ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 8 августа 2007 года № 430-р


О прогнозе развития инновационной деятельности в Хабаровском крае до 2010 года

Во исполнение постановления Правительства Хабаровского края от 02 апреля 2007 г. № 65-пр "Об итогах работы за 2006 год и о задачах органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в 2007 году", в целях развития инновационной экономики в крае:

1. Утвердить прилагаемый Прогноз развития инновационной деятельности в Хабаровском крае до 2010 года (далее - Прогноз).

2. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края руководствоваться утвержденным Прогнозом при разработке среднесрочных программ модернизации и переоснащения предприятий, освоения выпуска новой продукции, подготовки и переподготовки кадров, научной и изобретательской деятельности. Предложить научным, учебным, предпринимательским организациям использовать утвержденный настоящим распоряжением Прогноз при разработке указанных среднесрочных программ.

3. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.) обеспечить достижение прогнозных показателей, выполнение Мероприятий по развитию инновационной деятельности в Хабаровском крае на 2008 - 2010 годы, указанных в Прогнозе, утвержденном настоящим распоряжением.

4. Министерству образования края (Базилевский А.А.) оказывать содействие учреждениям образования в организации подготовки кадров для инновационной деятельности, формировании институтов инновационной инфраструктуры при учреждениях образования.

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на министерство экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.).

Губернатор
В.И. Ишаев



УТВЕРЖДЕН
Распоряжением
Губернатора края
от 8 августа 2007 года № 430-р

ПРОГНОЗ
РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ДО 2010 ГОДА

Введение

Основные направления построения инновационной экономики в Российской Федерации, формирования национальной инновационной системы определены Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. N Пр-576, и конкретизированы в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 05 августа 2005 г. № 2473п-П7.

В Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года предусматривается "расширение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности", установлено, что "инфраструктура инновационной системы развивается, в первую очередь, на территориях субъектов и муниципальных образований Российской Федерации с высокой концентрацией инновационного потенциала...".

Методология формирования инновационной экономики изложена в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, разработанной Министерством образования и науки Российской Федерации и утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике при Правительстве Российской Федерации (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1).

Прогноз развития инновационной деятельности разработан на основе Прогноза экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30 января 2007 г. № 9-пр. При разработке настоящего Прогноза использован опыт Томской области.

1. Анализ возможностей развития в Хабаровском крае
инновационной деятельности и приоритетные направления ее развития

Основными факторами, определяющими инновационный путь развития территории как преимущественный, являются:

- существование на территории научно-производственного и образовательного комплексов, имеющих потенциальные возможности для разработки современных наукоемких технологий;

- наличие на территории промышленных предприятий, способных воспринимать наукоемкие технологии и выпускать конкурентоспособную высокотехнологичную продукцию;

- размещение на территории предприятий добывающего комплекса, то есть потенциальных потребителей наукоемких технологий;

- подверженность территории влиянию негативных факторов, что требует принятия специальных мер для ее развития.

Все названные факторы в явном виде присутствуют в Хабаровском крае, что повышает актуальность развития инновационной деятельности в регионе, более того, предполагает определение этой задачи как одной из приоритетных.

С точки зрения системного анализа инновационный потенциал региона может быть охарактеризован взаимодействием четырех подсистем (секторов): научно-образовательного, технико-технологического, финансового и кадрового. Система функционирует в условиях определенной внешней среды: экономико-географической, законодательной, институциональной и др. Параметры среды специфичны для отдельного региона и оказывают существенное влияние на процессы функционирования подсистем, их взаимодействия.

Для определения возможностей и конкурентных преимуществ Хабаровского края по развитию инновационной экономики в пределах Дальневосточного экономического района (далее - ДВЭР) используются методы SWOT-, PEST-, и SNW-анализа по определению сильных и слабых сторон, основных факторов и аспектов внешней и внутренней среды, которые могут повлиять положительным или отрицательным образом на реализацию мероприятий по инновационному развитию в крае. Результатом анализа является определение путей наиболее эффективного использования возможностей региона по достижению поставленной цели формирования инновационной экономики.

На Дальнем Востоке только три субъекта Федерации располагают необходимыми институтами и условиями, позволяющими на практике рассматривать задачу о формировании региональных инновационных систем: Хабаровский и Приморский края, Республика Саха (Якутия). Сравнительная характеристика основных показателей инновационной деятельности в этих регионах представлена в таблице 1.

Хабаровский край существенно уступает двум соседним регионам по уровню развития научной деятельности, фундаментальных и прикладных исследований, что относится к слабым сторонам края. В то же время в прикладной части инновационного цикла, завершающегося реализацией инновационной продукции, Хабаровский край имеет серьезные сильные стороны (подпункт 2.3, пункты 3 - 7 таблицы 1). Здесь осуществляется больше затрат на разработки, поступающие непосредственно в производство, выше уровень патентования изобретений и полезных моделей, значительная часть которых разрабатывается на самих предприятиях, располагающих для этого собственными конструкторско - исследовательскими отделами. Хабаровский край - единственный на Дальнем Востоке регион, где создаются новые производственные технологии, здесь выше инновационная активность предприятий. Как конечный результат, объемы отгруженной инновационной продукции в 2 - 4 раза превышают показатели сопряженных регионов. То есть реализация экономического эффекта от инноваций в ДВЭР осуществляется преимущественно в Хабаровском крае.

Сравнительные показатели уровней развития инновационного потенциала регионов ДВЭР
(суммарно за 2001 - 2005 гг.) <*>

Таблица 1

________________________

<*> Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Р32 Стат. Сб. / Росстат. - М., 2007. - 981 с.

<**> В среднем за период 2001 - 2005 гг.

Сравнительные показатели параметров внешней и внутренней среды инновационной деятельности приведены в таблице 2. Производства высших технологических укладов, являющиеся ядром инновационной экономики, присутствуют в значимой степени только в Хабаровском крае. Это авиа- и судостроение, строительство трубопроводов (газовый) и др. Высший 5-й технологический уклад имеет прочное основание в виде 4-го (переработка нефти, металлургия и др.), который также развит только в Хабаровском крае и в незначительной степени в сравниваемых субъектах Российской Федерации.

Производство инноваций наилучшим образом осуществляется в крупных вертикально интегрированных структурах (далее - ВИС), самостоятельно осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. На балансе ВИС числится нематериальных активов (которые могут рассматриваться как показатель капитализации интеллектуальной собственности, вовлечения ее в хозяйственный оборот) на сумму 17 млн. рублей, или 87 процентов всех нематериальных активов края. ВИС производят 72 процента инновационной продукции края. Удельный вес инновационной продукции составляет до 30 процентов в общем объеме реализации продукции ВИС (у других, "простых" инновационных предприятий - 4 процента). Присутствие ВИС в Хабаровском крае, так же, как и наличие высокотехнологичных производств, формирует благоприятную региональную среду для развития инновационной экономики, малых инновационных предприятий.

Инновационная деятельность относится к высокорисковой, поэтому высокий уровень региональных инвестиционных рисков является ограничителем ее развития. В то же время в Хабаровском крае сложился устойчивый тренд снижения инвестиционных рисков (на 37 пунктов рейтинга за последние 4 года), что усиливает его позиции в Дальневосточном регионе.

В Хабаровском крае более высокий уровень развития "человеческого капитала", более проработана нормативно-правовая база.

Максимальное использование возможностей по осуществлению инновационной деятельности в крае предполагает сосредоточение ресурсов на направлениях, уже имеющих определенное опережение в развитии, в целях превращения их в конкурентные преимущества края. К ним относятся (подпункт 2.3, пункты 3 - 7 таблицы 1; пункты 1, 2, 4, 6, 7 таблицы 2):

1) проведение прикладных научных разработок;

2) повышение инновационной активности организаций;

3) наращивание объемов реализации инновационной продукции;

4) развитие инновационной инфраструктуры;

5) подготовка и повышение квалификации кадров;

6) развитие нормативно-правовой и институциональной среды;

7) отдельно - создание региональной сети рискового финансирования и регионального венчурного фонда, отсутствующих в настоящее время.

Развитие перечисленных направлений целевым образом будет осуществляться при реализации специальных Мероприятий (раздел 2).

Макроэкономические показатели внутренних и внешних факторов
инновационной деятельности в регионах ДВЭР

Таблица 2

___________________  

<*> По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" за 2005 - 2006 гг.

<**> По уровню 2005 года.

2. Мероприятия по развитию инновационной деятельности в Хабаровском крае на 2008 - 2010 годы

Таблица 3