Жилищно-коммунальное хозяйство края - это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, обеспечивающий функционирование систем жизнеобеспечения населения и объектов производственной сферы. Соответственно, под жилищно-коммунальным хозяйством понимается совокупность управляющих, эксплуатационно-производственных, инвестиционных и иных предприятий и организаций независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, основной сферой деятельности которых, является обслуживание жилищного фонда и инженерных коммуникаций.
Экономическое положение большинства жилищно-коммунальных предприятий края крайне тяжелое. Подавляющая часть предприятий неплатежеспособна и убыточна. В условиях финансовой дестабилизации, сложившейся в последние годы, стремительно ветшает жилищный фонд, снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных систем. Несмотря на рост платежей населения, качество жилищно-коммунальных услуг ухудшается.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в России в начале девяностых годов, к настоящему времени стала одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Сформированная за прошедший период нормативно-методическая и правовая базы, несмотря на свою недостаточность, дают возможность определить основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе постепенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки малообеспеченных слоев населения при гарантированном обеспечении государственных стандартов качества проживания.
"Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края" (далее "Основные направления") подготовлены комитетом по экономике, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации края совместно с Фондом "Институт экономики города" (Москва) в соответствии с постановлением главы администрации края от 06.06.97 N 229 "О состоянии жилищно-коммунального хозяйства края и перспективах его развития".
Целью настоящего документа является определение принципиальных положений и условий, характеризующих сущность государственной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства, этапы ее реализации на территории Хабаровского края, а также основные направления действий органов государственного управления для достижения указанной цели.
Для базовой оценки состояния жилищно-коммунального хозяйства края в документе выполнен технико-экономический анализ отрасли по видам деятельности, отражены результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства после 1994 г., установлены основные параметры проведения реформы и намечены основные меры по ее осуществлению.
Основные направления реформы разработаны в соответствии со следующими федеральными документами:
- Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г. N 425;
- Основными направлениями нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 29.03.1996 N 431, "О новом этапе реализации государственной целевой программы "Жилище";
- Законом Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" от 15.06.1996 N 72-ФЗ;