ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О краевой целевой программе "Развитие и поддержка
малого предпринимательства в Хабаровском крае
на 1997-1998 годы"
__________________________________
Утратил силу с 27 мая 2003 года на основании
Закона Хабаровского края
от 23 апреля 2003 года N 111
__________________________________
Настоящий закон устанавливает основные направления, приоритеты, формы и методы государственной поддержки, оказываемой органами государственной власти Хабаровского края субъектам малого предпринимательства края в 1997-1998 годах; определяет источники финансирования мероприятий краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы".
Статья 1. Состав программы
Утвердить краевую целевую программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы" в составе трех приложений.
Приложение 1. Паспорт краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы".
Приложение 2. Краевая целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы".
Приложение 3. Мероприятия краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы".
Статья 2. Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств федеральных источников, краевого бюджета, а также внебюджетных источников согласно приложению 3 настоящего закона.
Статья 3. Вступление настоящего закона в силу
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 1997 года.
Председатель Хабаровской
краевой Думы
В.А. Озеров
Приложение 1
к Закону Хабаровского края
от 28 декабря 1996 года N 92
ПАСПОРТ
краевой целевой программы
"Развитие и поддержка малого предпринимательства
в Хабаровском крае на 1997 - 1998 годы"
Наименование программы: | Краевая целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997 - 1998 годы" | |
Наименование решения о разработке программы: | Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; | |
Заказчик программы: | Администрация края | |
Основные исполнители программы: | Комитет по экономике администрации края | |
Разработчик программы: | Комитет по экономике администрации края | |
Сроки реализации программы: | 1997-1998 годы | |
Цель программы: | Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах, как неотъемлемой части структурной перестройки экономики края и важнейшего направления обеспечения занятости населения | |
Задачи программы: | Создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в качестве важнейшего условия подъема и структурной перестройки экономики края; целенаправленное формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства; создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами, поддержание деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; активизация финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также новых источников финансирования предпринимательской деятельности | |
Ожидаемые конечные результаты: | Возрастет количество малых частных предприятий (до 17 тыс.), позволяющих усилить конкуренцию на местном уровне, будет создано около 25 тысяч новых рабочих мест, способствующих снижению уровня безработицы, возрастет доля производимой малыми предприятиями продукции и услуг, что будет способствовать пополнению рынка товарами и укреплению краевого и местных бюджетов, активнее будет формироваться слой собственников как социальной основы стабильности общества, повышения уровня благосостояния населения, улучшится инвестиционный климат в крае | |
Объемы и источники финансирования программы (млн. руб.): | Всего/ в т.ч. 1997 г. | |
Всего | 27740/14665 и | |
в том числе: |
| |
по разделу "Молодежная политика" | 180/70 | |
бюджеты муниципальных образований | 120/50 | |
федеральные источники | 9960/7730 | |
внебюджетные источники | 2900/1380 и | |
Система контроля за исполнением программы: | Комитет по экономике администрации края совместно с Советом по предпринимательству при главе администрации края, Хабаровским краевым объединением предпринимателей и другими общественными объединениями предпринимателей осуществляют текущий контроль за исполнением программы | |
Приложение 2
к Закону Хабаровского края
от 28 декабря 1996 года N 92
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие и поддержка малого предпринимательства
в Хабаровском крае на 1997-1998 годы"
Введение
Краевая целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Хабаровского края "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае".
Программа разработана исходя из принципа преемственности по отношению к "Основным направлениям поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае" на период до 1997 года и является составной частью экономической политики Хабаровского края.
Программа определяет цели, приоритеты и вытекающие из них основные задачи.
Дальнейшее развитие малого предпринимательства в крае создает условия для:
- вовлечения широких масс населения в предпринимательскую деятельность и решения проблемы занятости;
- реализации индивидуальных способностей и обеспечения материальной основы своей семье;
- насыщения товарного рынка отечественной продукцией и услугами с целью удовлетворения потребностей населения;
- обеспечения стабильных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Политика государственной поддержки малого предпринимательства, как основной базы формирования рациональной структуры местного хозяйства с учетом его особенностей, обусловлена необходимостью стабилизации социально-экономической ситуации в крае и поиску мер по выходу из кризисного состояния.
Организационную основу политики органов государственной власти края в области поддержки малого бизнеса будет создавать краевая целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы" и аналогичные программы на последующие годы.
Положения настоящей Программы распространяются на малые предприятия и физические лица, отнесенные законодательством Российской Федерации и края к субъектам малого предпринимательства.
1. Анализ современного состояния малого
предпринимательства в крае
1.1. Анализ выполнения "Основных направлений поддержки
малого предпринимательства в Хабаровском крае"
Анализ выполнения "Основных направлений поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае" показывает, что система государственной поддержки малых предприятий на федеральном и региональном уровнях стала создаваться более целенаправленно. Органы государственной власти усиливают внимание к решению проблем, препятствующих развитию предпринимательства.
Из запланированных мероприятий "Основных направлений поддержки..." реализовано около 90 процентов. Безусловно, государственная поддержка малого предпринимательства в крае могла быть более эффективной при наличии финансовых ресурсов.
Однако в 1994-1995 годах финансовая поддержка осуществлялась незначительная. Из существовавшего краевого Фонда государственной поддержки предпринимательства профинансировано лишь 13 проектов предприятий на льготных условиях.
Из-за отсутствия финансовых средств не удалось реализовать такие мероприятия, как создание регионального банка поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубатора в г. Хабаровске, системы финансового лизинга и других мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Не выполнено мероприятие, рекомендующее главам администраций городов и районов создать отделы или назначить специалистов по вопросам развития и координации деятельности предпринимательства. В большинстве районов специалисты занимаются только вопросами регистрации предприятий.
Необходимо отметить то, что процесс массового создания новых малых предприятий и регистрация предпринимателей без образования юридического лица практически закончился. Появилась настоятельная необходимость в координации деятельности малого предпринимательства в крае, в направлении этой деятельности на решение проблем и нужд региона, на развитие производственного предпринимательства, развитие предпринимательства в сфере науки и наукоемкого производства.
Несмотря на существующие трудности, малое предпринимательство в крае продолжает активно развиваться и сформирован достаточно большой потенциал для дальнейшего его развития на качественно более высоком уровне.
Все эти факты, включая и усиленное в последнее время внимание государства к развитию малого предпринимательства во всех регионах России, в том числе и принятую Правительством Российской Федерации Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы, послужили основанием для разработки новой краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы".
1.2. Развитие малого предпринимательства в крае
В крае по состоянию на начало 1996 года действовало около 19 тысяч предпринимательских структур, при этом 79 процентов от общего числа, то есть 14,5 тысяч составляют малые предприятия и около 24 тысяч зарегистрировано предпринимателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица.
Удельный вес малого бизнеса края составляет 1,5 процента в общем количестве по России.
Однако из общего количества предприятий малого бизнеса фактически работает около 60 процентов, то есть 8,7 тысяч, которыми получен объем выручки (валового дохода) от реализации продукции, работ (услуг) в сумме 2264 млрд. рублей. Вклад малого предпринимательства оценивается 10,1 процента в общем объеме выручки (валового дохода) по краю. Часть предприятий не приступили к хозяйственной деятельности или приостановили ее, официально не ликвидировавшись, часть предприятий из-за трудностей распадаются, не сумев организовать собственное дело.
Для сравнения: по оценке Государственного комитета по статистике в целом по России из зарегистрированных хозяйствующих субъектов около 72 процентов являются малыми, из которых более трети не работают, а по отдельным регионам - работающих чуть более половины из общего числа малых предприятий.
В сфере малого предпринимательства края занято около 76 тысяч человек на постоянной основе и работающих по совместительству и договорам подряда, при этом доля занятых в малом бизнесе составляет 11,3 процента от общей численности занятых в экономике края. При возрастающей напряженности на рынке труда субъекты малого предпринимательства активно противостоят росту безработицы, остаются основной возможностью создания новых рабочих мест. Малый бизнес, уже сегодня используя значительную часть трудовых ресурсов края, превращается в заметную сферу вторичной занятости населения. Около 34 тысяч человек имеют дополнительную занятость и извлекают доходы для своей семьи.
1.3. Структура, организационно-правовые формы и
основные виды деятельности малого
предпринимательства
Характеристика малого предпринимательства края
по организационно-правовым формам
Таблица 1
Количество | ||||||
Всего | В том числе организационно-правовые формы | |||||
кооперативы | товарищества (общества) с огранич. ответствен. | индивид. частные предприят. | акционер. общества | другие предприят. и объединен. | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Всего по краю | 14522 | 746 | 7519 | 3755 | 1284 | 1218 |
В том числе: | 9260 | 414 | 4771 | 2213 | 968 | 894 |
Комсомольск-на-Амуре | 1930 | 164 | 1107 | 533 | 19 | 107 |
Амурский район | 334 | 2 | 190 | 135 | 7 | - |
Советско-Гаванский район | 431 | 8 | 278 | 104 | 39 | 2 |
Другие районы | 2567 | 158 | 1173 | 770 | 251 | 215 |
В структуре организационно-правовых форм малого бизнеса наибольшее предпочтение при создании отдается товариществам (обществам) с ограниченной ответственностью, удельный вес которых составляет 52 процента в общем количестве, при этом доля индивидуальных частных предприятий составляет 26 процентов, а доля акционерных обществ и кооперативов составляет соответственно 8,8 и 5 процентов.
В целом по г. Хабаровску структура организационно-правовых форм сохраняется на уровне края, по другим городам и районам немногим более 50 процентов также составляют товарищества (общества), а доля индивидуальных частных предприятий колеблется от 24 до 40 процентов. Таким образом, эти виды организационно-правовых форм оказываются более привлекательными для предприятий малого бизнеса.
