Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Его наличие не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе. В течение последних лет ввиду неудовлетворительного финансирования объемы проводимых капитальных работ были недостаточны для поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии, что, в конечном счете, обусловило его неуклонное ветшание.
В этой связи Правительство Российской Федерации, основываясь на государственных гарантиях обеспечения проживания граждан в жилом помещении, отвечающем установленным социальным нормам, утвердило постановлением от 22.01.2002 г. № 33 подпрограмму "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", которая входит в Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Как сказано в этой подпрограмме, государство являлось до недавнего времени основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы жилья, непригодного для проживания. При этом сами граждане в настоящее время не в состоянии сами приобрести или получить на условиях социального найма новое жилье.
Программа "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах" (далее - Программа) разработана администрацией города в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 января 2002 г. №33 и входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - федеральная Программа), решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 г. № 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске", постановлением Мэра города от 05.03.2003 г. № 323 "О социально-экономической ситуации в г. Хабаровске в 2002 году и задачах администрации города по выполнению основных направлений социально-экономического развития на 2003 год".
Программа включает в себя комплекс правовых, финансовых и организационных мероприятий по обеспечению переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В Программе определены сроки пообъектного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом выделяемых в соответствии с краевой Программой финансовых ресурсов.