ХАБАРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2006 года N 348


Об утверждении Программы реформирования системы
управления муниципальными финансами города Хабаровска
на 2006-2008 годы «Финансам Хабаровска - качественное управление!»

(с изменениями на 26 июня 2007 года)

     ________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Решением Хабаровской городской Думы от 26 июня 2007 года N 447
     ________________________________

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 N 2 «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов», на основании Устава городского округа «Город Хабаровск», Хабаровская городская Дума     

решила:

1. Утвердить Программу реформирования системы управления муниципальными финансами города Хабаровска на 2006-2008 годы «Финансам Хабаровска - качественное управление!».

2. Решение подлежит официальному опубликованию.

3. Контроль за выполнением решения возложить на комитет по бюджету, финансам и экономическому развитию Хабаровской городской Думы (Корниенко Н.Н.), Вице-Мэра города Казаченко В.П.

Мэр города
       А.Н.Соколов

ПРОГРАММА
реформирования системы управления муниципальными финансами
 г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы «Финансам Хабаровска - качественное управление!»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
реформирования системы управления муниципальными
финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы «Финансам Хабаровска - качественное управление!»

Введение

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Этим же постановлением органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов муниципальных бюджетов согласно основным положениям федеральной Концепции. Такой комплекс мер разработан Администрацией г. Хабаровска и образует основу Программы реформирования системы управления муниципальными финансами на 2006-2008 годы «Финансам Хабаровска - качественное управление!».

Принятием Программы реформирования Хабаровская городская Дума и Администрация г. Хабаровска подтверждают свое решение проводить бюджетную политику в соответствии со следующими принципами:

- повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- обеспечение реалистичности бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава муниципального имущества;

- сокращение нерациональных бюджетных расходов, в частности средств, предоставляемых предприятиям;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления;

внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, в частности переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития муниципалитета.

Программа реформирования системы управления муниципальными финансами на 2006-2008 годы «Финансам Хабаровска - качественное управление!» разработана в соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации и включена в состав заявки г. Хабаровска на получение субсидий из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

1. Концепция Программы реформирования системы управления
муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы
«Финансам Хабаровска - качественное управление!»

1.1. Общие положения

Предлагаемая концепция Программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006-2008 годы «Финансам Хабаровска - качественное управление!» предполагает комплексную реализацию совокупности мероприятий, направленных на достижение стратегической цели по улучшению качества управления муниципальными финансами г. Хабаровска посредством:

стабилизации бюджетной системы муниципального образования;

разработки и внедрения на территории муниципального образования нового стандарта управления муниципальными финансами;

улучшения качества администрирования бюджета за счет повышения прозрачности бюджета и качества его планирования;

повышения эффективности и результативности расходов бюджета;

повышения инвестиционной привлекательности муниципалитета.

1.2. Краткое описание социально-экономического положения г. Хабаровска

Экономико-географическое положение

Хабаровск появился на Амуре в числе первых русских поселений в мае 1858 г. при заключении Айгуньского договора о размежевании границ с Китаем, на правом берегу Амура был основан военный пост Хабаровка. В 1893 г. Хабаровка была переименована в город Хабаровск.

Хабаровск является важнейшим транспортным узлом, соединяющим потоки железнодорожных, речных и авиационных перевозок. По объему железнодорожных и авиаперевозок г. Хабаровск занимает первое место на Дальнем Востоке.

Вблизи города к Транссибирской железнодорожной магистрали примыкает железная дорога, идущая к Комсомольску-на-Амуре и БАМу, порту Ванино и далее на остров Сахалин в виде морской железнодорожной паромной переправы.

Главные территориальные автомобильные дороги имеют статус федеральных - Владивосток-Хабаровск-Чита, Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск - Ванино.

Существенную роль в транспортных перевозках играет амурский водный путь, в зоне влияния которого находятся обширные территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей, северовосточного Китая.

Хабаровский международный аэропорт является базовым для авиатрасс международного и общегосударственного значения.

Площадь территории города составляет 386,4 кв. км. Административно город подразделяется на 4 округа: Центральный, Южный, Северный, Железнодорожный, которые объединяют пять районов: Железнодорожный, Кировский, Краснофлотский, Центральный, Индустриальный.

Средняя расчетная плотность населения Хабаровска в 2005 г. составила 1495 чел. на кв. км.

Важнейшим фактором выгодного экономико-географического положения Хабаровска на российском Дальнем Востоке и Азиатско-Тихоокеанском регионе является близость быстро развивающегося Китая, высокоразвитых Японии и Республики Корея.

Демографические процессы

Наиболее обобщёнными показателями, характеризующими социохозяйственный потенциал города, являются численность населения и его динамика. На 1 января 2006 г. численность постоянного населения г. Хабаровска составила 577,8 тыс. чел. Общая численность горожан по сравнению с 2004 г. уменьшилась на 1,2 тыс. чел., или на 0,2%. В 2005 г. смертность превысила рождаемость в 1,5 раза.

Снижение численности населения г. Хабаровска определяется естественным движением населения. Оно имеет отрицательное сальдо и колеблется в интервале 2,8 - 3,6 тыс.чел. К положительным моментам можно отнести улучшающуюся, хотя и остающуюся в последние годы отрицательную динамику естественного движения населения: 2003 г. - 3,3 тыс. чел.; 2004 г. - 2,8 тыс. чел., 2005 г. - 2,8 тыс. чел.

На рис. 1 представлена динамика естественного движения населения г. Хабаровска за 2003-2005 гг.

Рис. 1 Динамика естественного движения населения (тыс. чел.)

В 2005 г. миграционный прирост населения увеличился по сравнению с предыдущим годом на 42,2%, но не компенсировал естественную убыль населения. Благоприятным фактором в формировании потенциала города является положительное сальдо миграции. На рис.2 представлена динамика миграции населения города за 2003-2005 гг.

К положительным факторам можно отнести заметно сокращающееся падение численности населения г. Хабаровска в последние годы: 2003 г. - 1,9 тыс. чел., 2004 г. - 1,4 тыс. чел., 2005 г. - 1,2 тыс. чел.

Рис.2 Динамика миграции населении, тыс. чел.

Экономика

В стоимостном выражении в валовом выпуске отраслей экономики преобладают промышленность, транспорт и строительство; наиболее благоприятная динамика - в связи, а также в торговле и общественном питании. В отраслях промышленности в абсолютном выражении на первый план вышли электроэнергетика, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка.

Однако в целом в машиностроении сохраняется невысокая инновационность и, как следствие, слабая конкурентоспособность продукции. По-прежнему в сложном положении находятся судостроительные предприятия. Завод им. Кирова (Остон) практически перестал существовать, другие сократили производство в 4-7 раз. Нестабильно развивается промышленность строительных материалов, чёрная и цветная металлургия, топливная промышленность.

С 2005 г. учет хозяйственной деятельности предприятий и организаций ведется в разрезе видов экономической деятельности, где одним из основных показателей является оборот организаций.

По итогам 2005 г. оборот 524 крупных и средних организаций города составил 136,8 млрд. рублей, или 123,2 % к уровню прошлого года.

Наибольший удельный вес в общем объеме оборота организаций приходится на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 35,0 %, на транспорт и связь - 28,3 %, на промышленные виды деятельности - 32,5 %.

Основой промышленного потенциала города являются 96 крупных и средних предприятий.

Рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности в 2005 г. составил 110,1 % по сравнению с 2004 г. (Таблица 1).

Таблица 1

Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и оказанных услуг собственными
силами по промышленным видам экономической деятельности

На рис.3 представлена диаграмма удельного веса видов экономической деятельности в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами в 2005 г.

Рис. 3 Удельный вес видов экономической деятельности
в общем объеме отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и оказанных услуг собственными силами в 2005 году, %

В последнее время наблюдается рост доли г. Хабаровска в инвестиционном процессе Хабаровского края. За 2000-2005 гг. произошло увеличение доли с 51,1% до 55,1%. В 2005 г. объем инвестиций в основной капитал составил 22,3 млрд. рублей.

В рамках формирования положительного инвестиционного имиджа города разрабатываются и внедряются в жизнь общегородские инвестиционные программы, реализация которых позволила провести реконструкцию детского парка им. Гайдара, городских прудов, парковой зоны стадиона «Динамо», социальных бань, построить муниципальные торговые комплексы, сеть магазинов «Ветеран». Все эти объекты значительно украсили город. Высокими темпами растут инвестиции в транспорт, связь и промышленность.

Подтверждением инвестиционной привлекательности города свидетельствует выбор г. Хабаровска, как места вложения крупных частных капиталов, таких как «Балтика», «Балтимор», «Террако», строительство в городе Межрегионального центра экономического сотрудничества с выставочным залом и развитой инфраструктурой, который войдет в эксплуатацию в 2008 году.