Губернатор Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 1 апреля 2003 г. № 105

Об Основных направлениях развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год

В целях экономического, социального и культурного развития края, создания современной сети туристского сервиса, сохранения культурных традиций края, памятников природы и истории, развития сферы услуг индустрии туризма, способствующей созданию дополнительных рабочих мест, увеличения налогооблагаемой базы, привлечения дополнительных средств и инвестиций на территорию края

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемые:

Основные направления развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год;

Мероприятия по реализации Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год (далее именуются - Мероприятия).

2. Министерствам края, департаментам и управлениям Правительства края обеспечить выполнение Мероприятий в установленные сроки.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство экономического развития и внешних связей края (Левинталь А. Б.).

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор           В. И. Ишаев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Губернатора

Хабаровского края

от 01.04.2003 №105

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год

1. Введение

Географическое положение Хабаровского края и наличие удобной транспортной инфраструктуры создают объективные условия для выделения туризма как одного из перспективных направлений в экономике Хабаровского края.

Стратегической целью Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год (далее именуется - Основные направления) является определение приоритетов развития туристского комплекса Хабаровского края на период 2003 -2007 гг., обеспечивающего создание в крае регионально адаптированной, экономически эффективной, привлекательной, а также социально востребованной туристской отрасли, способной внести существенный вклад в обеспечение устойчивого социального, экономического и экологического развития края.

Реализация Основных направлений предполагает гармоничное вхождение туристской отрасли в краевую систему хозяйствования.

В ходе выполнения Основных направлений предусматривается:

- формирование благоприятного общественного мнения, поддерживающего развитие туриндустрии края, и создание необходимых условий для привлечения в ее развитие инвестиционных ресурсов;

- развитие и стимулирование процесса законотворчества;

- развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;

- создание новых рабочих мест, вовлечение в сферу ее деятельности различных слоев населения, в том числе и представителей коренных и малочисленных народов Приамурья;

- формирование устойчивой системы кадрового и научного обеспечения туристкой отрасли.

2. Оценка состояния туристской отрасли в Хабаровском крае

Правительством Хабаровского края туристская отрасль определена как одна из наиболее перспективных и динамично развивающихся отраслей в экономике края.

В 2001 году впервые в краевом бюджете была обозначена отдельная строка “Расходы на развитие туризма”. В соответствии с этой статьей было выделено целевое финансирование отрасли в размере 1 млн. 700 тыс. рублей. В 2002 году бюджетное финансирование отрасли составило 4 млн. 117 тыс. рублей, что позволило организовать разработку финансирование важнейших проектов в соответствии с основными направлениями туристской деятельности.

Политическая стабильность, а также тенденции роста российской экономики стали определяющими факторами в стабилизации и дальнейшем росте туристских потоков в Хабаровском крае.

Таблица 1

Анализ представленных туристских потоков (таблица 1) показывает, что с 2000 по 2002 год на долю въездного туризма в крае ежегодно приходится не менее 24 процентов от общего объема туристского потока при существующей тенденции роста внутреннего туризма.

Удобное географическое положение Хабаровского края создало благоприятные условия для развития в крае въездного туризма, ориентированного главным образом на потенциал рынков стран Северо-Восточной Азии (Китай, Япония, Республика Корея), а также обслуживание транзитного туристического потока, следующего через Хабаровск в города Москва и Санкт-Петербург.

Специфической особенностью Хабаровского края является наличие общей границы с Китайской Народной Республикой. Китайское направление стабильно остаётся лидирующим на протяжении ряда лет. В 1999 году число въехавших в край китайских туристов сократилось по сравнению с предыдущим годом на 20 процентов и составило 8395 туристов. Затем последовал значительный рост числа въехавших китайских туристов: в 2000 году Хабаровский край с туристской целью посетило 13102 гражданина КНР, в 2001 году - 16643 туриста. В 2002 году Хабаровский край посетили 17214 китайских туристов, или 60,5 процентов от общего числа въехавших иностранных туристов. Значительное влияние на увеличение потока туристов из Китая сыграло решение Правительства Китайской Народной Республики о включении Российской Федерации в число стран, официально рекомендованных для посещения гражданами КНР, а также вступление в силу в ноябре 2000 года нового Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках. В настоящее время десять туристских компаний Хабаровского края официально уполномочены осуществлять туристскую деятельность в соответствии с этим Соглашением.

Устойчивый интерес к Хабаровскому краю проявляют туристы из Японии.

Хабаровский край, являясь составной частью Дальневосточного региона России, в последние годы приобретает все большее значение как контактная туристская зона в развитии добрососедских и экономических отношений с динамично развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом. Япония является одним из главных партнеров Хабаровского края в области туризма.

Межправительственное Соглашение между Россией и Японией, подписанное 5 сентября 2000 г., содержит отдельные статьи о поощрении развития туризма, что, несомненно, явилось существенным фактором для развития отношений в данной области. В рамках 9-го заседания российско-японской рабочей группы по экономическому сотрудничеству на Дальнем Востоке, состоявшегося в январе 2001 г., были подробно рассмотрены вопросы сотрудничества в области туризма, при этом особое внимание было уделено развитию туризма с Дальневосточным регионом России.

Активная позиция Правительства Хабаровского края по развитию сотрудничества с префектурами Японии определило рост интереса подданных Японии к российскому Дальнему Востоку. Если в 1999 году Хабаровский край посетило 4730 туристов из Японии, то 2000 году их количество составило уже 5788 человек, а в 2001 году - 8700 человек. По итогам 2002 года Хабаровский край посетило 9500 японских туристов, что составляет 30,57 процента от общего числа иностранцев, посетивших край с туристской целью.

Предстоящий 2003 год объявлен в Японии годом России. Правительство края совместно с Генеральным консульством Японии в г. Хабаровске проводит большую работу для привлечения в край японских туристов.

Следует отметить, что туристские потоки из Японии и Китая являются основной составляющей въездного туризма и составляют 91 процент от общего числа иностранцев, посетивших Хабаровский край.

В целом, анализируя динамику роста въездного туристского потока, можно констатировать, что при условии дальнейшего сохранения стабильной социально-политической и экономической ситуации в стране и регионе ежегодно прогнозируемый прирост иностранных туристов, прибывающих в Хабаровский край, составит около 7 процентов и достигнет к 2007 году численности 38,5 тыс. человек.

В настоящее время наметилась тенденция к переориентации части российских туристов с выездного на внутренний туризм, что главным образом обусловлено доступностью цен и повышением качества предлагаемого внутреннего туристского продукта. В 2001 году по сравнению с 2000 годом количество туристов на внутренних маршрутах увеличилось на 40 процентов и составило 17,4 тыс. человек. Показатели же 2002 года, в сравнении с 2001 годом, увеличились на 26 процентов, и количество отдыхающих достигло 22 тыс. человек.

Существенно возрос интерес жителей края к предлагаемым турам по Хабаровскому краю. Наиболее популярны обзорные экскурсии по памятным местам краевого центра, поездки в центр реабилитации диких животных “Утес”, посещение наскальных рисунков древнего человека в с. Сикачи-Алян и другие.

По состоянию на 1 января 2003 г. в крае осуществляют свою деятельность 122 туристические компании, 38 из них имеют лицензию на туроператорскую деятельность. Подавляющее большинство туристических компаний являются субъектами малого предпринимательства. Частную или смешанную форму собственности имеют 98,4 процента турфирм края, а 1,6 процента занимают муниципальные и некоммерческие предприятия. Таким образом, главная роль в развитии туристской отрасли Хабаровского края принадлежит частному капиталу.

Учитывая тот факт, что предприятия, занимающиеся туризмом, являются многопрофильными, из более чем 2000 работающих в них специалистов непосредственно заняты в туризме - около 350 человек. Кроме оказания туристско-экскурсионных услуг турфирмами осуществляется продажа авиационных и железнодорожных билетов. Предприятия, имеющие собственную материальную базу (гостиницы, рестораны, автотранспорт), также оказывают населению широкий спектр различных услуг.

К ведущим туристским предприятиям края по объёму предоставленных услуг и числу туристов, обслуженных в 2002 году, относятся: “Интур-Хабаровск”, “Хабаровсктурист”, “Вояж”, “ВАЛЕНТУР”, “Бизнес Мозаика”, “Вэлком”, “Весь мир”, “АКФА-сервис”, “Спартак-тур”, “БММТ Спутник”.

Доходы, полученные от лицензирования туристской деятельности, составили в 2001 году 79,28 тыс. рублей, а в 2002 году -158,8 тыс. рублей. Объем реализованных туристских услуг в 2002 году составил 409,921 млн. рублей, что на 38 процентов выше показателей аналогичного периода прошлого года в сопоставимой оценке. Удельный вес туристических услуг составляет 2,3 процента от общего объема услуг, реализованных населению края.

Вместе с тем необходимо отметить, что развитие туристской отрасли напрямую влияет на развитие предприятий сферы обслуживания, общественного питания, транспорта, гостиничного комплекса, торговли, связи, культурно-зрелищных объектов, создает новые рабочие места.

В 2000 году в краевой бюджет от деятельности туристических предприятий края поступило 32,3 млн. рублей, в 2001 году - 42,3 млн. рублей, а в 2002 году - 62,2 млн. рублей. Следует отметить, что доля налоговых отчислений в краевой бюджет, уплаченных туристическими компаниями непосредственно от туристической деятельности, составляет около 23 процентов от их общих платежей в бюджет края, что связано с разноплановостью осуществляемой ими деятельности.

До 80 процентов производственных затрат туристических компаний края приходится на затраты, связанные с приобретением прав на услуги организаций, имеющих отношение к другим отраслям экономики края (транспорт, гостиничный комплекс, торговля, сфера общественного питания, связь и т.п.), используемых при производстве туристского продукта. Это свидетельствует о тесной интеграции и кооперации туротрасли с другими отраслями народного хозяйства края.

Наибольший удельный вес занимают услуги, связанные с размещением и проживанием (43 процента), а также с питанием (32 процента) и транспортным обслуживанием (15 процентов). Кроме того, в структуре затрат турфирм значительную долю занимают затраты на экскурсионное обслуживание (7 процентов), услуги гидов-переводчиков (5 процентов), медицинское и визовое обслуживания, а также затраты, связанные со страхованием туристов на период их туристских поездок. Значительны суммы таможенных платежей, оплачиваемых туристами самостоятельно, а также оплата портовых сборов в аэропорту г. Хабаровска, пунктах пропуска “Покровка-автодорожный” (туристическое направление Бикин - Жаохэ), “Хабаровск - речной порт (пассажирский)” (туристическое направление Хабаровск - Фуюань).

2.1. Анализ туристского потенциала Хабаровского края

Туризм является комплексной отраслью, в основе которой лежит совокупность различных условий и факторов, включающих в себя наличие развитой инфраструктуры, кадровое и научное обеспечение, а также природно-рекреационные, инфраструктурные, историко-культурные составляющие.

Природно-рекреационный потенциал обладает высоким разнообразием, что во многом объясняется особенностями географического положения территории и ее историко-экономического развития.

Территория края является уникальной по обилию необычных форм рельефа, рек, озер, редкому сочетанию виду растений и животных и их сообществ.

Край омывается водами Охотского и Японского (Татарский пролив) морей. Протяженность береговой линии (включая острова, крупнейшие из которых - Шантарские) - 3390 километров. На побережье Татарского пролива выделяются удобные для сооружения портов акватории - залив Чихачева, бухта Ванино и особенно - уникальный комплекс глубоководных, хорошо защищенных и обширных бухт, образующих залив Советская Гавань. Этот залив, а также соседняя бухта Ванино, доступны для судов и в зимний период. Для края характерна хорошо развитая речная сеть. Большая ее часть относится к бассейну Тихого океана (реки Амурского бассейна), меньшая - к бассейну Ледовитого океана (реки Ленского бассейна).

Преобладающий характер рельефа Хабаровского края - горный (горы и плоскогорья с высотами от 500 до 2500 м). Самое большое равнинное пространство на юге края - Среднеамурская низменность, расположенная в бассейне реки Амура.

Река Амур одна из главных достопримечательностей края, в долине которой сосредоточено наибольшее количество природных, культурно-исторических туристских объектов. Поэтому путешествие по Амуру - один из ярких и увлекательных туристских маршрутов.

На территории Хабаровского края находятся геологические объекты, имеющие мировое значение: кольцевой хребет Кондер, бессточное плато Мар-Кюэль, карстровые пещеры, Мировой водораздел, каменный лес бухты Сизиман и многие другие.

Растительный мир Хабаровского края весьма богат и разнообразен; здесь встречаются реликтовые (лотосовые, араливые, лимонниковые, тисовые и другие) и эндемические элементы флоры.

Животный мир относится к наиболее ярким, востребованным объектам туризма, его представители крайне редки (амурский тигр, уссурийский журавль, рыбный филин, охотский улит и другие) и включены в международные, российскую, региональные Красные книги, а также в Красные книги других государств.

Отрицательные тенденции в динамике восстановления природной среды, снижение ее биологического разнообразия обусловили необходимость создания в крае сети охраняемых природных территорий, в которую вошли 25 государственных природных заказников (шесть ихтиологических и 19 зоологических) и шесть государственных природных заповедников, занимающих в общей сложности более 8 процентов всей территории края.   

Кроме того, в систему особо охраняемых природных территорий входит 230 памятников природы краевого и местного значения, которые вместе с заказниками и заповедниками формируют мощную базу для развития экологического туризма.

Организация и упорядочение структуры территорий традиционного природопользования, с отнесением ее в разряд особо охраняемых, создает серьезные предпосылки для развития этно-экологического туризма и вовлечения в его сферу деятельности коренных малочисленных народов с воссозданием элементов их традиционного хозяйствования и культуры.  

Создание в крае первого в крае национального парка “Анюйский”, проект которого находится на утверждении в Правительстве Российской Федерации, существенно расширит возможности экологического туризма.

В крае имеются сотни памятных мест, связанных с этапами открытия, изучения и освоения территории края. Сохранились элементы древней культуры каменного и железного веков в остатках поселений на берегах Амурской протоки и р. Амура, в петроглифах Сикачи-Аляна, а также Кии и Шереметьево.

Национальные села (Иня, Аим, Удское, Оремиф, Булава, Датта, Сикачи-Алян, Гвасюги и другие) с очагами национальной культуры представляют собой исключительную ценность и уникальную базу для развития этнического и этно-экологического туризма в крае.    

Многие места в крае связаны и с историческими событиями времен интервенции и гражданской войны. Значительная их часть обозначена памятными досками, памятниками и находится в населенных пунктах или их окрестностях, что дает возможность формировать на их базе не только экскурсии, но и исторические маршруты.

Существующие на территории края интересные и перспективные месторождения минеральных вод, в том числе частично освоенные и эксплуатируемые (Тумнинское, Анненские воды) или пока еще не используемые (Тырминское, Туттинское и другие), способны уже в ближайшее время стать опорными базами для организации рекреационного туризма и создают предпосылки для его успешного развития. Наличие месторождений лечебных грязей, климат среднегорья, морской климат, лечебно-оздоровительные ландшафты и другие будут в значительной степени способствовать этому процессу. В настоящее время, некоторые природные месторождения края используются, но только неорганизованным образом (например, месторождение морских лечебных грязей в заливе Алдома), их следует лишь оборудовать в целях создания необходимых условий для прохождения лечебных процедур и отдыха.     

Важнейшей составляющей туристского потенциала является инфраструктура туристической отрасли, включающая средства размещения, транспорт, коммуникации и средства связи, предприятия общественного питания, объекты познавательного, развлекательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного значения.