ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 марта 2008 года N 72-пр

Об основных направлениях развития туризма
в Хабаровском крае на период 2008-2012 годов

(с изменениями на 30 декабря 2011 года)

     ________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 12 апреля 2010 года N 92-пр
     Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2011 года N 469-пр
     ________________________________

В целях экономического, социального и культурного развития края, создания современной сети туристского сервиса, сохранения культурных традиций края, памятников природы и истории, развития сферы услуг индустрии туризма, способствующей созданию дополнительных рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы, привлечению дополнительных средств и инвестиций на территорию края, Правительство края

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Основные направления развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 годов;

Мероприятия по реализации Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 годов (далее - Мероприятия).

2. Отраслевым министерствам края, иным органам исполнительной власти края обеспечить выполнение Мероприятий в установленные сроки.

3. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) ежегодно рассматривать вопрос о выделении бюджетных средств на финансирование Мероприятий.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство культуры края (Федосов А.В.). (Пункт изменен Постановление Правительства Хабаровского края от 12 апреля 2010 года N 92-пр - см. предыдущую редакцию, Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2011 года N 469-пр - см. предыдущую редакцию).

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев



УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 06 марта 2008 года N 72-пр

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
развития туризма в Хабаровском крае
на период 2008-2012 годов

(с изменениями на 30 декабря 2011 года)

Туризм является одним из важных компонентов, составляющих мировую экономическую систему. Это особая сфера хозяйственной деятельности, объединяющая в себе природопользовательские, социально-экономические и экологические аспекты. Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, Всемирная туристская организация прогнозирует к 2010 году вхождение России в десятку наиболее посещаемых стран мира.

Правительством Хабаровского края туристская отрасль определена как одна из наиболее перспективных и динамично развивающихся отраслей в экономике края. Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма в крае признаны - поддержка и развитие внутреннего и въездного видов туризма, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику края, развитие туристской инфраструктуры, а также создание привлекательного имиджа края как одного из туристских центров Дальнего Востока России.

Осуществлению целенаправленной системной работы органов власти края по развитию туризма способствовала реализация Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края от 01 апреля 2003 г. N 105.

Итоги экономического развития туристской деятельности свидетельствуют о сохранении положительной динамики развития туризма, сложившейся в крае в указанный период.

Реализация мероприятий Правительства края, направленных на развитие туристского комплекса территории, а также активизацию межрегионального и международного сотрудничества в области туризма, позволила привлечь в отчетный период в край 129 тыс. иностранных туристов, выполнить объем туристских услуг в размере 1,4 млрд. рублей (действующие цены), обеспечить поступление налогов в бюджетную систему Российской Федерации свыше 564 млн. рублей от деятельности туристских предприятий, в том числе 378 млн. рублей - в бюджет Хабаровского края. Доходы от использования иностранными туристами дополнительных услуг музеев, ресторанов, баров, городского транспорта, связи, а также приобретения сувениров, произведений искусства, товаров и т.д. в указанный период составили свыше 1 230 млн. рублей.

На конец 2007 года на предприятиях туристской отрасли было занято 3,3 тыс. человек, непосредственно в туризме - 1,7 тыс. человек. Численность занятых в туристских компаниях края возросла в 2007 году практически в два раза по сравнению с 2003 годом (850 человек) за счет увеличения на 50 процентов числа туристских фирм края (227 организаций).

Выполнение Мероприятий по реализации Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края от 01 апреля 2003 г. N 105, позволило значительно активизировать туристскую деятельность в крае и увеличить вклад туризма в экономику края в целом.

1. Оценка современного состояния и проблем развития туризма
в Хабаровском крае

     1.1. Особенности туристского потенциала

К преимуществам Хабаровского края с точки зрения туристской привлекательности следует отнести: его близость к странам Северо-Восточной Азии, наличие протяженной границы с Китайской Народной Республикой, крупных транспортных артерий - Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, статус г. Хабаровска как административного центра Дальневосточного федерального округа, а также особенности культурно-исторического и природного туристского потенциала.

Для иностранных туристов Хабаровский край является местом пересечения европейской и азиатской культур, что особенно проявляется в инфраструктуре крупнейшего туристского центра Хабаровского края - г. Хабаровска. Наличие в городе таких объектов, как: Дальневосточный художественный музей, располагающий коллекциями Эрмитажа, Третьяковской галереи, музея изобразительных искусств имени А.С.Пушкина; концертный зал органной музыки Хабаровской краевой филармонии; современный спортивно-зрелищный комплекс "Платинум Арена" - крупнейший на Дальнем Востоке и в Сибири; культовые учреждения различных конфессий, а также широкая сеть современных культурно-развлекательных объектов.

Особый этнографический ареал образуют коренные народы Приамурья: нанайцы, удэгейцы, ульчи, нивхи, орочи. На берегу р. Амура в 75 км от г. Хабаровска открыт единственный в своем роде археологический памятник культуры "Петроглифы Сикачи-Аляна" (наскальные рисунки древних жителей, относящиеся к 12 тысячелетию до нашей эры). Познакомиться с национальной культурой и обычаями коренных малочисленных народов Севера, проживающих в крае, можно в национальных селах, где созданы этнографические музеи, мастерские народных художественных промыслов. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов представляют интерес для развития этно-экологического туризма.

Природный потенциал края является основой для развития природоориентированных видов туризма.

Особый туристский объект, привлекающий посетителей из других регионов и особенно из-за рубежа, - это река Амур - одна из величайших рек мира. По морфологическим и морфометрическим параметрам, истории развития, пейзажному разнообразию, богатству ихтиофауны (около 130 видов рыб) эта река не имеет равных в России.

Уникальным туристским потенциалом обладают Шантарские острова. Привлекает к себе Плато Мар-Кюэль как объект туристского показа, где можно увидеть карстовые образования, в частности, "исчезающие" под землей реки, лесные ландшафты, где можно заняться спортивной охотой и рыбалкой, познакомиться с бытом и культурой эвенков.

Высоким биоразнообразием характеризуются лесные экосистемы Хабаровского края. Общий видовой состав растений насчитывает примерно 2 тыс. видов, что составляет половину всех представителей, обитающих на Дальнем Востоке.

Несмотря на относительно слабую степень освоенности региона, характерной чертой, во многом определяющей использование туристских ресурсов, является их высокая концентрация, что позволяет предоставить широкий спектр туристских услуг и обеспечить полноценный отдых.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая особенности туристского потенциала края, наиболее перспективными направлениями развития туризма являются: культурно-познавательный, экологический, приключенческий, этнографический и круизный.

     1.2. Состояние существующей туристской инфраструктуры

В соответствии с системой понятий Всемирной туристской организации (ВТО), к основным составляющим туристской инфраструктуры относятся: средства размещения, предприятия общественного питания, транспорт, объекты культурно-развлекательного назначения и др.

За период реализации Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год количество коллективных средств размещения (далее также - КСР) края, включающих в себя: гостиницы, санаторно-курортные учреждения, дома отдыха, туристские базы, увеличилось с 97 до 112 единиц, а общий номерной фонд возрос на 10 процентов и составил 4005 номеров. Номерной фонд гостиниц в крае увеличился на 22 процента и составил на конец 2006 года 2 946 номеров.

Следует отметить, что показатель количества гостиничных мест в расчете на тысячу жителей в Хабаровском крае равен коэффициенту 5,6. В то же время данный показатель по Сахалинской области и Приморскому краю составляет 7,3 и 10,0 соответственно (таблица 1).

Таблица 1

Динамика основных показателей развития
коллективных средств размещения Хабаровского края
за 2003-2006 гг.

Анализ развития гостиничного хозяйства края за отчетный период показывает, что наибольшая динамика в развитии и совершенствовании гостиничного хозяйства наблюдалась в крупных туристских центрах края - городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, на долю которых приходится более 80 процентов от общего количества гостиниц края. Вместе с тем в указанных городах преобладают гостиницы со сроком эксплуатации более 10 лет, 10 процентов из которых приходится на гостиницы со сроком эксплуатации свыше 50 лет.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2005 г. N 1004-р проводится работа по проведению классификации ведущих гостиниц и других средств размещения в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, в результате которой средствам размещения будет присваиваться гарантированная государством категория, определяемая количеством "звезд". В настоящее время только одна гостиница края ("Интурист") имеет официальную государственную классификацию "три звезды". В 2008 году планируется проведение государственной системы классификации в пяти гостиницах г. Хабаровска и двух - г. Комсомольска-на-Амуре. В настоящее время, по предварительной оценке, в крае подавляющее число гостиниц (более 95%) соответствуют категории не более "двух звезд".

Коэффициент использования номерного фонда КСР в крае в целом по итогам 2006 года составил 0,43, в том числе гостиниц и аналогичных средств размещения - 0,39, специализированных средств размещения - 0,5, при этом среднегодовой коэффициент использования гостиниц г. Хабаровска превысил краевой уровень почти в два раза и составил 0,7, что является достаточно высоким показателем.

Ведущее место в туристской инфраструктуре занимает транспорт. К транспортным коммуникациям края относятся: сеть железных дорог общей протяженностью 2,3 тыс. километров, включая однопутный выход к морю; сеть автомобильных дорог федерального значения (Хабаровск - Владивосток, Хабаровск - Чита), а также краевого значения, связывающих г. Хабаровск с городами и поселками региона; более 3,2 тыс. километров водных путей (реки Амур, Уссури, Тунгуска, Амгунь, Мая), обеспечивающих выход к морскому побережью и странам Азиатско-Тихоокеанского региона; речные порты и пристани, крупнейшими среди которых являются Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре; морские порты в бухтах Ванино и Советская Гавань; международный аэропорт в г. Хабаровске и более 30 аэропортов местных авиалиний.

Административный центр Хабаровского края - г. Хабаровск связан прямым воздушным сообщением с крупнейшими городами России, а также зарубежными городами: Гуаньчжоу, Далянь, Пекин, Харбин (КНР); Аомори, Ниигата (Япония), Сеул (Республика Корея), Тель-Авив (Израиль), Киев, Симферополь (Украина), Ташкент (Узбекистан). По объему пассажирских перевозок аэропорт Хабаровска занимает седьмое место в стране. Основными перевозчиками края на международных авиалиниях являются: открытое акционерное общество "Дальавиа", "Asiana Airlines", "China Southern Airlines Company, Ltd". Ежегодно при сотрудничестве туристского бизнеса края с компанией "Дальавиа" расширяется и география международных чартерных рейсов из г. Хабаровска, выполняемых в Таиланд, Индонезию, Сингапур, США и КНР.

Абзац исключен Постановление Правительства Хабаровского края от 12 апреля 2010 года N 92-пр - см. предыдущую редакцию.

Важнейшей составляющей инфраструктуры туризма является сфера общественного питания.

Услуги общественного питания в крае оказывает 1 481 предприятие, имеющие около 80 тыс. посадочных мест. В гостиницах, туристских комплексах, спортивно-оздоровительных центрах края работают 72 предприятия общественного питания (рестораны, бары, закусочные), 73 предприятия бытового обслуживания, 80 предприятий торговли, реализующих сувенирную продукцию. В крае появилось большое количество ресторанов различных национальных кухонь: китайской, японской, корейской, украинской, азербайджанской, немецкой и др.

Активизации внутреннего и въездного туризма в крае способствовал приток инвестиций в туристскую инфраструктуру и улучшение сервиса. За период с 2003 по 2007 год на развитие объектов индустрии туризма и гостеприимства Хабаровского края привлечено более 1 500 млн. рублей.

За указанный период были введены в эксплуатацию:

- вторая очередь гостиницы бизнес-центра "Парус", гостиница "Хабаровск", гостиница "Ерофей", рассчитанная на 60 мест, с ресторанами европейской и азербайджанской кухни, гостиничный комплекс общества с ограниченной ответственностью "Жилдорстрой" с рестораном "Анталия" на 60 посадочных мест (г. Хабаровск);

- горнолыжный комплекс "Холдоми", включающий в себя: горнолыжные и сноубордные трассы, подъемники, жилые комплексы вместимостью до 200 человек, автостоянку, прокат инвентаря, два кафе, бары, банный комплекс, тир, русский бильярд, теннис (Солнечный район);

- горнолыжная база "Шарголь" с предоставлением комплекса услуг, включающего в себя: организацию зимних видов отдыха, питания, а также услуги по размещению (Комсомольский район);

- развлекательно-досуговый комплекс "Красный маяк", включающий в себя: кафе на 20 посадочных мест, бассейн, русский бильярд, настольный теннис, боулинг, развлекательные аттракционы (Хабаровский район);

- эколого-туристический комплекс "Вэлком" (с. Сикачи-Алян, Хабаровский район);

- туристический центр "Хехцир", включающий в себя: комплекс "Русская деревня", экологический центр государственного природного заповедника "Большехехцирский" (с. Бычиха, Хабаровский район);

- эколого-туристический комплекс "Сихотэ-Алинь" с Центром реабилитации диких животных "Утес" (с. Кутузовка, район имени Лазо);

- комплекс аттракционов и крытый спортивный зал с искусственной скальной стенкой для занятий скалолазанием на территории горно-лыжной базы "Дерсу" (г. Хабаровск);

- туристская база общества с ограниченной ответственностью "Весь мир" на 20 мест и пять двух местных бунгало, рассчитанные для приема любителей рыбалки и туристов (пос. Третий сплавной участок, район имени Лазо).

1.3. Динамика развития туристской отрасли Хабаровского края

Итоги экономического развития туристской деятельности в Хабаровском крае в период 2003 - 2007 годов свидетельствуют о сохранении положительной динамики, сложившейся в крае в предыдущие годы (таблица 2).

Таблица 2

Динамика основных показателей развития туристской отрасли
Хабаровского края за период 2003-2007 годов