ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2008 года N 150-пр
О состоянии и мерах по защите населения и территории Хабаровского края
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
_________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 17 мая 2010 года N 125-пр
_________________________
В современных условиях негативные факторы природного и техногенного характера представляют одну из наиболее реальных угроз стабильному социально-экономическому развитию общества и повышению уровня жизни населения края.
Правительство края отмечает, что в крае организована и проводится целенаправленная работа по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее также - ЧС), обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Эти вопросы постоянно рассматриваются на расширенных заседаниях Правительства края.
Мероприятия по реализации постановления Правительства Хабаровского края от 18 октября 2007 г. N 205-пр «Об итогах работы по выполнению постановления Правительства Хабаровского края от 24 июля 2006 г. N 119-пр «О состоянии и мерах по защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», намеченные на 2007 год, в основном выполнены.
Несмотря на довольно сложную обстановку с ЧС, Хабаровская краевая подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - краевая подсистема РСЧС) с возложенными на нее задачами справилась.
В 2007 году произошло на 27 ЧС меньше, чем в 2006 году, число людей, погибших при ЧС, снизилось на 31,5 процента.
Силами краевой подсистемы РСЧС было проведено 2 944 аварийно-спасательные операции, пожарные подразделения привлекались к тушению пожаров более 14 тыс. раз. При выполнении этих мероприятий спасено 2 788 человек, материальных ценностей - на сумму более 80 млн. рублей.
За четыре месяца 2008 года в крае произошло 18 ЧС, что в 1,2 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.
Существенным направлением деятельности краевой подсистемы РСЧС остается работа по предупреждению ЧС и смягчению их последствий. В этом отношении был разработан и принят ряд документов. Утверждено новое положение о межведомственной комиссии совета безопасности при Губернаторе Хабаровского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, оптимизирована ее структура, уточнены и расширены задачи, обновлен состав комиссии.
Значительно повысилась роль координационных органов краевой подсистемы РСЧС в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях края.
В 2007 году практически завершена работа по формированию нормативной правовой базы муниципальных образований края по вопросам местного значения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Лучше других она была организована в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Вяземском, Нанайском, Солнечном муниципальных районах края.
Особое внимание за истекший период было уделено совершенствованию системы реагирования на ЧС. Во всех городских округах и муниципальных районах края созданы единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС).
В настоящее время в ЕДДС края проведены организационно-технические мероприятия, завершено комплектование и подготовка дежурного персонала, организовано его круглосуточное дежурство. Монтируется система мониторинга автомобильного транспорта, приобретены первые 45 комплектов автомобильных терминалов из 60 запланированных.
Создается система видеоконференцсвязи с городскими округами и муниципальными районами края. В целях повышения эффективности мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей создается система видеонаблюдения, установлены первые три видеокамеры. Ведется разработка программного обеспечения автоматизированных рабочих мест дежурной смены.
В городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Советско-Гаванском, Хабаровском муниципальных районах завершен переход ЕДДС на единый телефонный номер 112.
В целях совершенствования вопросов оповещения и информирования населения в 2007 году восстановлена 31 электросирена, дополнительно установлено 40 электросирен в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске. В 2008 году на эти цели выделено 3 млн. рублей.
Ведется планомерная работа по созданию региональной подсистемы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В 2007 году в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» в г. Хабаровске введены один пункт уличного информирования и оповещения населения и семь терминальных комплексов, в состав которых входят 28 пунктов информирования и оповещения населения на основе плазменных панелей и 22 устройства типа «бегущая строка».
Большое внимание уделялось созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. К настоящему времени в городских округах и муниципальных районах края созданы резервы финансовых средств на общую сумму 22,8 млн. рублей. В лучшую сторону следует отметить городской округ «Город Хабаровск», Амурский, Ванинский, Николаевский, Солнечный, Хабаровский муниципальные районы края.
Создан краевой резерв материальных ресурсов на сумму более 80 млн. рублей, в городских округах и муниципальных районах края - на общую сумму 25,7 млн. рублей. Лучше эта работа организована в городских округах «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурском, Верхнебуреинском, Комсомольском, Николаевском, имени Полины Осипенко муниципальных районах.
Продолжается осуществление мероприятий, направленных на повышение готовности поисково-спасательных формирований края. За истекший период аттестовано 107 спасателей, прошли подготовку и повысили классную квалификацию 25 спасателей. В 2008 году аттестован поисково-спасательный отряд муниципального учреждения «Центр проведения спасательных работ» г. Хабаровска. Для оснащения поисково-спасательных формирований края в 2007 году затрачено 3,2 млн. рублей.
В 2008 году поисково-спасательными отрядами края было проведено 1 346 поисково-спасательных операций, в ходе которых был спасен 671 человек, в том числе 14 человек - на водных объектах.
Продолжается реализация комплекса мер по формированию культуры безопасности жизнедеятельности и совершенствованию обучения населения, подготовка должностных лиц и работников всех уровней краевой подсистемы РСЧС.
В 2007 году путем использования различных форм обучения было подготовлено свыше 350 тыс. человек различных категорий населения в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС и пожарной безопасности. Переподготовку прошли более 1 тыс. руководителей и специалистов. В общеобразовательных и высших учебных заведениях изучили основы безопасности жизнедеятельности около 165 тыс. учащихся и студентов. Были организованы и проведены соревнования для учащихся «Школа безопасности» и полевые лагеря «Юный спасатель».
По-прежнему остается острой проблема обеспечения пожарной безопасности. Министерством по чрезвычайным ситуациям края совместно с органами местного самоуправления ведется целенаправленная работа по усилению противопожарной защиты сельских населенных пунктов путем создания формирований добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день создано 32 формирования, имеющие пожарную технику. Начата работа по инвентаризации источников противопожарного водоснабжения в целях обеспечения содержания их в исправном техническом состоянии.
В 2007 году завершено оснащение пожарной автоматикой всех общеобразовательных школ в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Ванинском, Советско-Гаванском муниципальных районах края.
Принимаются меры по обеспечению пожарной безопасности учреждений здравоохранения, социальной защиты населений, культуры. Соответствующими министерствами края разработаны конкретные мероприятия для подведомственных им учреждений на 2008-2010 годы.
В 2008 году в соответствии с графиками проводятся практические тренировки по тушению пожаров и эвакуации людей на объектах социальной сферы с массовым пребыванием людей. Продолжается работа по восстановлению систем автоматической противопожарной защиты в зданиях повышенной этажности муниципального жилищного фонда.
В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 12 декабря 2007 г. N 173 «О предельной штатной численности краевого государственного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» с 01 января 2008 г. ведется работа по созданию 11 пожарных частей Противопожарной службы Хабаровского края. В настоящее время созданы и укомплектованы личным составом восемь пожарных частей. К концу 2008 года планируется создать еще три пожарные части и один пожарный пост, что в целом позволит дополнительно прикрыть от пожаров 26 населенных пунктов края, в том числе 10 потенциально подверженных угрозе воздействия лесных пожаров.
Вместе с тем имеется ряд недостатков в организации главами городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края выполнения мероприятий по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Так, недостаточно активно идет работа по принятию в этом направлении нормативных правовых актов в поселениях Аяно-Майского, Бикинского, Ванинского, имени Полины Осипенко, Охотского, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов.
В Аяно-Майском, Бикинском муниципальных районах не созданы резервы материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС, а в Ванинском, Нанайском, Охотском муниципальных районах работа по их созданию проводится недостаточно.
В Бикинском, Николаевском, Ульчском, Хабаровском муниципальных районах недостаточно осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате чего в этих районах возросло число погибших на воде.
Главами Аяно-Майского, Вяземского, Охотского муниципальных районов не выполнены планы комплектования и обучения руководящего состава, должностных лиц, работников гражданской обороны и звеньев краевой подсистемы РСЧС в учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края.
Несмотря на принимаемые меры, кардинально улучшить обстановку с уменьшением числа пожаров не удалось. Все произошедшие с начала года ЧС связаны с пожарами, из них 16 произошло в зданиях (сооружениях) жилого назначения, в каждом из которых погибли от двух до четырех человек. С начала года в ЧС, связанных с пожарами, погиб 41 человек.
В 2008 году отмечается рост числа пожаров в городском округе «Город Хабаровск», Амурском, Вяземском, имени Лазо, имени Полины Осипенко, Хабаровском муниципальных районах.
В подготовительный период к пожароопасному сезону 2008 года администрациями муниципальных образований края были допущены недостатки в проведении предупредительных работ. Населенные пункты, садовые общества оказались в противопожарном отношении неподготовленными. Наиболее сложная пожароопасная обстановка создалась в Хабаровском муниципальном районе, где основными причинами пожаров явились пожоги сухой травы, неосторожное обращение населения с огнем.
Во многих муниципальных образованиях края мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не подкреплены финансовыми средствами в бюджетах городских округов, городских и сельских поселений края, что не позволяет в полном объёме обеспечить выполнение норм и правил по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
В целях совершенствования системы защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Правительство края
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Мероприятия по совершенствованию защиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Мероприятия).
2. Поручить министерствам края, иным органам исполнительной власти края, предложить органам местного самоуправления и организациям края обеспечить выполнение Мероприятий, утвержденных настоящим постановлением.
3. Министерству по чрезвычайным ситуациям края (Сыч И.В.):
3.1. Обеспечить постоянный контроль за выполнением Мероприятий, утвержденных настоящим постановлением.
3.2. Продолжить работу по совершенствованию ЕДДС края в целях реализации концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112.
3.3. В срок до 01 января 2009 г. подготовить техническое задание на проектирование системы централизованного оповещения населения края на базе аппаратуры П-166.
3.4. В срок до 15 декабря 2008 г. совместно с министерством образования края (Базилевский А.А.), министерством здравоохранения края (Витько А.В.), министерством культуры края (Федосов А.В.), министерством социальной защиты населения края (Частный С.И.) разработать графики совместных тренировок по эвакуации людей на 2009 год в подведомственных им учреждениях с массовым пребыванием людей.
3.5. В срок до 01 января 2009 г. организовать и провести инвентаризацию и проверку состояния краевого резерва материальных ресурсов, предназначенного для предупреждения и ликвидации ЧС.
3.6. Совместно с министерствами края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, главами городских округов и муниципальных районов края активизировать работу по выполнению распоряжения Правительства Хабаровского края от 27 августа 2007 г. N 256-рп «Об утверждении Плана обеспечения безопасности населения и защищенности опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на территории Хабаровского края до 2010 года».
3.7. Совместно с управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю обеспечить контроль за оборудованием общеобразовательных учреждений края системами пожарной автоматики.
4. Министерству промышленности, транспорта и связи края (Зражевский С.А.):
4.1. Принять необходимые меры, направленные на устойчивое функционирование подведомственных организаций и предприятий в ЧС.
4.2. Ежегодно проводить анализ аварий, происшествий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленности, транспорта и связи, принимать необходимые меры по их снижению.
5. Министерству строительства края (Мишин В.Е.) совместно с министерством промышленности, транспорта и связи края, министерством по чрезвычайным ситуациям края, министерством здравоохранения края до конца 2008 года:
5.1. Завершить первый этап создания системы видеоконференцсвязи между ЕДДС края и краевыми учреждениями здравоохранения, включив консультативно-диагностические центры в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.
5.2. Разработать проект единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Хабаровского края.
6. Министерству природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.), министерству пищевой промышленности и потребительского рынка края (Лопатин С.И.), министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Чаткин Н.М.):
6.1. Продолжить осуществление контроля за созданием и реконструкцией локальных систем оповещения на подведомственных потенциально опасных объектах.
6.2. Рекомендовать руководителям подведомственных химически опасных объектов организовать работу по модернизации производства и переводу производственных процессов на безопасные технологии, исключающие использование активных химических опасных веществ.
7. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края:
7.1. В целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, организовать работы по строительству второй очереди газопоршневой ТЭЦ в пос. Де-Кастри для устойчивого энергоснабжения близлежащих населенных пунктов Ульчского муниципального района.
7.2. На основании предложений администраций поселений края сформировать перечень очистных сооружений и других объектов канализации, на которых необходимо выполнить реконструкцию, модернизацию, строительство и капитальный ремонт для предотвращения загрязнения водных объектов сточными водами.
8. Министерству топлива и энергетики края (Сливко В.М.), министерству жилищно-коммунального хозяйства края взять под контроль создание запасов материально-технических ресурсов для ликвидации возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций на объектах энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, особенно в северных муниципальных районах края, снабжение которых ограничено сроками завоза грузов.
9. Министерству образования края, министерству здравоохранения края, министерству социальной защиты населения края:
9.1. Обеспечить реализацию комплекса противопожарных мероприятий на 2008-2010 годы с учетом предусмотренного финансирования.
9.2. Ввести в штатные расписания министерств в пределах установленной предельной штатной численности и утвержденной сметы расходов должности специалистов по вопросам пожарной безопасности.
10. Министерству здравоохранения края до конца 2008 года обеспечить корректировку мероприятий, определяющих деятельность системы здравоохранения в ЧС, на основе скоординированных действий с органами управления и ведомственными службами, в соответствии с прогнозом медико-санитарной обстановки.
11. Министерству пищевой промышленности и потребительского рынка края, министерству промышленности, транспорта и связи края, министерству жилищно-коммунального хозяйства края, министерству строительства края, министерству здравоохранения края оказать содействие краевому государственному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» в проведении предварительного отбора участников размещения заказа по поставкам продукции для ликвидации ЧС.
12. Государственной жилищной инспекции Правительства края (Ворыпаев А.Ф.) в целях контроля за сохранностью и бесперебойным функционированием подконтрольных объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории края в период подготовки к началу отопительного сезона 2008/2009 года осуществлять контроль за реализацией мероприятий по подготовке жилищного фонда и его инженерного оборудования к сезонной эксплуатации.
13. Краевому государственному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (Горохов А.С.) в IV квартале 2008 г. в порядке, установленном законодательством, провести предварительный отбор участников размещения заказа на поставку необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий ЧС в 2009 году за счет средств краевого бюджета.
14. Указать главам Бикинского (Аскаров А.Г.), Охотского (Масалитин B.С.) муниципальных районов края на недостаточную работу по организации и выполнению мероприятий в области защиты населения и территорий районов от ЧС.
15. Указать главам Бикинского, Николаевского (Долматов В.П.) Ульчского (Данкан Ю.Л.), Хабаровского (Алешко А.В.) муниципальных районов края на недостаточное осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
16. Обратить внимание мэра города Хабаровска (Соколов А.Н.), глав Амурского (Шевчук А.А.), Ванинского (Ожаровский Н.С.), Вяземского (Шашкун В.И.), имени Лазо (Говор Е.Ф.), имени Полины Осипенко (Кутепов К.П.), Хабаровского муниципальных районов края на недостаточное обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, городских и сельских поселений.
17. Отметить неудовлетворительную работу администраций Аяно-Майского (Цориев 3.И.), Бикинского муниципальных районов, указать главам Ванинского, Нанайского (Курочкин А.В.), Охотского муниципальных районов на недостаточную работу по созданию резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера.
18. Рекомендовать мэру города Хабаровска Соколову А.Н. до конца 2008 года проработать вопрос по переносу кустового склада муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Водоканал» из пос. Березовка за пределы городской черты.
19. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
19.1. Продолжить работу по реализации Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
19.2. Организовать и обеспечить выполнение комплекса мероприятий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципальных образований края, обеспечению безопасности людей на водных объектах, охрану их жизни и здоровья в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 05 мая 2008 г. N 118-пр «О мероприятиях по организации выполнения Правил охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае».
19.3. Активизировать и обеспечить постоянную эффективную работу комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Внедрить в практику ежеквартальные заслушивания на заседаниях комиссий руководителей потенциально опасных объектов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
19.4. Ежегодно предусматривать в соответствии с бюджетным законодательством в муниципальных бюджетах средства на создание резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера.
