которых назначается старшим.
Состояние данных горных выработок перед направлением в них работников проверяется специалистами структурного подразделения, за которыми закреплены эти горные выработки.
16. При выявлении нарушений требований промышленной безопасности, безопасности ведения горных работ, безопасности ведения работ по добыче нефти эти работы приостанавливаются и принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
В случаях, когда в горных выработках нефтяной шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ и (или) ведения работ по добыче нефти могут привести к возникновению аварии или создают угрозу жизни и здоровью работников, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований безопасности, и (или) на поверхность.
17. Порядок нахождения работников в горных выработках нефтяной шахты в нерабочие праздничные дни устанавливается организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения.
В нерабочие смены для выполнения работ в тупиковых горных выработках наряд выдается не менее чем двум работникам, при этом стаж работы по профессии одного из них должен быть не менее 6 месяцев.
Ведение горных работ или работ по добыче нефти после их остановки на время более одной смены возобновляется после проверки состояния промышленной безопасности руководителем или специалистом структурного подразделения, ведущего горные работы или работы по добыче нефти.
18. Технические устройства, обеспечивающие проветривание и кондиционирование горных выработок, водоснабжение, откачку воды, спуск и подъем персонала, работу многофункциональной системы безопасности (далее - МФСБ), останавливаются для выполнения ремонтных работ по письменному разрешению технического руководителя обособленного структурного подразделения.
19. Работники обособленного структурного подразделения и подрядных организаций, занятые на работах в горных выработках нефтяной шахты, обеспечиваются постоянно закрепленными за ними сертифицированными и исправными СИЗ, в том числе СИЗ органов дыхания изолирующего типа (далее - самоспасателями), аккумуляторными светильниками индивидуального пользования (далее - головные светильники), газоанализаторами и/или сигнализаторами выделяющихся в нефтяной шахте горючих газов (далее - индивидуальные приборы контроля) и техническими устройствами определения местоположения, аварийного оповещения, поиска и обнаружения.
Работниками, ведущими работы в тупиковых горных выработках, в горных выработках, где ведутся работы по добыче нефти, в горных выработках с исходящими вентиляционными струями, используются индивидуальные приборы контроля состояния рудничной атмосферы.
При работе группы работников в одном месте допускается использовать групповые приборы контроля состояния рудничной атмосферы.
Групповые приборы контроля за работниками не закрепляются.
Все лица, выполняющие горные работы или посещающие горные выработки нефтяных шахт, должны быть обучены правилам пользования самоспасателями и пройти в них тренировочные упражнения в порядке, установленном организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения.
20. Огневые работы в горных выработках и надшахтных зданиях нефтяных шахт ведутся в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по ведению огневых работ в горных выработках, надшахтных зданиях шахт и углеобогатительных фабриках", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 октября 2014 года N 463 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2015 года, регистрационный N 35921; официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 2015, N 0001201502100014) (далее - Инструкция по ведению огневых работ).
III. Общие требования к документации
21. Разработка нефтяных месторождений подземным способом осуществляется на основе технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых (далее - проектная документация), подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст.1100; 2014, N 14, ст.1648; 2015, N 2, ст.480; N 44, ст.6128; 2016, N 8, ст.1134), а также в соответствии с Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 года N 254 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 сентября 2010 года, регистрационный N 18468; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010, N 41).
На основе утвержденной в установленном порядке проектной документации организация, эксплуатирующая ОПО, организует подготовку, согласование и утверждение планов и схем развития горных работ в соответствии с Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 года N 814 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 33, ст.4844).
22. Документация по ведению горных работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок (далее - документация по ведению горных работ) и документация по ведению работ по строительству, эксплуатации, ремонту, реконструкции нагнетательных скважин, добывающих нефтяных скважин, сбору, транспорту, подготовке теплоносителя и нефти (далее - документация по ведению работ по добыче нефти) утверждается техническим руководителем обособленного структурного подразделения.
Для каждого добычного блока до начала его строительства разрабатываются документация по ведению горных работ и документация по ведению работ по добыче нефти.
Порядок разработки и содержание документации по ведению горных работ и документации по ведению работ по добыче нефти определяется техническим руководителем организации, эксплуатирующей ОПО.
Разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ и документации по ведению работ по добыче нефти для добычного блока, в обособленном структурном подразделении допускается разрабатывать в виде отдельной документации на каждый вид горных работ и работ по добыче нефти.
23. Документация по ведению горных работ и документация по ведению работ по добыче нефти состоит из текстовой и графической частей.
В текстовой части документации содержатся сведения о добычном блоке, описание принятых технологических, технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при ее подготовке, расчеты и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.
