РЕКОМЕНДАЦИИ
по безопасному обращению с асбестосодержащими отходами

Дата введения 2003-06-01

"Рекомендации по безопасному обращению с асбестосодержащими отходами", далее - Рекомендации, разработаны на основе действующего законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих требования по обращению с отходами; являются научно-методическим документом; предназначены для урегулирования вопросов, связанных с охраной труда и окружающей природной среды при сборе, накоплении, использовании, транспортировании и размещении асбестосодержащих отходов.

РАЗРАБОТАНЫ Научно-исследовательским и проектно-конструкторским институтом асбестовой промышленности - ОАО "НИИпроектасбест" по заданию Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

СОГЛАСОВАНЫ с заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации 30 января 2003 г.

УТВЕРЖДЕНЫ заместителем Председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 30 января 2003 г.

ВВЕДЕНЫ ВПЕРВЫЕ.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Рекомендации по безопасному обращению с асбестосодержащими отходами (именуемые далее - Рекомендации) устанавливают требования по охране труда при образовании, сборе, использовании, транспортировании и размещении асбестосодержащих отходов. Рекомендации распространяются на работников и работодателей, связанных с обращением асбестосодержащих отходов, и являются едиными для организаций всех форм собственности.

Настоящие Рекомендации составлены в соответствии с законами Российской Федерации, "Позицией Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста" от 31.08.98 г., с учетом документов Международной организации Труда (Конвенция "Об охране труда при использовании асбеста" N 162, одноименных Рекомендаций N 172 от 04.06.86 г.) и сборника практических указаний Международного бюро труда "Безопасность при работе с асбестом", 1994 г.

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящих Рекомендациях использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 12.1.007-76 Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности.

ГОСТ 17.2.3.02-78 Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями.

ГОСТ 12.1.005-88 Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

ГОСТ 19433-88 Грузы опасные. Классификация и маркировка.

ГОСТ Р 51769-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения.

ГОСТ 30773-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения.

ГОСТ 30774-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования.

ГОСТ 30775-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения.

3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящих Рекомендациях применяются следующие термины с соответствующими определениями.

Асбест - собирательное название волокнистых минералов групп серпентина (хризотил-асбест) и амфибола (актинолит, амозит, антофиллит, крокидолит, тремолит и др.), встречающихся в природе изолированно или в виде их различных смесей.

Асбестосодержащая пыль - взвешенная в воздухе или осевшая пыль, в которой волокна асбеста находятся в свободном или связанном состоянии.

Асбестосодержащие отходы - отходы добычи, обогащения, переработки и использования асбестосодержащих материалов и изделий.

Опасные отходы - отходы, которые в силу их реакционной способности или токсичности представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими отходами (веществами) окружающей среды.

Класс опасности отхода - характеристика опасности отхода, отражающая потенциальную опасность отхода для окружающей среды и человека в дискретной форме.

Паспорт опасности отходов - документ, достоверно свидетельствующий о степени и виде опасности, основных ресурсных и сырьевых характеристиках отходов, и распространяется на любые отходы производства и потребления.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют одинаковые классификационные признаки и соответствуют одному и тому же уровню экологической опасности (относятся к одному классу опасности), т.е. имеют одинаковый шестизначный код.

Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) - перечень видов отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: по происхождению отхода, агрегатному состоянию, химическому составу, экологической опасности.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающие угрозу жизни и здоровью человека либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений.

Отходы производства - остатки основных и вспомогательных материалов, образовавшихся в производственном процессе.

Размещение отходов - любая операция по хранению и захоронению отходов.

Хранение (складирование) отходов - изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок их нахождения в местах складирования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязненных веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.

Безопасное обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов, при которой здоровью населения и состоянию окружающей среды не угрожает опасность.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимит на размещение отходов - предельно-допустимое количество отходов, которые разрешается размещать определенным способом на определенный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Разрешение на размещение отходов - устанавливает объем (массу) размещения отходов на конкретных объектах, сроки хранения и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека с учетом утвержденных лимитов размещения отходов и характеристики объектов для размещения отходов.

Объект для размещения отходов - полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламохранилища и другие сооружения, обустроенные в соответствии с проектами.

Временное накопление отходов на промплощадке - хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле либо отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов.

Утилизация - применение или расходование отходов после соответствующей их обработки (переработки, обезвреживания) отходов, а также все виды использования, в том числе закладка выработанного пространства.

Жизненный цикл продукции - совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния продукции от начала исследования и обоснования его разработки до окончания срока эксплуатации.

Этапы технологического цикла отходов - последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от их появления, паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию и/или захоронение (уничтожение) отхода, до окончания их существования.

Отходы - отбракованные, устаревшие и/или списанные изделия (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Индекс опасности отхода (К) - безразмерная величина, равная сумме индексов опасности компонентов отхода, либо определяемая как отношение концентрации отхода, выраженной в мг/кг отхода к предельно допустимой концентрации отхода в почве (ПДКп), выраженной в мг/кг почвы.

4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4.1. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.

4.2. Рекомендации необходимо выполнять при ведении всех видов работ, связанных с выделением асбестосодержащей пыли, а именно:

- добыча и обогащение асбеста;

- изготовление материалов и изделий, содержащих асбест;

- использование и применение асбестосодержащих материалов и изделий;

- новое строительство, реконструкция, ремонт и снос зданий, построенных с применением асбестосодержащих материалов;

- транспортирование и размещение асбестосодержащих отходов [4].

4.3. Безопасность труда работников организаций должна обеспечиваться принятием научно обоснованных и проверенных на практике решений по:

- выбору оптимальных способов обслуживания производственного оборудования и совершенствованию производственного процесса;

- безусловному выполнению "Рекомендаций по безопасному обращению с асбестосодержащими отходами";

- профессиональной подготовке работников с периодической проверкой их знаний по безопасным приемам работы и применению средств защиты [14].

4.4. Содержание асбестосодержащих пылей в воздухе рабочей зоны и объектах окружающей среды (атмосферном воздухе) не должно превышать действующих предельно допустимых концентраций, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации (приложения 1, 2).

4.5. В рабочих зонах, где возможно выделение асбестосодержащей пыли выше ПДК, необходимо использовать средства защиты органов дыхания [6, 7] (респираторы).

Контроль за концентрацией асбестосодержащей пыли в воздухе рабочей зоны должен осуществляться не реже одного раза в квартал по ГОСТ 12.1.005.

4.6. При проектировании, организации и осуществлении производственных (технологических) процессов при производстве асбеста и асбестосодержащих материалов и изделий для устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов должны обеспечиваться:

- комплексная механизация вспомогательных операций с применением аспирации и максимальной герметизации оборудования;

- исключение, резкое сокращение и максимальное использование образующихся асбестосодержащих отходов.

4.7. Все работники предприятий, где производится и используется асбест, асбестосодержащее сырье и материалы, должны быть информированы об опасных для здоровья свойствах асбеста, а также необходимости и эффективности применения средств индивидуальной защиты (СИЗ).

4.8. Все транспортные средства, используемые для перевозки асбеста (автомобили, контейнеры, вагоны и т.п.), складские помещения должны после разгрузки тщательно очищаться при помощи пневмо- и аспирационных установок. Подъемно-транспортные средства (погрузчики, контейнеровозы и др.), используемые для погрузки мешков с асбестом в железнодорожные вагоны, на автотранспорт или при выполнении складских операций, должны очищаться ежесменно. Допускается очистка влажным способом.

5. КЛАССИФИКАЦИЯ АСБЕСТОСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ

5.1. При производстве и использовании асбеста и асбестосодержащих материалов и изделий образуются разнообразные асбестосодержащие отходы:

- отходы добычи (отходы горнодобывающего производства);

- отходы обогащения (отходы обогатительного производства);

- отходы асбестоцементного производства (шлам, рекуперационная вода, влажные и сухие обрезки асбестоцементных листов, труб; бой, брак и пылевые отходы);

- отходы асбестотехнического производства (ткацкого, асбестофрикционного и паронитового);

- отходы при использовании асбестосодержащих материалов и изделий.

5.2. Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) [2] построен по иерархическому принципу (на основе шестиуровневой системы классификации): блоки, группы, подгруппы, позиции, субпозиции.

Блоки сформированы по признаку происхождения отходов. В основу выделения групп, подгрупп, позиций и субпозиций положены следующие принципы:

- происхождение исходного сырья;

- принадлежность к определенному производству, технологии;

- химический состав;

- агрегатное состояние и другие свойства.

Блок, группа, подгруппа - отражают развернутую характеристику происхождения отходов. Позиция - отражает полную характеристику вида отхода (состав и свойства отхода). Субпозиция (шестая цифра кода) обозначает уровень экологической опасности отхода в соответствии с установленным классом опасности, может быть представлена буквенным символом для обозначения вида опасности [12].

Перечень видов асбестосодержащих отходов составлен с учетом изменений и дополнений к ФККО (приложение В) по заключению экспертной группы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Коды видов отходов используются для обработки и передачи информации об отходах при инвентаризации отходов предприятий, а также разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОЛР) [14] (приложение 4).

5.3. Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности [15].

Отнесение отходов к классу опасности осуществляется расчетным, а затем экспериментальным методами.

Расчетный метод учитывает сумму показателей опасности веществ, составляющих отход, т.е. степени их опасности для различных природных сред. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливается по составу исходного сырья и технологическим процессам его переработки или по результатам количественного химического анализа.