ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2005 года N 127


О краевой программе повышения противопожарной защиты учреждений образования на 2006-2008 годы
«Безопасность образовательного учреждения»

__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Губернатора Хабаровского края
от 10 февраля 2016 года N 6

__________________________

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 1 декабря 2004 г. N 96-пр «О повышении уровня пожарной безопасности учреждений системы общего образования» и в целях проведения в 2006-2008 годах комплекса работ, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников учреждений образования во время их учебной и трудовой деятельности от возможных пожаров,

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую краевую программу повышения противопожарной защиты учреждений образования на 2006-2008 годы «Безопасность образовательного учреждения».

2. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) в расходах краевого бюджета на 2006 и последующие годы предусматривать средства на финансирование краевой программы повышения противопожарной защиты учреждений образования на 2006-2008 годы «Безопасность образовательного учреждения».

3. Рекомендовать главам муниципальных образований городских округов и муниципальных районов края использовать краевую программу повышения противопожарной защиты учреждений образования на 2006-2008 годы «Безопасность образовательного учреждения» для разработки и принятия муниципальных программ повышения противопожарной защиты учреждений образования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам Чиханацкого С.А. Информацию о ходе выполнения представить Губернатору края к 1 августа 2007 г.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

     Губернатор
     В. И. Ишаев



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Губернатора Хабаровского края
     от 23 мая 2005 года N 127

Краевая программа
повышения противопожарной защиты учреждений образования на 2006-2008 годы
«Безопасность образовательного учреждения»

Паспорт программы

 I. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-ориентированными методами

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и, в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы в целях ее снижения, на объект защиты в целях повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты в целях задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Состояние материально-технической базы образовательных учреждений края характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования, инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства со стороны всех уровней власти, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Недостаточное финансирование выполнения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений является одной из основных причин увеличения числа пожаров и возгораний на объектах образования.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

- слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;

- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Многие муниципальные образования городских округов и муниципальных районов края не могут в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений без государственной финансовой поддержки.

Практическое отсутствие средств на поддержание систем безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к ежегодным несчастным случаям и пожарам, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей. Так, по данным Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в системе образования края в 2004 году зарегистрировано 27 пожаров (пострадавших детей и взрослых нет), материальный ущерб составил 1612,6 тыс. рублей.

Всего пожаров и возгораний в системе образования края за два последних года - 46.

В результате проведенного в 2003 году обследования установлено, что 19 зданий образовательных учреждений находятся в предаварийном состоянии и требуют замены путем нового строительства.

В системе образования крайне слабо функционирует обучение и тренинг персонала учебных заведений, учащихся по безопасности, не организована подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной безопасности, обучение руководящих кадров и преподавателей. Этот процесс слабо обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами и требует широкого привлечения к этой проблеме ученых и специалистов края в области безопасности жизнедеятельности.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно.

В 2004 году за счет средств краевого бюджета (2,5 млн. рублей) и федерального бюджета (3,1 млн. рублей) поставлено противопожарное оборудование для 25 учреждений с круглосуточным пребыванием детей.

 II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача реализации государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их учебной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

- оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

- создание базовых учреждений обеспечения безопасности образовательных учреждений для организации и проведения всего комплекса работ по реализации Программы, координации деятельности ее участников и контроля за выполнением намеченных мероприятий;

- ежегодное обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной, правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- неукоснительное выполнение требований, норм и регламентов по обеспечению надежной безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых образовательных учреждений;

- создание специализированного сегмента единой краевой информационной образовательной сети по проблеме безопасности образовательных учреждений;

-организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;

- разработка и внедрение механизмов организационного, правового, методического и экономического стимулирования исполнителей Программы по обеспечению безопасности образовательных учреждений.

При проведении инженерного обследования образовательных учреждений должны осуществляться:

- оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;

- определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

-оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая оценку величины ущерба;

-разработка мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций;

- пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

 III. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период 2006-2008 годов.

 IV. Структура Программы

Программа состоит из трех блоков:

I блок - организационное обеспечение Программы,

II блок - материально-техническое обеспечение Программы,

III блок - кадровое обеспечение Программы.

Организационный блок Программы предназначен для организационного обеспечения безопасности образовательных учреждений.

Материально-технический блок Программы включает следующее направление: «Материально-техническое обеспечение безопасности образовательных учреждений, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности», которое связано с практической реализацией задач по обеспечению безопасности образовательных учреждений, включая решение следующих вопросов:

- оснащение современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений; организация их закупок на конкурсной основе, монтажа и сервисного обслуживания;

- организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений и их паспортизации в целях оценки пожарной и конструктивной безопасности;

- монтаж, наладка и сервисное обслуживание систем обеспечения безопасности; организация и проведение конкурсов на их поставку, монтаж, наладку и сервисное обслуживание;

- проведение комплекса противопожарных мероприятий.

Кадровый блок Программы предназначен для кадрового и научно-методического обеспечения безопасности образовательных учреждений и состоит из следующих направлений:

- кадровое и методическое обеспечение пожарной безопасности образовательного учреждения;

- обучение учащихся правилам поведения при пожаре, проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений.

 V. Нормативное сопровождение Программы

Распоряжение Министерства образования Российской Федерации от 19 мая 2003 г. N 589-30 «О разработке Государственной программы на 2004-2006 гг. «Безопасность образовательного учреждения».

Решение заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29 августа 2003 г. (протокол N 5).

Решение Координационного совета Минобразования России по обеспечению реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года от 21 октября 2003 г. N 26.

Решение коллегии Минобразования России от 25 ноября 2003 г. N 19.

Соглашение о сотрудничестве по выполнению Программы «Безопасность образовательного учреждения» между Минобразованием России, МЧС России и Госстроем России.

Постановление Правительства Хабаровского края от 1 декабря 2004 г. N 96-пр «О повышении уровня пожарной безопасности учреждений системы общего образования».

Нормативные правовые и информационно-методические документы министерства образования Хабаровского края, министерства строительства Хабаровского края, органов местного самоуправления.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Программа предполагает консолидацию материальных, кадровых, организационных ресурсов и источников финансирования из бюджетов всех уровней.