• Текст документа
  • Статус

Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Комментарий к главе 1


"Базовым" законом, регламентирующим отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Этот закон (далее - Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами РФ.

На основании Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Правительство РФ утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (см. постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"), а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (см. постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом").

Однако Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и соответствующие правила перевозок не охватывают всего спектра отношений, возникающих в сфере оказания услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В силу этого законодатель установил возможность регламентации отношений, не урегулированных Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких законов стал Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), определивший специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе, отношений, связанных:

- с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок;

- с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок;

- с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры;

- с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок имеет многоуровневую структуру, представленную федеральным, региональным и местным уровнями (см. ст.2 Закона).

На федеральном уровне осуществляется общее правовое регулирование в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), комментируемого Закона, Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Среди таких актов можно отметить:

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- приказ Минтранса России от 16 декабря 2015 года N 366 "Об утверждении Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта";

- приказ Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" и др.

Особого внимания заслуживают нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с требованиями которого (с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом) обеспечивается:

1) заключение уполномоченными органами либо иными государственными или муниципальными заказчиками государственных или муниципальных контрактов на право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (см. ст.14 Закона);

2) проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок (см. п.3 ч.4 ст.39 Закона).

На региональном уровне осуществляется правовое регулирование вопросов, не урегулированных нормами федерального законодательства. В большинстве регионов России приняты специальные законы об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории соответствующего субъекта РФ, положениями которых, в частности, могут перераспределяться полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа между органами государственной власти субъекта РФ, а также между органами местного самоуправления. Приведем следующие примеры:

1) Законом Калужской области от 29 февраля 2016 года N 55-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Калужской области" закреплено (ст.3), что органами государственной власти Калужской области, осуществляющими полномочия в сфере организации регулярных перевозок, являются: Законодательное Собрание Калужской области; Правительство Калужской области; орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов РФ. В ст.4 данного закона определены полномочия Законодательного Собрания Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, который принимает законы Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, а также осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Калужской области в сфере организации регулярных перевозок;

2) Областной закон Ленинградской области от 28 декабря 2015 года N 145-оз "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ленинградской области" в ст.2 определил следующие полномочия исполнительных органов государственной власти Ленинградской области:

а) Правительство Ленинградской области:

- утверждает документ планирования регулярных перевозок в Ленинградской области;

- устанавливает требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам;

б) уполномоченный орган (т.е. орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов РФ, является орган исполнительной власти Ленинградской области, реализующий полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении);

- осуществляет функции по организации регулярных перевозок, возлагаемые комментируемым Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ;

- разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Ленинградской области проект документа планирования регулярных перевозок в Ленинградской области, а также изменения в него;

- утверждает в границах Ленинградской области перечень остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам;

- устанавливает порядок согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Ленинградской области по обращению юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ;

- устанавливает порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ленинградской области, в том числе порядок внесения в него сведений об изменении вида регулярных перевозок;

- принимает решения об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Ленинградской области, а также об изменении вида регулярных перевозок по таким маршрутам в порядке, установленном Соглашением об организации регулярных перевозок между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью;

- принимает решение об установлении, изменении и отмене межмуниципальных маршрутов с учетом положений комментируемого Закона;

- устанавливает шкалу для оценки критериев, на основании которых производится оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, в порядке, установленном комментируемым Законом;

3) статьей 3 Закона Омской области от 27 ноября 2015 года N 1824-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области" за органами местного самоуправления Омской области закреплены такие полномочия, как:

- утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- осуществление иных полномочий в соответствии с комментируемым Законом.

Аналогичные законы действуют на территории Камчатского края (см. Закон Камчатского края от 28 декабря 2015 года N 740 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае"), Амурской (см. Закон Амурской области от 5 февраля 2016 года N 645-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Амурской области"), Волгоградской (см. Закон Волгоградской области от 29 декабря 2015 года N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области"), Иркутской (см. Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 года N 145-ОЗ "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области"), Орловской (см. Закон Орловской области от 4 декабря 2015 года N 1886-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Орловской области"), а также в иных субъектах РФ.

В Тверской области действует Закон Тверской области от 4 февраля 2016 года N 8-ЗО "Об отдельных вопросах организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области", а также принят специальный законодательный акт - Закон Тверской области от 24 июля 2012 года N 75-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области".

Обратим внимание, что вопросы определения компетенции органов государственной власти субъекта РФ в части организации регулярных перевозок являлись предметом судебных разбирательств. Так, Верховный Суд РФ, рассматривая судебное дело о признании недействующими отдельных положений Правил организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 594, установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, отнесенному к ведению органов государственной власти субъекта РФ, в пределах предоставленной компетенции и уполномоченным органом, в том числе в соответствии с комментируемым Законом (см. определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2015 года N 31-АПГ15-19).

На муниципальном уровне осуществляется правовое регулирование вопросов, не урегулированных на уровне федерального и регионального законодательства. Так, например, постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 26 октября 2015 года N 2888 "Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения на территории муниципального образования город Армавир" урегулированы вопросы осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения на территории указанного муниципального образования. В муниципальном образовании город Мончегорск принято постановление Администрации муниципального образования город Мончегорск от 14 октября 2015 года N 915 "О порядке осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Мончегорска", согласно которому к функциям администрации города Мончегорска по организации регулярных перевозок относится, в частности:

- установление требований к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- определение порядка планирования регулярных перевозок;

- утверждение документов планирования регулярных перевозок;

- установление отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- установление порядка формирования и ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Отдельно следует обратить внимание на договорной порядок регулирования ряда аспектов, связанных с организацией регулярных перевозок. В частности, такой порядок применим в силу ст.9 Закона, где обозначено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели или участники договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам, самостоятельно устанавливают тарифы на регулярные перевозки по указанным маршрутам. Такое положение подразумевает установление нерегулируемых тарифов во взаимосогласованном порядке между перевозчиками, осуществляющими межрегиональные маршруты (т.е. маршруты в границах не менее двух субъектов РФ) (см. об этом подробнее комментарий к гл.2 Закона). О договорном порядке речь идет и в случае организации регулярных перевозок между субъектами РФ (см. ст.13, 16 Закона).

Также отметим, что в силу ч.3 ст.34 Закона пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Используемые в Законе понятия условно можно разделить на следующие группы (см. ст.3):

1) понятия, относящиеся к субъектам, которые обеспечивают организацию регулярных перевозок (также осуществляют иные функции, предусмотренные Законом). В данном случае речь идет о следующих уполномоченных органах:

а) федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на федеральные органы исполнительной власти. Таким органом является Министерство транспорта РФ (Минтранс России) (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации") (официальный сайт: URL: http://www.mintrans.ru/), в состав которого входят структурные подразделения - департаменты по основным направлениям деятельности Минтранса России. В состав департаментов включаются отделы. Обеспечение выполнения ряда полномочий, возложенных комментируемым Законом на Минтранс России, осуществляется непосредственно Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (далее - Департамент) (см. приказ Минтранса России от 21 сентября 2009 года N 166 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации"; см. URL: http://www.mintrans.ru/ministry/departments/22619.html).

В число основных задач Департамента входит:

- выработка государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, а также организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках автомобильным и городским пассажирским транспортом;

- обеспечение совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

- обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными организациями по вопросам выработки и реализации государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

- участие в обеспечении развития сотрудничества с другими государствами и международными организациями в целях повышения конкурентоспособности российского автомобильного транспорта на международном рынке транспортных услуг;

б) органе исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ (об общей компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ см. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Так, например, органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых комментируемым Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области (см. постановление Правительства Ленинградской области от 2 октября 2012 года N 301 "Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области"). На территории Саратовской области соответствующие полномочия возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (см. постановление Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 года N 246-П "Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области");

в) органе местного самоуправления, уполномоченном муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на органы местного самоуправления (об общей компетенции органов местного самоуправления см. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Например, в г.Омске указанные полномочия осуществляются Департаментом транспорта Администрации города Омска, являющимся структурным подразделением Администрации города Омска (см. решение Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года N 442 "О департаменте транспорта Администрации города Омска"), в г.Астрахани - Управление транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань", входящее в качестве структурного подразделения в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" (см. постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 21.12.2015 N 8918 "Об утверждении Положения об управлении транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань");

2) понятия, относящиеся к субъектам, которые непосредственно осуществляют регулярные перевозки, а также содействуют их осуществлению (в том числе посредством предоставления в целях осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры). В группу таких субъектов входят:

а) перевозчики - юридические лица (см. ст.48 и др. ГК РФ), индивидуальные предприниматели (см. ст.23 ГК РФ), принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (см. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, гл.40 "Перевозка" ГК РФ);

б) участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. К данной категории также следует отнести уполномоченного участника договора простого товарищества. В силу ст.1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. При этом сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (см. подробнее о простом товариществе ст.55 ГК РФ);

в) владелец объекта транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом транспортной инфраструктуры на законном основании (праве собственности, ином вещном праве (например, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды)). В данном случае речь может идти о следующих объектах транспортной инфраструктуры - сооружениях, производственно-технологических комплексах, предназначенных для обслуживания пассажиров, перевозчиков, иных субъектов, а также для обеспечения работы транспортных средств. К таким объектам, в частности, относятся автовокзалы, автостанции;

3) понятия, относящиеся к органам государственного транспортного контроля. В ст.3 Закона данная группа представлена только одним понятием, которое, в силу функциональной обособленности полномочий органов контроля, не может быть отнесено ни к одной из вышеуказанных групп субъектов. В силу ст.35 Закона контрольно-надзорные полномочия в сфере осуществления регулярных перевозок распределяются между:

а) органом государственного транспортного контроля (см. ч.1 ст.35). В данном случае речь идет о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере транспорта (его территориальных органах). Таким органом согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся в ведении Минтранса России (Ространснадзор);

б) уполномоченными органами, обеспечивающими организацию регулярных перевозок, - в случае, предусмотренном ч.2 ст.35 Закона;

в) органами исполнительной власти субъектов РФ - в случае передачи им Ространснадзором соответствующих полномочий (см. ч.5 ст.35 Закона);

4) понятия, относящиеся к объектам и инфраструктуре регулярных перевозок (автовокзал, автостанция, вид транспортного средства, класс транспортных средств, объекты транспортной инфраструктуры);

5) понятия, касающиеся порядка организации регулярных перевозок. Входящие в данную группу понятия объединяют в себе виды маршрутов регулярных перевозок в зависимости от границ, в рамках которых осуществляются регулярные перевозки, виды регулярных перевозок, в том числе в зависимости от тарифов на перевозки, документы, сопутствующие осуществлению регулярных перевозок и подтверждающие право перевозчиков на осуществление этих перевозок (межрегиональный маршрут регулярных перевозок, смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в сообщении с городом федерального значения (смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок), межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, муниципальный маршрут регулярных перевозок, вид регулярных перевозок, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карта маршрута регулярных перевозок, паспорт маршрута регулярных перевозок, документ планирования регулярных перевозок, регулярные перевозки, перевозки пассажиров и багажа по заказам);

6) понятия, относящиеся к собственно деятельности по осуществлению регулярных перевозок. Деятельность по осуществлению регулярных перевозок характеризуется понятиями, определяющими путь транспортных средств, используемых при осуществлении регулярных перевозок, места остановки этих транспортных средств, график движения указанных транспортных средств, места их стоянки (остановочный пункт, начальный остановочный пункт, конечный остановочный пункт, пропускная способность остановочного пункта, рейс, расписание, чрезвычайная ситуация, маршрут регулярных перевозок, участок маршрута регулярных перевозок, парковка).

Необходимо отметить, что ряд понятий, используемых в комментируемом Законе, определен в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, в Градостроительном кодексе РФ, в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комментарий к главе 2


Конкретный перечень процедур, связанных с организацией регулярных перевозок, зависит от следующих факторов:

1) типа маршрута регулярных перевозок, под которым понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Комментируемый Закон выделяет следующие типы маршрутов регулярных перевозок:

- межрегиональный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов РФ;

- смежный межрегиональный маршрут - межрегиональный маршрут регулярных перевозок между субъектом РФ - городом федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом или Севастополем и граничащим с ним субъектом РФ;

- межмуниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта РФ, не менее двух городских округов одного субъекта РФ или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ;

- муниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта РФ - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района;

2) вида регулярных перевозок. Это могут быть регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В гл.2 Закона закреплены аспекты организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок:

1) определены условия установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок (см. ст.4);

2) отражены требования, предъявляемые к заявлению об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, порядку представления (или направления) и рассмотрения этого заявления (см. ст.5, 6);

3) регламентированы требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст.7);

4) зафиксированы основания для отмены межрегионального маршрута регулярных перевозок (см. ст.8).

При практическом применении норм гл.2 Закона следует обратить внимание на два существенных нюанса:

1) тарифы на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок относятся к категории нерегулируемых тарифов и устанавливаются перевозчиками самостоятельно (см. ст.9 Закона). Это означает, что тарифы на перевозки по указанным маршрутам не подлежат государственному регулированию (см., например, Образец тарифов на перевозку пассажиров и багажа регулярного автобусного маршрута между субъектами РФ: URL: http://autobus.ras-info.ru/?attachment_id=381);

2) положения гл.2 Закона не применяются в отношении регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст.10). Процедурные аспекты организации данного типа маршрута определены в гл.3 Закона.

Отдельно отметим, что комментируемый Закон не предусматривает возможность предоставления льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межрегиональным маршрутам. Нормы ст.20 Закона в этом случае не применимы, поскольку в них идет речь о регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам по муниципальным, межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В зависимости от причин установления и изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок можно выделить следующие процедуры:

1) общая процедура - заявительный порядок;

2) нормативная процедура - порядок принятия нормативного правового акта;

3) исключительная процедура - уведомительный порядок.

На практике наиболее распространенной является общая процедура, когда инициаторами установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок являются потенциальные перевозчики, то есть, юридические лица, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять регулярные перевозки, либо уже действующие перевозчики, желающие изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Общая процедура установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок состоит из следующих этапов:

1) подача вышеуказанными лицами в Минтранс России заявления об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, в котором эти лица реализуют так называемое предложение об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;

2) принятие Минтрансом России решения о принятии заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или о возврате указанного заявления;

3) рассмотрение Минтрансом России заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;

4) принятие Минтрансом России решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута;

5) уведомление Минтрансом России о принятом решении заявителей, а также уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых маршрут при его установлении будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, которые не относятся к автомобильным дорогам федерального значения;

6) размещение Минтрансом России на своем официальном сайте информации о принятом решении, то есть, об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в его установлении;

7) внесение Минтрансом России в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений об установленном или измененном маршруте регулярных перевозок.

Итак, начальный этап - подача заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, форма которого утверждена приказом Минтранса России от 10 ноября 2015 года N 333 "Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок". Соответственно, это заявление должно быть подано в письменной форме и содержать в себе, исходя из ст.5 Закона, сведения, позволяющие идентифицировать заявителя, определить предлагаемый им маршрут регулярных перевозок либо предлагаемые им изменения уже установленного межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также определить установленный маршрут регулярных перевозок (в случае подачи заявления об изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок), и транспортное средство, при помощи которого предполагается осуществлять перевозки по предлагаемым к установлению межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

При определении перечня документов, которые необходимо представить для установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок, комментируемый Закон, на наш взгляд, содержит излишне дублирующие положения в ст.4 и 5, поскольку в ст.4 Закона (ч.3) приводится отсылочная норма к ст.5 Закона, которая, по сути, дублирует положения ст.4 Закона, уточняя, какие документы необходимо представить.

Кроме того, ст.4 и 5 Закона содержат существенное внутренне логическое противоречие относительно определения формы заявления об установлении и изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, так как в ст.4 Закона предусмотрено, что такое заявление подается в письменной форме, а в из ст.5 Закона следует, что такое заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в Минтранс России в форме электронных документов, подписанных электронной подписью любого вида. Отсюда следует, что указанное заявление и документы могут подаваться не только в письменной форме, как это предусмотрено ст.4 Закона.

Последующие этапы общей процедуры установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это собственно выполнение Минтрансом России своих функций по установлению, изменению межрегионального маршрута регулярных перевозок, а именно по рассмотрению заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов, и принятию по результатам его рассмотрения решения. Заявителей при подаче заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, прежде всего, интересует срок, в течение которого может быть установлен или изменен межрегиональный маршрут регулярных перевозок. Анализ положений ст.4 Закона позволяет сделать вывод о том, что этот срок, по общему правилу, не может превышать пятьдесят пять дней.

Указанные пятьдесят пять дней складываются, в свою очередь, из следующих сроков:

1) срок принятия Министерством транспорта решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов, либо об отказе в таком приеме - три дня;

2) срок рассмотрения Министерством транспорта заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов - не более сорока пяти дней. Отметим, что при принятии решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или о его возврате Минтранс России, по сути, также рассматривает данное заявление, поскольку анализирует его на предмет наличия (отсутствия) оснований для его возврата. Поэтому практически процедура рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок начинается со дня представления заявителем этого заявления, а не со дня принятия Минтрансом России решения о приеме такого заявления, несмотря на то, что срок в сорок пять дней для рассмотрения собственно указанного заявления начинает течь именно со дня принятия решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов;

3) срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Окончательным сроком установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок является именно срок (момент) внесения сведений о межрегиональном маршруте регулярных перевозок в вышеуказанный реестр. Между тем в ст.5 Закона определен еще и так называемый промежуточный срок установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это срок уведомления заявителей и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых установленный, измененный межрегиональный маршрут будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, не являющимся автомобильным дорогам федерального значения. Этот срок составляет три дня и исчисляется со дня принятия решения об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в установлении. Но поскольку срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных перевозок исчисляется также со дня принятия им решения об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок (семь дней), то срок уведомления вышеуказанных субъектов (три дня) включается в семидневный срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном маршруте регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Поскольку относительно сроков осуществления Минтрансом России своих функций относительно установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок каких-либо оговорок ст.4 Закона не содержит, то вышеприведенные сроки должны исчисляться в календарных днях, и их течение должно начинаться на следующий день после завершения предыдущего этапа, то есть подачи заявителем заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, принятия решения о приеме указанного заявления и т.д. Между тем на практике такое установление сроков может повлечь за собой проблему в работе Минтранса России при осуществлении ими своих функций, связанных с рассмотрением указанного заявления и принятия по нему решения в случае, если, например, заявителем такое заявление будет подано 31 декабря. В указанном случае Министерству транспорта РФ, несмотря на дни Новогодних каникул, установленных трудовым законодательством, необходимо будет принять по поданному 31 декабря заявлению об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок решение о его приеме или отказе в приеме, так как срок принятия этого решения исчисляется в календарных днях, а не в рабочих.

Отметим, что в целях реализации вышеуказанных функций Минтранса России относительно установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок им принято распоряжение от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам". В данном распоряжении распределены функции между федеральным бюджетным учреждением (далее - ФБУ) "Агентство автомобильного транспорта" и Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России по поводу установления, изменения маршрута регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам.

Так, например, ФБУ "Агентство автомобильного транспорта" осуществляет прием заявлений об установлении или изменении маршрута либо их возврат в случаях, предусмотренных Законом. Эти случаи, исходя из положения ст.4 Закона, сводятся к тому, что поданное заявление об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может не содержать в себе сведений, которые должны быть в нем указаны в соответствии с ч.1 и 2 ст.5 Закона, а также к нему могут быть не в полном объеме приложены необходимые согласно ч.3 и 5 ст.5 Закона документы.

Однако, на наш взгляд, перечисленный круг оснований для отказа в приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок мал, поскольку на практике могут возникнуть обстоятельства, с учетом которых такое заявление также не может быть принято. Например, заявление об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть подано неуполномоченным лицом (в частности, лицом, у которого нет лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, либо лицом, которое не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя), сведения, указанные в заявлении об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок могут быть недостоверными (подложными), прилагаемые к указанному заявлению документы также могут быть подложными, либо заявление об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок может быть подано без представления необходимых документов. Полагаем, что, с учетом приведенных потенциально возможных обстоятельств, основания для возврата заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок необходимо дополнить. В настоящее же время, в частности наличие в указанном заявлении недостоверных сведений является только основанием для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Следующий этап установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это этап рассмотрения принятого заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок на предмет возможности (невозможности) установления такого маршрута. Срок для такого рассмотрения, как уже было отмечено, не более сорока пяти календарных дней.

Между тем, как следует из положений ст.6 Закона, в процессе рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок участвуют и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых маршрут, предлагаемый к установлению или изменению, проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения. Их участие выражается в следующем:

1) получение извещения о поступлении заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок. На практике относительно межрегиональных автобусных маршрутов данное извещение согласно распоряжению Минтранса России от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам" направляет ФБУ "Агентство автомобильного транспорта". Это извещение направляется посредством факсимильной связи или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

2) рассмотрение предложения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, территориальных органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

3) представление в Минтранс России заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

После получения от вышеуказанных уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок Минтранс России вправе провести проверку указанных в данном заключении сведений. Такая проверка осуществляется в целях удостоверения Минтранса России в наличии или отсутствии указанных оснований. В случае проведения такой проверки срок рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть продлен до шестидесяти дней. Таким образом, общий срок для установления, изменения маршрута регулярных перевозок может продлиться с пятидесяти пяти календарных дней до семидесяти календарных дней.

Этап рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок включает в себя также стадию размещения Минтрансом России на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений, указываемых в данном заявлении, которые позволяют идентифицировать межрегиональный маршрут регулярных перевозок, предлагаемый к изменению или установлению (остановочные пункты, улицы, автомобильные дороги и т.д.), а также транспортные средства, которые предполагается использовать при осуществлении регулярных перевозок по планируемым маршрутам регулярных перевозок. Срок размещения таких сведений составляет пять календарных дней, исчисляемых со дня принятия решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок. Данный срок в соответствии с распоряжением Минтранса России от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам" подразделяется еще на два промежуточных срока, а именно:

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу uwt@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по главам)

Название документа: Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по главам)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Дата принятия: 15 марта 2016

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах