АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАБАРОВСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 января 2011 года N 17
О состоянии гражданской обороны, защиты населения и территории города
от чрезвычайных ситуаций и мерах по их совершенствованию
________________________
Утратило силу на основании
Постановления Администрации города Хабаровска
от 30 декабря 2011 года N 4619
_______________________
Заслушав и обсудив доклад начальника управления по делам ГО и ЧС администрации города Хабаровска Акимова A.M., выступления приглашенных на заседание, коллегия при Мэре города отмечает, что принимаемые в 2010 году меры в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности (далее - ПБ) и безопасности людей на водных объектах обеспечивают решение задач ГО, безопасность жизнедеятельности населения и устойчивое функционирование объектов экономики на территории города.
Мероприятия, определенные постановлением администрации города Хабаровска от 31.12.2009 N 4749 «О состоянии и мерах в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Хабаровска от чрезвычайных ситуаций», в 2010 году выполнены.
За 11 месяцев 2010 года в городе произошло 3 чрезвычайных ситуации и 58 их угроз. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ЧС уменьшилось на 82% (в 2009 году - 16), количество угроз ЧС увеличилось на 93% (в 2009 году - 30).
Основные причины роста числа угроз ЧС:
- несоблюдение мер безопасности при использовании жителями внутриквартирного газового оборудования - 11;
- сообщения о заложенном взрывном устройстве - 26;
- обнаружение боеприпасов на территории города - 18.
На ликвидацию ЧС в 2010 году из бюджета города было израсходовано 1 млн. 390 тыс. руб. (в 2009 году - 13 млн. 410 тыс. руб.)
Поисково-спасательным отрядом МУ «Центр проведения спасательных работ» города выполнено 382 поисково-спасательные работы, в результате которых спасено 247 человек, извлечено 28 погибших.
Напряженно работала комиссия по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС) города. Проведено 16 заседаний комиссии, в том числе 7 плановых и 9 внеплановых.
Особое внимание уделялось совершенствованию системы реагирования на ЧС и происшествия. Проводятся и до 31.12.2011 будут завершены организационно-технические мероприятия по реформированию единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) города, направленные на повышение ее оперативности и оснащенности.
В городском округе «Город Хабаровск» созданы нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 11.05.2010 N 1455 «Об организации деятельности по созданию и содержанию нештатных аварийно-спасательных формирований на территории города Хабаровска». Постановлением администрации города Хабаровска от 10.09.2009 N 3266 утвержден перечень организаций, создающих территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования.
На основании постановления администрации г. Хабаровска от 30.09.2010 N 3108 создана комиссия по устойчивому функционированию организаций городского округа «Город Хабаровск» в военное время.
В соответствии с приказом управления ГО и ЧС города от 22.10.2010 N 40 «Об организации управления и контроля на период перевода ГО города с мирного на военное время» созданы оперативная группа (5 человек), группа управления мероприятиями ГО при переводе (5 человек), группа контроля мероприятий, предусмотренных планом ГО (6 человек), группа учета докладов и подготовки донесений (5 человек). Для всех групп разработаны инструкции и функциональные обязанности должностных лиц, а также формализованные и справочные документы.
В настоящее время в городе проводится реконструкция, и модернизация системы централизованного оповещения населения как составной части территориальной системы оповещения населения Хабаровского края, в том числе мероприятия по переходу на управление электросиренами по цифровой сети связи.
Проведена значительная работа по созданию локальных систем оповещения (далее - ЛСО) на потенциально опасных производственных объектах.
ЛСО на базе современных средств оповещения созданы на пяти объектах: очистные сооружения МУП г. Хабаровска «Водоканал», ОАО «Амурпиво», ОАО «Балтика - Хабаровск», ООО «Даль - Оха», ООО «КРГ - Холод».
Закончен монтаж оборудования и сдана в эксплуатацию ЛСО на Головных очистных сооружениях водопровода МУП г. Хабаровска «Водоканал». Проектным институтом «Госрадиопрект» переработан проект создания ЛСО на объекте СНС и склад хлора на о. Заячий, объявлен конкурс на определение подрядной организации для закупки и монтажа этой системы с целью реализации данного проекта.
Для выявления и оценки радиационной и химической обстановки в СП «Центральные электрические сети» созданы формирования разведки и посты радиационного и химического наблюдения, оснащенные средствами индивидуальной защиты и приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля.
Продолжено создание и восполнение резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС муниципального характера.
Принято постановление администрации г. Хабаровска от 14.04.2010 N 1131 «О создании и использовании городского резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера». Данным постановлением утверждены положение и номенклатура резерва.
Определен перечень заказчиков, отвечающих за создание резервов материальных ресурсов (МУ «Центр проведения спасательных работ», МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», МУЗ «Городская клиническая больница N 10»), а также разработчики номенклатуры и технических условий (управление по делам ГО и ЧС администрации города, управление здравоохранения администрации города).
Общая стоимость накопленного городского резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС составляет 5 млн. 733 тыс. руб., в том числе в соответствии со сводным графиком накопления материальных ресурсов в 2010 году приобретено материальных средств на 566 тыс. руб. Их хранение организовано в МУ «Центр проведения спасательных работ» г. Хабаровска.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС на потенциально опасных объектах города созданы за их счет на сумму 119 млн. 200 тыс. руб.
В соответствии с постановлением администрации города от 06.04.2010 N 1003 «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях решения задач в области гражданской обороны» определена номенклатура и объемы планируемых запасов на мероприятия ГО.
Запасы материально-технических средств ГО рассчитаны на обеспечение 14 аварийно-спасательных формирований в количестве 478 человек. Объемы продовольствия рассчитаны на обеспечение 50 человек в течение 7 суток, медикаментов - на 100 пострадавших и 478 спасателей, вещевого имущества - на 50 пострадавших и 478 спасателей.
В соответствии с план-графиком создания запасов материально-технических средств для целей ГО работы по их созданию в полном объеме планируется завершить до 2015 года.
Продолжена работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города. В 2010 году откорректирована база данных имеющихся на территории города объектов наружного противопожарного водоснабжения (всего 3506, в том числе МУП г. Хабаровска «Водоканал» - 1898). Постановлением администрации города от 26.10.2010 N 3445 все источники закреплены за предприятиями и организациями.
Во исполнение распоряжения администрации города Хабаровска от 21.01.2010 N 15-р «О мерах по укреплению пожарной безопасности в зданиях и помещениях, занимаемых структурными подразделениями администрации города в муниципальном жилищном фонде» руководителями структурных подразделений разработаны и выполняются планы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных государственным пожарным надзором.
Наиболее активно эта работа проводится управлением Делами, управлением образования администрации города, комитетами по управлению Южным, Северным и Центральным округами. На муниципальных объектах, подведомственных управлениям социальной работы с населением, образования, здравоохранения, культуры проведено более 129 практических тренировок по эвакуации людей, в том числе совместных с подразделениями пожарной охраны с тушением условного пожара.
Проводится разъяснительная работа по фактам прошедших пожаров и их профилактике. Оборудованы и обновлены 80 уголков по пожарной безопасности в административных зданиях управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда, муниципальных учреждениях социального блока.
В 2010 году обучено более 520 руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность муниципальных учреждений и предприятий по программе пожарно-технического минимума.
В 2010 году количество погибших на водных объектах составило 18 чел. (в 2009 году - 17 чел.)
Поисково-спасательным отрядом города проведено 35 поисково-спасательных работ на акватории р. Амур в черте города, в ходе которых было спасено 22 человека.
Из бюджета города на обеспечение безопасности людей на водных объектах было выделено более 750 тыс. руб., что позволило организовать работу спасательного поста и фельдшерского пункта на набережной им. Г.И. Невельского, провести мероприятия по очистке дна р. Амур в районе Центрального пляжа, обслуживание и содержание катеров, изготовить и установить более 40 информационных плакатов, аншлагов и знаков безопасности.
Специалистами МУ «Центр проведения спасательных работ» г. Хабаровска проведено более 90 выездных занятий на муниципальных предприятиях и учреждениях города по способам защиты в ЧС и обеспечению безопасности на водных объектах в летнее и зимнее время.
Состояние гражданской обороны, защиты населения и территории проверено в 2010 году Дальневосточным региональным центром МЧС России и оценено положительно.
В области ГО основные усилия были направлены на совершенствование нормативной правовой базы и подготовку мероприятий по защите населения, территории города, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
На базе муниципальных организаций созданы территориальные силы ГО города, согласованы и утверждены их состав, структура и нормы оснащения.
Особое внимание уделялось вопросам подготовки эвакуации населения города в безопасные районы. Согласован и утвержден персональный состав эвакуационной комиссии города, расчет сборных эвакуационных пунктов и пунктов посадки на территории города, а также перечень организаций города, выделяющих автомобильный транспорт для проведения эвакуации.
Утвержден порядок эвакуации населения при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.
В мае - октябре 2010 года проведен ежегодный смотр - конкурс на лучшее защитное сооружение ГО на территории города.
По результатам конкурса в лучшую сторону отмечены защитные сооружения филиала аэронавигации Дальнего Востока ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ГУЗ «Краевая клиническая больница N 2», Хабаровской дистанции гражданских сооружений ОАО «РЖД», Главного управления Банка России по Хабаровскому краю.
В 2010 году предприятиями и организациями в целях поддержания защитных сооружений ГО в готовности к использованию по предназначению освоено 4,6 млн. руб. (в 2009 году - 2,6 млн. руб.)
План основных мероприятий города в области ГО и ЧС и ПБ на 2010 год выполнен. В целях подготовки органов управления и сил ГО города и городского звена РСЧС к действиям по предназначению проведено 119 учений и более 250 тренировок, в том числе 2 тактико-специальных учения с поисково-спасательным отрядом города.
План подготовки руководителей и лиц, в должностные обязанности которых входят обязанности по организации ГО, защите населения и территории города от ЧС, на курсах ГО города выполнен на 115%. Всего за год обучено более 450 человек. По категории руководителей организаций подготовлено 67 человек, что составляет 97% от запланированного.
Продолжена работа по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и пожаров. Разработано и распространено в организациях и среди населения более 24 тыс. памяток и буклетов по вопросам защиты населения в различных ситуациях. В подъездах жилых домов вывешены информационные щиты с телефонами спасательных и аварийных служб, порядком действий населения при возникновении пожаров и ЧС.
Управлением по делам ГО и ЧС администрации города ежемесячно проводятся телефонные «открытые линии», публикуются печатные материалы, проводятся информационные встречи с населением по вопросам защиты населения в ЧС и от пожаров.
В целях улучшения работы в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и территории от ЧС, повышения готовности органов управления, сил и средств городского звена РСЧС и ГО города к выполнению задач в 2011 году администрация города
постановляет:
1. Работу органов управления, сил ГО и городского звена РСЧС в области ГО, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера в 2010 году признать удовлетворительной.
2. Заместителям Мэра города, руководителям учреждений, предприятий и организаций, привлекаемых к решению задач ГО и ЧС председателям КЧС, комиссий по повышению устойчивости функционирования объектов, эвакуационных комиссий:
2.1. Основные усилия в 2011 году направить на реализацию постановления Правительства Хабаровского края от 17 мая 2010 года N 125-пр «О мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Хабаровском крае» и Организационно-методических указаний Мэра города по подготовке органов управления, сил ГО и городского звена РСЧС на 2011 год.
2.2. Особое внимание уделить организации мер безопасности при проведении мероприятий, особенно с массовым сосредоточением людей, профилактике недопущения ЧС и пожаров (инструктажи, пропаганда, создание запасов и резервов и др.). Назначать персональных ответственных за соблюдение мер безопасности при проведении каждого мероприятия и организовывать контроль за выполнением условий безопасного пребывания людей в местах проведения мероприятий.
2.3. Организовать в пределах своих полномочий и компетенции выполнение мероприятий по обеспечению комплексной безопасности горожан в дни проведения новогодних и рождественских праздников 2011 года и на период до 15.01.2011.
2.4. С целью повышения оперативности реагирования на возможные ЧС и их угрозу, принятия немедленных первоочередных управленческих мер на период праздничных и выходных дней в структурных подразделениях администрации города, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в первую очередь, обеспечивающих жизнеобеспечение населения города, назначать ответственных должностных лиц, способных выполнить эти обязанности.
2.5. Добиться оперативных и организованных действий от дежурно-диспетчерских служб, своевременных и компетентных докладов на пункт управления ЕДДС города, принятия необходимых первоочередных решений в случае ЧС и аварий, управления дежурными силами и средствами, а также тесного взаимодействия с дежурно-диспетчерскими службами других ведомств и объектов.
2.6. До 01.04.2011 завершить работу по включению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» в штатные расписания организаций, привлекаемых к решению задач ГО структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО.
2.7. До 01.02.2011 разработать и утвердить перечень вопросов, обязательных для рассмотрения на заседаниях комиссий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, а также периодичность их рассмотрения.
2.8. До 01.02.2011 обеспечить на каждом объекте минимально необходимый запас материальных средств, оборудования и инструментов для проведения первоочередных работ в случае возникновения ЧС и аварий, а также организовать обеспечение всех зданий и сооружений первичными средствами пожаротушения, специальной и наглядной документацией по действиям в ЧС и при пожарах.
2.9. Организовывать своевременную подачу заявок на обучение в области ГО, ЧС и ПБ на курсах ГО города, других обучающих учреждениях руководящего состава и специалистов, обеспечивать их полную и своевременную явку на обучение.
3. Комитетам по управлению округами администрации города (Панков М.Б., Кравчук С.А., Жуков К.А., Курочкин Г.Н.) совместно с управлением по делам ГО и ЧС администрации города (Акимов A.M.):
3.1. Принимать участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории районов города, решении вопросов по временному расселению жильцов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров.
3.2. Оперативно организовывать выполнение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных управлением Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, в занимаемых административных зданиях.
3.3. Осуществлять контроль за выполнением мероприятий, направленных на свободный проезд и установку пожарной и специальной техники внутри квартальных застроек и проездов к зданиям и сооружениям в случае возникновения пожаров и ЧС.
3.4. Доклады о принимаемых мерах и результатах контроля представлять в КЧС города через управление по делам ГО и ЧС администрации города ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
4. Управлению по делам ГО и ЧС администрации города (Акимов A.M.):
4.1. До 01.09.2011 завершить разработку проекта ведомственной целевой программы «О защите населения и территории города Хабаровска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
4.2. До 15.02.2011 разработать проект ведомственной целевой программы: «Защита населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного характера, связанных с подтоплением талыми и грунтовыми водами на 2011-2013 гг.».
4.3. До 01.06.2011 уточнить расчеты по проведению массовой эвакуации населения города в безопасные районы при масштабных ЧС и в военное время.
4.4. До 01.12.2011 обеспечить внедрение на территории города системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый телефонный номер «112» на базе ЕДДС города.
4.5. Продолжить работу по оптимизации организационно-штатной структуры ЕДДС, совершенствованию систем оповещения и связи, программно-технического обеспечения, оснащения автоматизированных рабочих мест пункта управления ЕДДС, в т.ч. с использованием Единой многофункциональной телекоммуникационной сети.
4.6. До 01.03.2011 с целью обеспечения ежесуточного дежурства сменой ПСО города подготовить и представить на рассмотрение Мэру города предложения по увеличению штатной численности отряда с 23 до 30 человек.
4.7. Постоянно взаимодействовать с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по вопросам оперативного обмена информацией в области ГОЧС и ПБ, проведения учений, тренировок, подготовки руководящего состава и специалистов в области ГО, ЧС и ПБ, содержания защитных сооружений ГО, создания запасов для ликвидации ЧС и для нужд ГО.
Организовать участие специалистов управления ГОЧС, МУ «Центр проведения спасательных работ» в проверках по вопросам ГОЧС и ПБ, обеспечения безопасности людей на водных объектах, проводимых ГУ МСЧ России по Хабаровскому краю в городе Хабаровске.
4.8. В течение 2011 года продолжить работу по внедрению на объектах с массовым и круглосуточным пребыванием людей адресной противопожарной сигнализации, обеспечивающей передачу информации о месте возникновения пожара и его распространении.
4.9. До 30.04.2011 организовать обучение руководителей муниципальных предприятий, учреждений и лиц, ответственных за пожарную безопасность, по программе пожарно-технического минимума.
4.10. До 10.02.2011 подготовить материалы для проведения заседания КЧС города по обеспечению беспрепятственного проезда к объектам и в жилой зоне пожарной и специальной техники в случае ЧС и пожаров. Осуществить контроль за выполнением решения КЧС.
4.11. Организовывать выполнение сезонных противопожарных мероприятий на территории города, а также мероприятий по установке в местах возможного выхода (выезда) на лед, в местах возможного купания в летний период предупреждающих и запрещающих знаков и информационных щитов.
4.12. До 01.05.2011 организовать взаимодействие по обмену информацией между предприятиями и организациями на территории города, осуществляющими обращение с нефтесодержащими продуктами.
5. Управлению энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций (Жебраков М.П.):
